中美贸易争端 [101],又称中美贸易战、中美贸易摩擦 [103],从狭义到广义有四个层次:缩减贸易逆差、实现公平贸易的结构性改革、霸权国家对新兴大国的战略遏制、冷战思维的意识形态对抗。 [102]
自1979年中美建交和签订双边贸易协定以来,两国间的贸易发展迅速,但也摩擦不断。 [100]1991年至2010年,美国对中国一共发起过五次301调查,但双方最终均达成协议和解,避免了大规模贸易战局面。 [104]2016年,特朗普当选美国总统后,以美中货物贸易巨额逆差为由,美国采取了一系列针对中国的行动,挑起了中美之间的贸易摩擦。 [100]2017年8月,特朗普签署行政令,美国对中国发起301调查。 [105]2018年3月,美国对华301调查结果公布,宣布对华实施关税制裁。对此,中方给予反制 [104];5月,中美双方经过谈判,停止互相加征关税;6月,特朗普置中美双方已经形成的共识于不顾,再次针对中国商品加征关税;7月6日,美国正式对中国商品加征关税,作为反击,中国也于同日采取同等规模和力度的征税措施,至此,中美贸易摩擦正式升级为贸易战。 [100]此后,中美贸易摩擦愈演愈烈,由贸易摩擦升级至贸易、科技、金融、外交、地缘政治、国际舆论、国际规则等全领域摩擦。 [100] [102]2021年,拜登上台后,延续了加征关税措施,还鼓噪对华“脱钩断链”“去风险”。 [106]2025年1月,特朗普再次上台后,中美贸易战迅速升温。 [107]5月14日,中美相互调整关税。 [290]
贸易战没有赢家,中美经贸关系互利共赢的本质不容歪曲。美方一而再、再而三推出单边关税措施,损害双边经贸关系发展,损人不利己。 [108]
- 中文名
- 中美贸易争端
- 外文名
- China-U.S. trade dispute [101]
- 别 名
- 中美贸易摩擦、中美贸易战 [103]
- 涉及国家
- 中国、美国
产生背景
播报编辑
历史背景
从19世纪末世界经济发展的历史大视角来看,目前中美贸易摩擦的爆发并演变为贸易战,它反映了作为世界第一超级大国的帝国主义美国对作为世界第二大经济体的社会主义中国的迅速崛起的防范和压制。 [109]
纵观历史长河,世界老二难当。美国GDP在19世纪70年代和90年代先后超过英国和德国成为世界第一。经过20世纪前半期的两次世界大战,尤其是第二次世界大战,德意日战败,在美英的倡导下组建了两大国际经济组织:国际复兴开发银行(世界银行)和国际货币基金组织(IMF),之后又签订了关税及贸易总协定(GATT),美国才最终成为引领全球经济规则制定的世界第一强国,但在此之前其却潜伏了半个世纪之久。在1945年至1991年美苏冷战期间,社会主义苏联成为世界第二,苏联以经互会和华约为依托,客观上形成了以美国为首的发达国家阵营和以苏联为首的社会主义阵营以及两个平行的世界市场。美苏之间的霸权争夺从古巴导弹危机持续到20世纪80年代的星球大战计划,最终以苏联解体、苏共丢失政权而告终。苏联解体后,世界第三的日本成为世界第二。早在1985年以美国为首的西方七国财长会议迫使日本签订“广场协议”,导致日元兑美元急剧升值,20世纪90年代日本经济泡沫破灭,至今未能翻身。随着中国改革不断深入,开放日益扩大。1978年中国确立了改革开放的基本国策,1992年邓小平南巡讲话和中国共产党第十四次党代会确立了社会主义的市场经济体制改革目标,特别是2001年中国加入世界贸易组织后,中国经济获得了迅猛发展,国际经济地位不断提高。2010年中国名义GDP总量超过日本位居世界第二,综合国力不断增强,在世界的影响力不断提升。这必然会引起当今世界第一超级大国美国的高度警觉。为了维护世界第一的霸主地位,美国采取行动遏制中国的进一步发展就不足为怪了。 [109]
虽然GDP总量是衡量一国经济规模的有效指标之一,但并非是衡量一国综合实力的最佳指标。中国清王朝康乾盛世时期GDP占世界的1/3左右,由于闭关锁国,不到100年的时间就被后起的英国击败。因此仅用GDP总量衡量一国的综合国力是不科学的。2018年,中国GDP总量虽排名世界第二,但人均GDP不到美国的1/6,虽然中国制造业体量大,但实际技术水平并不高,且中国经济结构不甚合理,第三产业占比偏低,经济增长方式还没有改变高能耗高污染的粗放型发展模式。经济规模不等于硬实力,所以中国近些年努力推进产业升级,实行工业4.0计划,提出“中国制造2025”,就是要千方百计地努力发展高科技产业,提升中国硬实力,从经济大国转变为经济强国。 [109]
美国担心中国产业升级后将与自己形成直接的战略竞争,影响美国在高新技术领域的领先优势,如果这个优势丧失了,美国的全球霸主地位会受到严峻挑战。因此,此次美国挑起的贸易摩擦所涉及的领域主要集中在中国正在进行产业升级的中高端产品上。高新技术行业是美国最具出口竞争力的行业之一,故美国长期限制该行业对中国的出口。不仅如此,美国还试图遏制中国的技术进步,比如通过各种正式的或非正式的贸易和投资规定,以及类似美国外国投资委员会(CFIUS)于基于国土安全考虑而实施的单边审查工具,制约中国在高新技术领域的发展。在美国贸易代表办公室(USTR)公布的1300多个独立关税项目中,其所涉及的产业几乎全部集中于“中国制造2025”所支持发展的产业,事实上这些产业占中国出口至美国货物贸易的比重较小。因此,美国打着贸易保护旗帜实则打压“中国制造2025”的战略目标昭然若揭,足以看出美国的霸权主义思维。 [109]
中国新旧动能转换的不断推进促使着中国经济发展向高质量演进,中美之间的经贸关系逐渐由互补发展成为全球的战略竞争,一个是世界霸主的帝国主义守城大国,一个是迅速崛起的社会主义新兴大国,两国今后无论在经济、地缘政治、军事还是文化上,都面临着全球的战略竞争。可以预见,未来在大数据分析、人工智能、高超音速以及生物技术等战略科技领域,正在快速发展的中国企业肯定会继续受到来自美国的遏制。 [109]
产生原因
- 中美贸易争端的起因
中美贸易之间的争端由来已久。自20世纪70年代末两国建交,经贸关系恢复正常化以来,双方之间的贸易关系便伴随着争端。无论是最初美国以配额、反倾销、反补贴等手段钳制中国出口,还是在最惠国待遇上进行年度审议,抑或在“入世”谈判中的阻拦,中美之间的贸易往来始终与摩擦相伴,但总体而言仍在曲折中发展。这种争端随着中国经济实力的不断增强、竞争力的持续提升逐渐加剧,直至特朗普上台全面打响中美贸易战。 [110]
中美贸易争端的直接原因是中国对美国巨额的外贸顺差。以贸易争端升级之前的2017年为例,中方统计显示中国对美贸易顺差2758.2亿美元,而美国统计显示对华货物贸易逆差3752亿美元,占全部货物逆差的46.3%。然而,无论是中方数据还是美方数据,其实都未能真实反映两国的贸易收支情况。 [110]
一方面,原产地规则和转口贸易高估了美对华贸易逆差。在经济全球化、国际大分工的背景下,中国成为世界工厂,形成两头在外的生产贸易方式,即从包括美国在内的国家和地区进口大量的中间产品,经加工组装后向全球输出,但美国在统计贸易数据时,将进口产品全额计入中国,这就使中国在名义上承担了产业链条上所有国家和地区的顺差转移。同时,美国将在全球自由贸易港中国香港的转口贸易全额计入中美贸易,但实际上有相当部分的贸易额来自中国之外,而美国通过其他国家和地区以转口贸易形式间接卖给中国的商品却未纳入统计范围,这就导致贸易统计数据的扭曲。 [110]
另一方面,外商对华直接投资拉大了美对华贸易逆差。中国广阔的市场吸引了大量的跨国公司在华投资设厂,跨国公司利用中国廉价的劳动力与土地资源、完善的基础设施、健全的产业链与优惠的政策,生产和销售了大量物美价廉的产品,不仅减少了中国从美国市场直接进口相关产品,还以出口形式“回流”到美国,这一来一往,导致中国出口激增、进口减少,而美国在统计贸易差额时并没有考虑美跨国公司所扮演的“自己人”角色,也没有考虑欧盟、日本等国家和地区跨国公司所扮演的贸易转移角色。此外,美国只考虑货物贸易逆差,无视在服务贸易方面对中国的贸易顺差,同时,美国还对中国出口商品实施严格的限制政策,导致很多高新科技产品无法出口,如果美国解除限制政策,就能大幅降低对华贸易逆差。 [110]
其实,美国的贸易逆差有其必然性。美元要作为国际货币在全球进行流动,对美国而言,就必须保持经常项目下的贸易赤字,即通过贸易逆差方式让美元流至其他国家,以此维持国际收支平衡。可见,在美元霸体系下,美国贸易逆差不可能消除。因此,美国将逆差完全归咎于中国是不客观的。 [110]
- 中美贸易争端经济分析
赵瑾曾提出,引起中美双方贸易摩擦的原因和类型归纳为五种:因一方某些进口激增或者进口限制引起的微观经济摩擦;双方贸易不平衡导致的宏观经济摩擦;与国际投资有关的投资摩擦;因双方贸易制度不同引发的摩擦;因为技术性贸易壁垒引起的技术摩擦。实际上,在经济全球化的背景下,贸易摩擦在所难免。中国是发展中的大国,市场经济制度还不完善,政治制度、美国文化传统和中国都有很大的差异,出现一些贸易摩擦属于正常现象。 [111]
中美建交特别是中国的“入世”促进了两国经济贸易往来,但长期存在于两国贸易关系中的一些问题,例如汇率问题、贸易不平等问题等,并没有得到有效解决。随着两国经济融合进一步加深,双方在制度方面还会发生很多的碰撞,产生各种问题。 [111]
近年来,随着中美经贸关系的快速发展,双边贸易摩擦也呈现日益加剧的趋势。贸易不平衡、纺织品特保、对华反倾销等问题构成了中美贸易摩擦的主要内容。中美两国经济利益的争夺、美国国内贸易保护主义的回流以及美国对中国的战略遏制等是双边贸易摩擦日益增多的主要原因。贸易摩擦对中美经贸关系的发展带来了较大的消极影响。 [111]
中美贸易摩擦主要是以微观经济摩擦为主,但还会扩大到其他领域。2003年的人民币汇率问题已经是宏观经济摩擦,而且一直持续。正如“入世”并没有减少中美贸易摩擦一样,“入世”也难以保证中国不会面临或多或少限制。未来的中美贸易可能扩展到包括劳动标准、补贴、卫生检验标准、安全问题、贸易不平等、与投资和贸易有关的制度安排等多领域中。 [111]
- 中美贸易争端政治分析
1、公平贸易取代自由贸易。美国在战后到20世纪70年代这段时间的主调是自由贸易。70年代以后因为巨额贸易赤字等问题开始转向公平贸易政策,其基本观点是认为美国市场开放度远远高于别国。而最终美国从中增强了自己的竞争力,而且常常借此来以经济手段来制裁其他国家,这就导致别的国家不服,从而贸易摩擦就产生了。
2、偏重双重标准和单边标准主义。这种双重标准和单边主义行动,很容易招致其他国家的报复行动,贸易摩擦就在所难免了。
3、利益集团对贸易政策有重要影响。各种利益集团为了实现共同的目标和利益积极影响美国立法和其他政策决策,对直接或间接关系到其成员的公共关系决策施加影响。在美国的特有制度下,我们经常会看到,对于有利于美国的事情,美国政界睁只眼闭只眼,而对于不利于美国的事情,会立刻有反对意见。
4、国会管理贸易。美国的宪法规定,国会有管理同外国贸易的商务合同,并制定和征收关税的权利。美国的行政部门更具国际视野却不能制定对外贸易政策,更注重本地区利益的议员却可以制定对外贸易政策,因此贸易保护主义经常得到体现。
5、代言制度。在美国的民主制度下,议员和政府官员往往是某种利益的代言人。在选举的制度下,个人影响力和知名度对于前途有着至关重要的影响。美国的政界人士不是本人拥有巨额的财产就是能得到他人的资助。官员当选后,资助的要求就可以得到体现,因此就很容易因为某些官员的一些利益而导致贸易摩擦。
逆差由来
美国以对华货物贸易逆差为由挑起的贸易摩擦和开打的贸易战,可能会使一些人得出货物贸易巨大差额是中美贸易战的起因的结论。但研究表明,货物贸易巨大差额不是中美贸易战的起因。美国以对华货物贸易巨额逆差为由发动贸易战,其根本原因是世界霸主老牌帝国主义美国对迅速崛起的社会主义中国持有戒心,并对中国至关重要的高新技术产业进行战略压制。尽管中国同意增加对美国的进口是新阶段中国对外经贸政策的必要调整,但中美之间的贸易收支失衡具有结构性、复杂性和长期性,短期内是不可能轻易解决的。美国总货物贸易逆差在2002年至2008年间呈扩大趋势,2009年受全球金融危机的影响出现大幅度收缩,2010年开始恢复并呈波动式上升;其中美国对中国的货物贸易逆差占美国总货物贸易逆差的比重也逐年上升,由2002年的22%升至2017年的47%。从数值上看,2017年中国对美国的货物贸易顺差高达3752亿美元,占美国货物贸易逆差总额的将近一半。但美国对华货物贸易巨额逆差的原因以及贸易逆差的真实数据值得商榷。 [112]
- 美国对华高新技术产品出口控制加大了美中货物贸易逆差
美国认为,美中货物贸易巨额逆差产生的主要原因是中国的奖出限入政策和外汇倾销。但这种指责是站不住脚的。 [112]
在贸易政策上,美国长期以来一直指责中国通过设定高进口关税和对出口行业进行非法补贴获得不公平的贸易利益。据世界银行统计,2017年一年美国对华贸易争端立案总数从2016年的44起增加到51起,创下历史新高;2018年5月中美第一次贸易谈判中,美国要求中国减少2000亿美元的对美贸易逆差,并停止对“中国制造2025”的补贴和其他形式的政府支持;7月20日特朗普宣称要将征税范围进一步扩大至5000亿美元,几乎覆盖了中国出口至美国的全部商品。然而,美国对中国的指责是不合理和不公平的,因为美国、欧盟和日本政府也曾经大量补贴各自国内弱势或新兴产业以促进其发展,这些发达国家通过政府补贴并在一些行业中取得绝对优势之后却不允许后发国家也进行相关补贴,这是对后者的不公平;且美国在指责中国的同时,仍在通过各种直接和间接的政府补贴促进农业、汽车等产业的生产和出口。此外,中美两国处于不同的经济发展阶段,存在不同的资源禀赋和产业结构,所以在不同产品的进口关税上存在一定差异并不违反WTO的相关规定,美国以汽车行业为例指责中国关税过高的说法是以偏概全。 [112]
在汇率政策上,美国曾一度指责中国通过削弱人民币汇率来促进出口。实际上,人民币汇率虽然对中国出口贸易有一定的影响,但是影响并不大。世界银行统计的统计表明,从历史上看,1994年美元兑人民币的汇率是1:8.7,而美国对中国的货物贸易逆差很小,仅为294.9亿美元;到2017年美元兑人民币汇率为1:6.6左右,而美国对中国货物贸易逆差升至3752亿美元。此外,虽然人民币汇率在2014年至2016年期间出现阶段性贬值,但这与谋取额外贸易利益无关,因为相较于前一年,中国外汇储备在2015年和2016年分别下降了5126亿美元和3199亿美元,在这种情况下若中国有意操纵人民币贬值显然不利于稳定中国的外汇储备规模,有违“汇率操纵”论断。李稻葵和李丹宁年的研究成果也表明了人民币汇率对美中贸易逆差并没有直接的相关性。由此可见,人民币汇率问题与中美两国货物贸易巨大额差没有任何的直接关系,这难以解释中国对美货物出口贸易的爆发性增长和货物贸易巨额顺差。 [112]
美中货物贸易巨额逆差产生的重要原因之一是美国对华的高新技术产品的出口控制。贸易的本质是基于比较优势的国际分工,中美两国在劳动力成本上存在着巨大差异,这决定了中国在中低端劳动密集型制造领域具有比较优势,而美国在高新技术领域具有更强的比较优势,中美贸易结构由此决定。但1949年以来,美国控制的巴黎统筹委员会对华一直实行歧视性出口管制政策,直到2007年,美国商务部仍发布了《对华出口管制清单》,规定航空发动机、先进导航系统等20个大类的美国高科技产品不得向中国出口。反之,中国经济发展需要大量进口高新技术产品,中国顺势而动,将自身具有比较优势的产品对美国出口不断扩大;而美国逆势而为,将自身具有竞争优势的高新技术产品进行出口管制,直至今日也并未放松。一正一反,美国对中国高新技术产品出口贸易被严重抑制,导致美国在该类产品上长期保持对华贸易逆差,且逆差数额不断扩大。2004年美国对华高技术产品贸易逆差为362.97亿美元,占对华贸易逆差总额比重为22.37%;到2014年,美国对华高技术产品逆差增至1237.43亿美元。可见,如果美国不对出口到中国的高新技术产品实行管制,则可以大幅度降低美国对华货物贸易逆差。 [112]
- 用原产地原则的统计方法和转口贸易高估了美中货物贸易逆差
基于现行的原产地原则的货物贸易统计方法实际上夸大了美国对中国的货物贸易逆差。在生产高度全球化的背景下,跨国公司在全球价值链的各个环节进行战略布局,中国作为“世界工厂”,通过加工组装的方式参与到全球价值链中。虽然中国所获得的利益仅为价值链中加工组装环节的增加值,但当前的原产地原则的贸易统计方法却把总的商品价值记为中国的出口额,这一统计方法的滞后直接导致了美国对中国的货物贸易逆差被夸大。以苹果手机为例,在中国完成组装并出口至美国的每台手机出厂价为240美元,该手机生产中附加值较高的设计部分在美国完成,核心元器件来自日本、德国和韩国等国家,中国仅负责组装部分,每加工一台苹果手机只能赚取8.46美元。但是苹果手机最终从中国出口到美国,中美两国的海关统计都将其价值总额记为中国向美国的出口,这明显夸大了中国的贸易顺差。 [113]
转口贸易是生产国和消费国不直接进行而通过第三方进行的贸易,中国香港作为著名的自由贸易港,转口贸易在其经济发展过程中一直发挥着重要的作用。在中国对美国的出口货物贸易额的统计中,转口贸易从两个方面高估了此数据:一方面,美国官方将中国香港的转口贸易额笼统地计入中美贸易总额,但实际上这其中有很大一部分来自中国之外的其他国家或地区,中国并非这些货物的真正出口国;另一方面,在统计美国对中国的进出口时,美国官方按离岸价格计算出口金额,而按到岸价格计算进口金额,这使得装卸、运输和保险等费用被双倍计入了当前统计的中美货物贸易逆差。此外,在美国对中国出口货物贸易额的统计中,并未将通过日本、韩国以及中国台湾、中国香港、中国澳门等地区以转口贸易形式间接卖给中国的商品计算进去,这样一进一出,大大高估了美中货物贸易逆差。 [113]
- 外商在华直接投资的贸易转移效应扩大了美中货物贸易逆差
外商直接投资会产生贸易转移效应,把FDI母国对第三国的货物贸易顺差转移成东道国对FDI母国的货物贸易逆差和东道国对第三国的货物贸易顺差。改革开放以来,日本、韩国以及中国台湾等地区不断把一些劳动密集的出口加工贸易型产业转移到中国大陆地区,这些外资企业从母国或其他国家和地区进口生产设备、原材料、中间品或关键零部件,在中国大陆地区进行加工制作,然后将生产出来的最终产品出口到美国。实际上这是外资企业母国对美国的出口,但是在进出口统计中却全部被计为中国对美国的出口。周边国家和地区对中国FDI的增加实际上把这些国家和地区对美国的出口转移为中国对美国的出口,造成美中货物贸易逆差不断扩大,所以用当前方法统计的美中货物贸易逆差数额来评价中美货物贸易的利益得失是不科学且有失公平的。 [113]
- 不考虑中美服务贸易和国际收支平衡表的“净误差与遗漏”夸大了美中货物贸易逆差
国际贸易除了货物贸易还包括服务贸易。对于中美贸易平衡,应该对经常账户整体进行分析,不能只关注货物贸易。在服务贸易领域,中国服务贸逆差从2009年的153亿美元攀升至2016年的2331亿美元,增长了近15倍,其中,中美服务贸易逆差额由2006年的12.7亿美元提升至2016年的368亿美元,扩大了近30倍,远高于中国服务贸易逆差的增长速度。仅从货物贸易角度来讨论中美贸易失衡,而忽略两国服务贸易的收支状况,是有失偏颇的。在国际收支平衡表中,中国居民出境旅行、留学或就医等期间所购买的商品一般被计入旅行服务贸易项下,而在实际生活中,中国代购盛行,这意味着大量原本应被计入货物贸易的商品最终却被统计到了服务贸易中。据世界银行统计,2017年中国旅行服务贸易逆差为2251亿美元,占中国服务贸易逆差总额的比重高达84.8%,美国又是中国居民出境的一大目的地,由此可见,美中货物贸易逆差实际上被放大了。除了旅行服务贸易,中国对美国服务贸易逆差较大的领域还有知识产权使用费。虽然受制于美国对中国实行的高新技术出口管制,但是2001年以来其累计逆差额仍然达到2049亿美元,其中2017年为239亿美元。随着中国制造业的进一步升级,中国对国外知识产权的需求将不断增加,若美国放松对中国的高新技术出口管制,仅从经常账户整体来看,美中货物贸易逆差就会大幅减少。 [114]
作为国际收支平衡表的抵消账户,“净误差与遗漏”在统计上应该具有显著的随机性,如果其存在阶段性特征,例如方向的阶段性维持,则说明其有特殊的经济含义;同时,根据国际惯例,“净误差与遗漏”的规模占同期货物贸易进出口总额的比重应该在正负5%以内,否则平衡表就是不可靠的。据世界银行统计,中国国际收支平衡表中的“净误差与遗漏”从2014年第二季度开始到2017年第四季度一直为负值,且在2017年,中国“净误差与遗漏”占货物贸易进出口总额比重为5.6%,说明可能存在经常项目顺差被高估,或者对外资本输出被低估的情况。导致中国“净误差与遗漏”项长期为负且规模巨大的经济原因除了可能出现资本外逃,还有可能是企业虚报出口。特别是在人民币单边升值的时期,一些企业为了完成出口业绩以获得地方政府奖励,在海关申报中虚报出口规模。海关统计中记录了虚报的出口数据,但实际中并没有外汇调回,而国际收支平衡表是基于海关数据制定的,这部分缺失的出口收入数据最终构成了“净误差与遗漏”中负值的一部分。虽然不能确定“净误差与遗漏”的具体构成状况,但是不能否认的是,在统计美中货物贸易逆差时如果不考虑国际收支平衡表的“净误差与遗漏”,主、就会高估贸易逆差。 [114]
现有研究表明,评价中美贸易平衡关系,应综合考虑中美两国的货物贸易平衡、服务贸易平衡以及经济合作平衡,不仅要考虑贸易和投资的流量平衡,还要考虑贸易和投资的盈利平衡,因而采用综合贸易所有权评价法能更加全面地评价中美双边贸易关系。夏先良采用该方法测度中美贸易差额后发现,在综合平衡中美所有分支机构在对方市场的销售额后,中国对美国存在大额贸易顺差;在综合平衡中美控股公司在对方市场的销售额后,美国对中国存在小额贸易逆差。然而,随着全球价值链的形成和发展,虽然综合贸易所有权评价法能够从总量上较为客观地反映中美贸易平衡关系,但是不能简单地用贸易收支状况衡量一国在国际贸易中的实际收益,否则会出现转口贸易高估美中货物贸易逆差的问题。刘遵义等用国内增加值的方法测算2002年中国出口至美国的货物总值,结果仅为用传统贸易差额法得到的总值的一半。后来,分解贸易增加值的方法不断完善,逐步形成了全球价值链贸易增加值评价法,该方法能够从中美实际获得的贸易增加值出发,准确地评估中美贸易的利益分配关系,是评价中美贸易关系更为科学的核算方法。夏先良用该方法估算了中美增加值贸易差额,发现中国在贸易值和贸易利益上均为逆差方,而美国才是顺差方。由此可见,美国总统特朗普以美中货物贸易巨额逆差为由对中国进行的指控与事实不符,货物贸易巨额逆差不是中美贸易战的起因。美国基于不符合时代要求的货物贸易统计方法计算得出美国对中国存在高额货物贸易逆差,并以此为借口来攻击中国的贸易、产业、汇率以及知识产权制度或政策,使两国之间的贸易摩擦不断升级,其真实意图在于阻挠和遏制中国经济的快速发展。 [114]
发展历程
播报编辑
早期争端
美国早期对华的贸易争端,均以谈判协商收尾。具有代表性的是五次对华301调查。中美在知识产权方面的争端由来已久,在1990年美国就将中国升级列为“重点观察国家名单”,并于分别在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次使用特别301条款对中国知识产权实施特别301调查(分别历时9、8、2个月),最终通过谈判分别达成了三个知识产权协议。除了知识产权调查外,1991年10月还对中国发起了市场准入的301调查,为期12个月,主要针对中国对美国商品进入中国市场设置不公平壁垒问题,在1992年谈判达成协议。2010年10月,美国针对中国清洁能源政策措施启动301调查,最终通过谈判达成合意。通过对历史中301调查的结果整理来看,调查的结果几乎都是通过与美国磋商和谈判,最终达成协议或妥协,而美国总统最终执行报复性措施较少。而美国也多次利用301条款为自己在谈判博弈中占据优势。 [118]
- 第一次301调查
1991年4月,美国贸易代表办公室(USTR)以中国对知识产权保护不足为由,第一次发起对华特别301调查。多轮谈判后,美国于1991年12月3日公布对来自中国15亿美元进口品征收100%关税制裁清单,并以1992年1月16日为谈判截止期,同日中国公布12亿美元报复清单。最终双方在1992年1月16日达成协议,签署“中美知识产权保护谅解备忘录”,此后中国先后加入相关国际公约并修改国内有关法律,在一些南方省份进行反盗版执法。 [104]
- 第二次301调查
1991年10月,美国以中国市场准入问题为由发起第二次301调查。多次谈判后,美方于1992年8月21日公布惩罚性关税商品清单,覆盖鞋类、丝绸服装、批货、矿物、工业设备和电子产品总价值约39亿美元,并以10月10 日为最后期限。1992年10月6日,双方最后谈判,并在10月10日达成协议,双方签署了《两国政府关于市场准入的谅解备忘录》。中国承诺取消进口调节税, 降低225种商品关税,并在五年内逐步取消对诸多美国商品进口的许可证、配额、管制和限制等。 [104]
- 第三次301调查
1994年6月30日,USTR对华实施第二次知识产权特别301调查。1994年12月31日,美方宣布将对电子产品、玩具、鞋类等总值28亿美元中国进口品关税制裁清单,同日中国宣布对美国出口盒带、唱片、香烟等消费品征收惩罚性关税等措施。1995年2月4日,USTR宣布2月26日作为对总值10.8亿美元中国进口品征收100%关税最后期限,中国再次宣布反报复名单。2月中旬,中国突袭查封多家光盘工厂,2月26日,双方达成协议,中方承诺大幅度加强知识产权保护执法,减少对知识产权相关产品进口和投资障碍。 [104]
- 第四次301调查
1996年4月30日,美方再次对华实施知识产权特别301调查。1996年5月15日,USTR公布以1996年6月17日为截止期、价值30亿美元纺织品服装和电子产品征税清单,同日中国外经贸部公布了反击报复名单。中方关闭了15家生产非法光盘的工厂,承诺加强边境执法以制止盗版产品出口以及用于制造CD设备进口,重申开放进口知识产权相关产品市场。1996年6月17日,美国和中国就知识产权保护达成《信件交流与中国执法行动报告》。后经多轮谈判,双方于1999年3月正式签署《中美知识产权协议》。 [104]
- 第五次301调查
中国“入世”后,美国工会组织与部分议员曾就劳工标准和人民币汇率问题多次要求USTR对中国实施301调查,都被USTR拒绝。2010年9月9日,USTR应美国钢铁工人联合会申请启动对华清洁能源政策措施的“301调查”,2010年11月15日,中方提交评论意见驳斥美不实指控。2010年12月22日,美方宣布调查最终决定,称中国《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》中补贴内容涉嫌违反WTO规定的禁止性补贴,并提起WTO争端解决机制项下磋商请求。两国在WTO争端解决机制项下磋商中达成一致,中国同意修改《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》中的涉嫌禁止性补贴内容。 [104]
- 美国多次打压中国
2011年10月3日,美国参议院不顾中方坚决反对,以79比19的投票结果,程序性通过了“2011年货币汇率监督改革法案”立项预案。此案以所谓“货币失衡”为借口,将汇率问题进一步升级,采取贸易保护主义措施,严重违背世贸组织规则。12月14日,中国商务部发布公告称,将对原产于美国的排气量在2.5升以上的进口小轿车和越野车征收反倾销税和反补贴税,实施期限2年,自2011年12月15日起到2013年12月14日止。 [40]2012年9月底,奥巴马签署了22年来第一个禁止外国投资的总统命令,否决三一重工的关联公司在美国的风电投资。10月8日,美国众议院发布调查报告,以国家安全为由,阻止中国两家通信设备制造商华为和中兴进入美国系统设备领域。 [22]10月10日,美国商务部终裁判定,中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为。 [23]10月13日,美国太阳能公司Solyndra向中国最大的三家光伏制造企业尚德、英利和天合提起“反垄断”诉讼。 [202]
争端升级
国家 | 行为措施 |
---|---|
美国 | 2017年8月,美国总统特朗普指示美国贸易代表办公室(USTR)对中国开展301调查。 [102] [105] |
2017年8月18日,美国贸易代表办公室正式对中国启动301调查,主要针对与技术转让、知识产权和创新有关的法律政策或做法。 [118] | |
2018年1月,特朗普政府宣布“对进口大型洗衣机和光伏产品分别采取为期4年和3年的全球保障措施,并分别征收最高税率达30%和50%的关税”。 [119] [121-122] | |
2018年2月,特朗普政府宣布“对进口中国的铸铁污水管道配件征收109.95%的反倾销关税”。 [119] | |
2018年2月27日,美国商务部宣布“对中国铝箔产品厂商征收48.64%至106.09%的反倾销税,以及17.14%至80.97%的反补贴税”。 [119] | |
2018年3月9日,特朗普正式签署关税发令,“对进口钢铁和铝分别征收25%和10%的关税”(即232措施)。 [119] | |
2018年3月22日,USTR发布了调查结果《301报告》,称中国政府在技术转让、知识产权和创新相关的行动、政策和实践,是“不合理的或歧视性的”,对美国商务形成“负担或限制”,指控中国存在强迫技术转让、窃取美国知识产权等问题,特朗普据此对华加征关税 [102] [123];同日,特朗普政府宣布“因知识产权侵权问题对中国商品征收500亿美元关税,并实施投资限制”。 [24] | |
2018年4月4日,美国贸易代表办公室发布涉及500亿美元,1300个单独关税项目的进口产品惩罚关税(25%)清单,以针对301调查中所突出的中国强制美国企业转让技术和知识产权给中国国内企业的政策。 [25] [124] | |
2018年4月5日,美国总统特朗普要求美国贸易代表办公室依据“301调查”,额外对1000亿美元中国进口商品加征关税。这一做法严重违反国际贸易规则。 [26] | |
2018年4月17日,美国商务部部长罗斯宣布,对产自中国的钢制轮毂产品发起反倾销和反补贴调查(即“双反”调查);美商务部还初裁从中国进口的通用铝合金板存在补贴行为。 [27] | |
2018年5月29日,美国白宫宣布将对从中国进口的含有“重要工业技术”的500亿美元商品征收25%的关税。其中包括与“中国制造2025”计划相关的商品。最终的进口商品清单于2018年6月15日公布,并很快对这些进口产品征收关税。 [28] | |
2018年4月5日,特朗普发表声明称,他已指示美国贸易代表考虑在“301条款”下对1000亿美元的中国商品加征关税是否合适,以针对中国的关税反制措施,中国则就美国进口钢铁和铝产品232措施,在世贸组织争端解决机制项下向美方提出磋商请求,正式启动争端解决程序。 [124] | |
2018年4月11日,特朗普推文表示感谢习近平主席,希望中美谈判取得进展。 [124] | |
2018年4月16日,美国商务部工业安全局(BIS)宣布对中兴实施制裁:未来7年禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、商品、软件和技术;美国BIS还对中兴通讯处以3亿美元罚款。 | |
2018年4月27日,美国贸易代表办公室公布知识产权《特别301报告》,连续14年将中国列入“优先观察名单”。 [124] | |
中国 | 2017年8月30日,中国宣布对美国欧盟等进口橡胶进行反倾销立案调查。 [206] |
2018年1月,针对美国总统特朗普对进口光伏产品和大型洗衣机采取的贸易救济措施。中国商务部贸易救济调查局局长王贺军发表谈话称,美国近年来连续对进口光伏产品和大型洗衣机,已充分甚至过度保护了美国内相关产业。此次美方再次对进口光伏产品和大型洗衣机发起全球保障措施调查,并采取严苛的征税措施,是对贸易救济措施的滥用。中方对此表示强烈不满。 [120-121] | |
2018年3月23日,中国商务部发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见,拟对自美进口部分产品加征关税,以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。其中计划对价值30亿美元的美国产水果、猪肉、葡萄酒、无缝钢管和另外100多种商品征收关税。 [119] [124] | |
2018年4月1日,中国国务院关税税则委员会宣布为维护中国利益,平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税(即232措施)给中国利益造成的损失,对原产于美国的约30亿美元进口商品中止关税减让义务,并对原产于美国的水果及制品等120项进口商品加征15%关税,对原产于美国的猪肉及制品等8项进口商品加征25%关税。 [119] [124]自4月2日起施行。 [41] | |
2018年4月4日,中国宣布对美500亿美元进口反制清单,将对原产于美国的大豆等农产品、汽车、化工品、飞机等进口商品对等采取加征关税措施,税率为25%,此外,中国还就美国对华301调查项下征税建议在世贸组织争端解决机制下提起磋商请求,正式启动世贸组织争端解决程序。 [42] [124] | |
2018年4月17日,商务部发布2018年第38号公告,公布对原产于美国的进口高粱反倾销调查的初步裁定。商务部裁定原产于美国的进口高粱存在倾销,国内高粱产业受到了实质损害,且倾销与实质损害之间存在因果关系,并决定对原产于美国的进口高粱实施临时反倾销措施。 [43] | |
2018年4月19日,商务部发布2018年第39号公告,公布对原产于美国、欧盟和新加坡的进口卤化丁基橡胶(也称卤代丁基橡胶)反倾销调查的初裁裁定。自4月20日起,进口经营者在进口原产于美国、欧盟和新加坡的卤化丁基橡胶时,应依据裁定所确定的各公司倾销幅度(26.0%-66.5%)向中华人民共和国海关提供相应的保证金。 [44] | |
2018年4月20日,商务部公告2018年第37号,关于原产于美国、加拿大和巴西的进口浆粕反倾销措施再调查裁定的公告:调查机关裁定,在原审调查期内,原产于美国、加拿大和巴西进口浆粕的倾销行为导致中国国内浆粕产业受到实质损害,倾销与实质损害之间存在因果关系。调查机关决定,继续按照商务部2014年第18号公告内容实施反倾销措施。 [45] |
启动谈判
2018年5月初,美国代表团来北京与中方在经贸领域进行了第一轮谈判,尽管双方“进行了坦诚、高效、富有建设性的讨论”,但是“在一些问题上仍存在较大分歧”。5月中旬,中国代表团访问美国,与美方在经贸领域进行第二轮谈判,发布了《中美经贸磋商的联合声明》,并停止互相加征关税,避免了贸易摩擦升级,中美经贸关系看似由此从正面冲突转向长期谈判。 [59] [100](主词条:中美经贸高级别磋商)
2018年5月18日,商务部公告2018年第44号,关于终止原产于美国的进口高粱反倾销反补贴的公告:调查机关发现近期国内猪肉价格持续下降,许多养殖户生计面临困难,在此情况下,对原产于美国的进口高粱采取反倾销反补贴措施不符合公共利益。终止原产于美国的进口高粱反倾销反补贴。 [46]然而,很快,白宫的政策又出现反复。 [47]
2018年5月19日,中美两国在华盛顿就双边经贸磋商发表联合声明。双方同意,将采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差。为满足中国人民不断增长的消费需求和促进高质量经济发展,中方将大量增加自美购买商品和服务。这也有助于美国经济增长和就业。双方同意有意义地增加美国农产品和能源出口,美方将派团赴华讨论具体事项。双方就扩大制造业产品和服务贸易进行了讨论,就创造有利条件增加上述领域的贸易达成共识。双方高度重视知识产权保护,同意加强合作。中方将推进包括《专利法》在内的相关法律法规修订工作。双方同意鼓励双向投资,将努力创造公平竞争营商环境。双方同意继续就此保持高层沟通,积极寻求解决各自关注的经贸问题。 [207]
2018年5月20日,时任美国财长姆努钦表示,美中两国已就框架问题达成协议,同意停打贸易战。 [208]
2018年5月29日,美国白宫宣布仍将对从中国进口的含有“重要工业技术”的500亿美元商品征收25%的关税。 [209]针对美国白宫发布的声明,商务部新闻发言人迅速回应表示,我们对白宫发布的策略性声明既感到出乎意料,但也在意料之中,这显然有悖于不久前中美双方在华盛顿达成的共识。无论美方出台什么举措,中方都有信心、有能力、有经验捍卫中国人民利益和国家核心利益。中方敦促美方按照联合声明精神相向而行。 [47]
2018年5月30日,美方经贸磋商工作团队抵达北京。美方50余人的团队与中方团队将就具体落实中美双方联合声明共识展开磋商。 [60]
2018年6月2日至3日,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤带领中方团队与美国商务部长罗斯带领的美方团队在北京钓鱼台国宾馆就两国经贸问题进行了磋商。双方就落实两国在华盛顿的共识,在农业、能源等多个领域进行了良好沟通,取得了积极的、具体的进展,相关细节有待双方最终确认。中方的态度是始终一贯的。为了满足人民群众日益增长的美好生活需要,满足经济高质量发展的要求,中国愿意从包括美国在内的世界各国增加进口,这对两国人民和全世界都有益处。改革开放和扩大内需是中国的国家战略,我们的既定节奏不会变。中美之间达成的成果,都应基于双方相向而行、不打贸易战这一前提。如果美方出台包括加征关税在内的贸易制裁措施,双方谈判达成的所有经贸成果将不会生效。 [61]
2018年6月5日,中兴通讯公司与美国政府签署原则性协议,美国商务部取消针对中兴通讯向美国供应商采购零部件的禁令,从而阶段性结束了中兴事件。 [210]
2018年6月8日,美国外国投资委员会通过了对中国泛海控股集团收购美国Genworth并购案的交易审查,成为特朗普政府上台以来,批准通过的涉及金额最大的中资对美资企业并购案。 [211-212]
再起波澜
2018年6月15日,美国总统特朗普置中美双方已经形成的共识于不顾,批准对约500亿美元的中国商品征收关税 [100],美国政府发布了加征关税的商品清单,将对从中国进口的约500亿美元商品加征25%的关税,其中对约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税措施,同时对约160亿美元商品加征关税开始征求公众意见。 [29]同日,中国发布反制措施,对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税,其中对农产品、汽车、水产品等545项约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税,对其余商品加征关税的实施时间另行公告。 [29]
2018年6月18日,特朗普威胁中国,若中国继续反击,将再对2000亿美元中国商品加征10%关税。作为回应,中国表示,若美方一意孤行,中国将不得不采取“数量型和质量型相结合”的综合措施进行反制,且中美双方此前磋商达成的所有经贸成果将不再有效。 [100]
2018年6月19日,商务部新闻发言人就美国白宫2018年6月18日声明发表谈话,发言人说,美方在推出500亿美元征税清单之后,又变本加厉,威胁将制定2000亿美元征税清单。这种极限施压和讹诈的做法,背离双方多次磋商共识,也令国际社会十分失望。如果美方失去理性、出台清单,中方将不得不采取数量型和质量型相结合的综合措施,做出强有力反制。 [48]
摩擦升级
2018年7月6日00:01(北京时间6日12:01),美国开始对第一批清单上818个类别、价值340亿美元的中国商品加征25%的进口关税。 [30-31]作为反击,中国也于同日采取同等规模和力度的征税措施,并就美国对华“301”调查项下正式实施的征税措施在世界贸易组织(WTO)追加起诉。至此,中美贸易摩擦正式升级为贸易战。 [100]
2018年7月10日,美国政府公布进一步对华加征关税清单,拟对约2000亿美元中国产品加征10%的关税,其中包括海产品、农产品、水果、日用品等项目。这一轮关税措施将经公众评论,并在8月20日至23日举行听证会。美国政府将在8月30日公共评论结束后决定下一步行动。 [32]
2018年7月16日,美国将中国诉诸WTO争端解决机制,指称中国政府针对美钢铝232措施实施的应对措施不符合世贸组织的有关规则。商务部条约法律司负责人指出,美钢铝232措施以“国家安全”为名,行贸易保护主义之实,这已成为世贸组织众多成员的共识。美方措施是对多边贸易规则的严重破坏,损害了包括中国在内的世贸组织成员的正当权益。中方已按世贸规则向美方提出补偿磋商请求,但美方拒绝予以回应。中方根据《中华人民共和国对外贸易法》相关规定,不得不采取进一步行动,以平衡美钢铝232措施对中方造成的利益损失,维护自身的合法权益。中方措施是维护国家利益和多边贸易体制的必要举措,是正当的,也是符合多边贸易规则的。 [7]
2018年8月2日,美国贸易代表声明称拟将加征税率由10%提高至25%。 [33]8月3日,美国表示将2000亿美元进口商品关税提升至25%。 [100]
2018年8月3日,针对美方措施,中方被迫采取反制措施。根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国进出口关税条例》等法律法规和国际法基本原则,经国务院批准,国务院关税税则委员会决定对原产于美国的5207个税目约600亿美元商品,加征25%、20%、10%、5%不等的关税。如果美方一意孤行,将其加征关税措施付诸实施,中方将即行实施上述加征关税措施。 [33] [100]
2018年8月8日,美国贸易代表办公室(USTR)公布第二批对价值160亿美元中国进口商品加征关税的清单,8月23日起生效。最终清单包含了2018年6月15日公布的284个关税项目中的279个,包括摩托车、蒸汽轮机等产品,将征收25%关税。 [34]同日,中国为维护自身正当权益和多边贸易体制,不得不做出必要反制,决定对160亿美元自美进口产品加征25%的关税,并与美方同步实施。 [49]
2018年8月22日至23日,应美方邀请,中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文率中方代表团在华盛顿与美国财政部副部长马尔帕斯率领的美方代表团就双方关注的经贸问题进行了磋商。 [62]
2018年8月23日,美国在301调查项下对自中国进口的160亿美元产品加征25%关税。 [35]同日,中国在世贸组织(WTO)起诉美国301调查项下对华160亿美元输美产品实施的征税措施。 [50]同时自本日12时01分起正式对约160亿美元自美进口产品加征25%的关税。 [51]
2018年9月6日,在商务部例行发布会上,有媒体提问时指出,美国对华2000亿美元输美商品征税征询公众意见结束,尽管超过9成参与者持反对意见,但有消息称特朗普寻求在公众意见征询期结束后继续推进对华关税措施,商务部新闻发言人对此给出了明确回应。中方将视美方行动采取必要反制。 [8] [63]
2018年9月9日,中方向世贸组织提出了贸易报复授权申请。在提交的文件中,中方估计每年约有70.43亿美元的商品受到了美国反倾销措施的影响,中方要求实施等额报复,并表示将根据最新的数据每年更新。 [9]
2018年9月18日,美国政府宣布实施对从中国进口的约2000亿美元商品加征关税的措施,自2018年9月24日起加征关税税率为10%,2019年1月1日起加征关税税率提高到25%。 [10]同日,商务部新闻发言人就美方决定对2000亿美元中国输美产品加征关税发表谈话,发言人指出,美方不顾国际国内绝大多数意见反对,宣布自9月24日起对2000亿美元中国输美产品加征10%的关税,进而还要采取其他关税升级措施。对此我们深表遗憾。为了维护自身正当权益和全球自由贸易秩序,中方将不得不同步进行反制,美方执意加征关税,给双方磋商带来了新的不确定性。希望美方认识到这种行为可能引发的不良后果,并采取令人信服的手段及时加以纠正。 [52]
2018年9月25日,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示,中方通过磋商、谈判解决经贸分歧的大门是敞开的,但只有平等相待、信守承诺才能让中美经贸磋商找到出路。王受文说,何时能重启中美高级别经贸磋商完全取决于美方意愿。但要想让谈判磋商有效果,首先必须要平等对待、相互尊重。 [213]
2018年10月15日,中国商务部发布公告,公布对原产于美国和日本的进口氢碘酸的反倾销调查终裁结果,对相关美国企业征收123.4%的反倾销税。 [214]
2018年11月1日,国家主席习近平应约同美国总统特朗普通电话。特朗普表示,美方重视美中经贸合作,愿继续扩大对华出口。两国经济团队有必要加强沟通磋商。习近平指出,中美经贸合作的本质是互利共赢。过去一段时间,中美双方在经贸领域出现一些分歧,两国相关产业和全球贸易都受到不利影响,这是中方不愿看到的。两国经济团队要加强接触,就双方关切问题开展磋商,推动中美经贸问题达成一个双方都能接受的方案。 [215]
达成共识
当地时间2018年12月1日晚,国家主席习近平应邀同美国总统特朗普在布宜诺斯艾利斯共进晚餐并举行会晤。双方就中美关系和共同关心的国际问题深入交换意见,达成重要共识。 [216]双方决定停止升级关税等贸易限制措施;双方将用90天时间加紧磋商,达成协议,取消2018年以来互相加征的关税,如果达不成,美方很可能会继续升级贸易战。 [217]白宫在一份声明中表示,特朗普维持对2000亿美元中国进口产品征收10%的关税,2019年初税率不会提高到25%。白宫称,“中国将同意从美国采购非常大量的农业、能源、工业和其他产品,以降低两国之间的贸易失衡,但购买数额待定”。 [64]
2018年12月5日,加拿大以应美方要求为由,将在加拿大温哥华转机的中国公民,华为公司副董事长,首席财务官孟晚舟拘押,美国指控她违反了制裁伊朗法案。 [124]
2018年12月11日,国务院副总理刘鹤应约与美国财政部长姆努钦、贸易代表莱特希泽通电话。双方就落实两国元首会晤共识、推进下一步经贸磋商工作的时间表和路线图交换了意见。 [124]
2018年12月14日, 中国国务院关税税则委员会发布公告,决定从2019年1月1日起,对原产于美国的汽车及零部件暂停加征关税3个月,涉及211个税目。 [124]同日,美国贸易代表办公室宣布正式将针对中国2000亿美元产品加征关税从10%提高至25%的时间由2019年1月1日改为2019年3月2日。 [124]
2018年12月19日,中美举行经贸问题副部级通话,就双方关心的问题进行沟通。 [65]
2018年12月21日,中美双方进行副部级通话,再次就彼此共同关心的贸易平衡、加强知识产权保护等问题深入交换意见,取得新的进展。双方还讨论了下次通话和互访的有关安排。 [124]
2018年12月24日,国务院关税税则委员会宣布2019年1月1日起中国调整部分进出口关税。 [124]
2018年12月29日,国家主席习近平应约同美国总统特朗普通电话,双方重申为两国贸易战协商找到解决办法的意愿。 [218]
2019年1月4日,中美双方举行副部级通话,确认美国副贸易代表格里什于1月7日至8日率领美方工作组访华,与中方工作组就落实两国元首阿根廷会晤重要共识进行积极和建设性讨论。 [66]
2019年1月30日至31日,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤带领中方团队与美国贸易代表莱特希泽带领的美方团队在华盛顿举行经贸磋商。双方在两国元首阿根廷会晤达成的重要共识指引下,讨论了贸易平衡、技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业、实施机制以及中方关切问题。双方牵头人重点就其中的贸易平衡、技术转让、知识产权保护、实施机制等共同关心的议题以及中方关切问题进行了坦诚、具体、建设性的讨论,取得重要阶段性进展。双方还明确了下一步磋商的时间表和路线图。 [67]
2019年2月14日至15日,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤在北京与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦举行第六轮中美经贸高级别磋商。双方认真落实两国元首阿根廷会晤共识,对技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业、贸易平衡、实施机制等共同关注的议题以及中方关切问题进行了深入交流。双方就主要问题达成原则共识,并就双边经贸问题谅解备忘录进行了具体磋商。双方表示,将根据两国元首确定的磋商期限抓紧工作,努力达成一致。 [68-69]
2019年2月21日至24日,习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦在华盛顿举行第七轮中美经贸高级别磋商。双方进一步落实两国元首阿根廷会晤达成的重要共识,围绕协议文本开展谈判,在技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业以及汇率等方面的具体问题上取得实质性进展。在此基础上,双方将按照两国元首指示做好下一步工作。 [70]
2019年2月24日,美国总统特朗普宣布,他将推迟3月1日上调中国输美商品关税的计划。 [36]
2019年3月28日至29日,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦在北京共同主持第八轮中美经贸高级别磋商,双方讨论了协议有关文本,并取得新的进展。 [71]
2019年4月3日至5日,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦在华盛顿共同主持第九轮中美经贸高级别磋商。双方讨论了技术转让、知识产权保护、非关税措施、服务业、农业、贸易平衡、实施机制等协议文本,取得新的进展。双方决定就遗留的问题通过各种有效方式进一步磋商。 [72]
2019年4月30日至5月1日,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦在北京举行第十轮中美经贸高级别磋商。 [219]
政策反复
当地时间2019年5月5日,美国总统特朗普发推特称,从5月10日开始,美国对中国价值2000亿美元的输美商品所征收的关税将从目前的10%增加到25%。 [220]
2019年5月8日,商务部新闻发言人就美方拟升级关税措施发表谈话,美方拟于5月10日将对2000亿美元中国输美商品加征的关税从10%上调至25%。升级贸易摩擦不符合两国人民和世界人民的利益,中方对此深表遗憾,如果美方关税措施付诸实施,中方将不得不采取必要反制措施。 [221]
2019年5月9日至10日,在华盛顿举行的第十一轮中美经贸高级别磋商牵动全世界目光。磋商期间,美方将对2000亿美元中国输美商品加征的关税从10%上调至25% [37]。对于美方此举,中方深表遗憾,并将不得不采取必要反制措施,同时再度重申:加征关税无法解决问题,合作和协商才是正确出路,但必须以尊重彼此核心关切为前提。 [73]
2019年5月13日,国务院关税税则委员会发布国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品提高加征关税税率的公告。决定自2019年6月1日0时起,对已实施加征关税的600亿美元清单美国商品中的部分,提高加征关税税率,分别实施25%、20%或10%加征关税。对之前加征5%关税的税目商品,仍继续加征5%关税。 [53] [222]同日,美国贸易代表办公室发布公告,宣布启动对约3000亿美元中国输美商品加征关税的程序。 [223]
2019年5月16日,美国商务部产业与安全局(BIS)将华为及其非美国附属68家公司纳入“实体清单”。 [224]同日,在商务部例行新闻发布会上,新闻发言人高峰在回应美方将华为公司以及其70家附属公司列入出口管制“实体名单”的问题时指出,敦促美方停止错误做法,为两国企业开展正常的贸易与合作创造条件,避免对中美经贸关系造成进一步冲击。中方将采取一切必要措施,坚决维护中国企业的合法权利。 [225]
2019年5月31日,中国商务部发言人表示,根据相关法律法规,中国将建立不可靠实体清单制度,对不遵守市场规则、背离契约精神、出于非商业目的对中国企业实施封锁或断供、严重损害中国企业正当权益的外国企业、组织或个人,将列入不可靠实体清单。 [226]
2019年6月1日,根据国务院关税税则委员会2019年第3号公告,中国已于2019年6月1日起,对原产于美国的部分进口商品提高加征关税税率。根据公告,国务院关税税则委员会对原产于美国约600亿美元进口商品清单中的部分商品,分别实施加征25%、20%、10%的关税。对之前加征5%关税的税目商品,仍实施加征5%的关税。 [54]
2019年6月24日,美国贸易代表办公室举行的听证会上,反对对中国商品加征关税的声音再次响成一片。 [38]
2019年6月25日,中国商务部发布消息,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤24日应约与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦通话。双方按照两国元首通话的指示,就经贸问题交换意见。双方同意继续保持沟通。 [38]
重启磋商
2019年6月29日,在大阪举行的中美元首会晤中,国家主席习近平和美国总统特朗普同意,中美双方在平等和相互尊重的基础上重启经贸磋商。美方表示不再对中国出口产品加征新的关税。两国经贸团队将就具体问题进行讨论。 [74]
2019年7月4日,商务部召开例行新闻发布会,商务部新闻发言人高峰在发布会上表示,双方经贸团队一直保持着沟通,如果有进一步的信息,将及时发布。 [12]
2019年7月9日,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤应约与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦通话,就落实两国元首大阪会晤共识交换意见。商务部部长钟山参加通话。 [13]同日,特朗普政府宣布,将豁免从医疗设备到关键电容器等110种中国输美产品的高额关税,令这些产品免受美国政府于2018年7月6日对价值340亿中国产品加征的25%的关税。 [227]
2019年7月30至31日,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦在上海举行第十二轮中美经贸高级别磋商。双方按照两国元首大阪会晤重要共识要求,就经贸领域共同关心的重大问题进行了坦诚、高效、建设性的深入交流。双方还讨论了中方根据国内需要增加自美农产品采购以及美方将为采购创造良好条件。 [228]
再次加征
美国时间2019年8月1日凌晨1点26分(北京时间8月2日上午),特朗普的推特账号上出现四条推特,主要内容是他宣布将在9月1日开始对3000亿美元中国输美商品加征10%的关税。 [229]
2019年8月5日,国家发展改革委、商务部相关方面消息,由于日前美方宣称拟对3000亿美元中国输美商品加征10%关税,严重违背中美两国元首大阪会晤共识,国务院关税税则委员会对8月3日后新成交的美国农产品采购暂不排除进口加征关税,中国相关企业已暂停采购美国农产品。中方有关部门表示,中国市场容量大,进口美国优质农产品前景光明,但希望美方认真落实中美两国元首大阪会晤达成的共识,言而有信,落实承诺,为两国农业领域合作创造必要条件。 [14]
2019年8月15日,美国政府宣布,对自华进口的约3000亿美元商品加征10%关税,分两批自2019年9月1日、12月15日起实施。 [55]针对美方上述措施,中方被迫采取反制措施。根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国进出口关税条例》等法律法规和国际法基本原则,经国务院批准,国务院关税税则委员会决定,对原产于美国的5078个税目、约750亿美元商品,加征10%、5%不等关税,分两批自2019年9月1日12时01分、12月15日12时01分起实施。 [39] [55]
2019年8月24日,美方宣布将提高对约5500亿美元中国输美商品加征关税的税率。对此,商务部回应称,这种单边、霸凌的贸易保护主义和极限施压行径,违背中美两国元首共识,违背相互尊重、平等互利的原则,严重破坏多边贸易体制和正常国际贸易秩序,必将自食其果。中方强烈敦促美方不要误判形势,不要低估中国人民的决心,立即停止错误做法,否则一切后果将由美方承担。 [15] [75]
2019年9月1日,美国对华3000亿美元输美产品中第一批加征15%关税措施正式实施,中国就此在世贸组织争端解决机制下提起诉讼。美方的征税措施严重违背中美两国元首大阪会晤共识,中方强烈不满和坚决反对。中方将根据世贸组织相关规则,坚定维护自身合法权益,坚决捍卫多边贸易体系和国际贸易秩序。 [16]
2019年9月3日,中国商务部发布公告,决定自2019年9月6日起,对原产于美国、欧盟、韩国、日本和泰国进口苯酚征收反倾销税,决定对相关美国企业征收244.3%到287.2%的反倾销税。 [230]
局势缓和
2019年9月5日,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤应约与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦通话。双方同意10月初在华盛顿举行第十三轮中美经贸高级别磋商,此前双方将保持密切沟通,工作层将于9月中旬开展认真磋商,为高级别磋商取得实质性进展做好充分准备。双方一致认为,应共同努力,采取实际行动,为磋商创造良好条件。商务部长钟山、中国人民银行行长易纲、国家发改委副主任宁吉喆等参加通话。 [76]
2019年9月11日,中国国务院关税税则委员会公布第一批对美加征关税商品第一次排除清单,包括两个清单16项商品,自9月17日起实施。 [1] [231]
2019年9月12日,美国总统特朗普发推宣布,将把2500亿美元中国输美商品上调的关税时间从10月1日推迟到10月15日。 [231]同日,商务部新闻发言人高峰表示,中美双方经贸团队一直保持着有效的沟通,按照双方牵头人上周通话商定,双方工作层将于近期见面,开展认真磋商,为下一步中美经贸高级别磋商做好充分准备。关于恢复自美国进口农产品,中方企业已经开始就采购美国农产品进行询价,大豆、猪肉都在询价范围内。 [17]
2019年9月13日,鉴于美方已决定对拟于10月1日实施的中国输美商品加征关税措施做出调整,中方支持相关企业从即日起按照市场化原则和WTO规则,自美采购一定数量大豆、猪肉等农产品,国务院关税税则委员会将对上述采购予以加征关税排除。 [232]
2019年9月19日至20日,中美双方经贸团队在华盛顿举行副部级磋商,就共同关心的经贸问题开展了建设性的讨论。双方还认真讨论了牵头人10月份在华盛顿举行第十三轮中美经贸高级别磋商的具体安排。双方同意将继续就相关问题保持沟通。 [77]
2019年9月25日,美方公布了三份对中国加征关税商品的排除清单,涉及400多项商品。中方支持相关企业继续按照市场化原则和WTO规则,自美采购一定数量大豆、猪肉及制品等农产品,国务院关税税则委员会将继续对上述采购予以加征关税排除。 [18]
2019年10月2日,美国贸易代表办公室(USTR)公布了两份对中国加征关税商品的排除清单。清单一是对第一轮340亿美元中国商品的第8批排除清单,涉及92项商品(有效时间为2018年7月6日至2020年10月2日);清单二是对第一轮160亿美元中国商品的第3批排除清单,涉及111项商品(有效时间为2018年8月23日至2020年10月2日)。 [233]
2019年10月10日至11日:中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦在华盛顿举行第十三轮中美经贸高级别磋商。双方在两国元首重要共识指导下,就共同关心的经贸问题进行了坦诚、高效、建设性的讨论。双方在农业、知识产权保护、汇率、金融服务、扩大贸易合作、技术转让、争端解决等领域取得实质性进展。双方讨论了后续磋商安排,同意共同朝最终达成协议的方向努力。 [233]
2019年10月12日,特朗普在白宫表示,美中经贸磋商取得了实质性的第一阶段成果,美国将暂缓下周15号的对华加征关税。刘鹤表示,双方在此轮磋商中就共同关心的经贸问题进行了坦诚、高效、建设性的讨论,在农业、知识产权保护、汇率、金融服务、扩大贸易合作、技术转让、争端解决等领域取得实质性进展,讨论了后续磋商安排。 [19]
2019年10月23日,美国贸易代表办公室公布了对2000亿中国商品加征关税的排除清单,共涉及83项产品,这是USTR公布的第十四批排除清单。排除有效期可追溯至2000亿清单生效之日即2018年9月24日。 [233]
2019年10月24日,美商务部发布公告,称自10月31日起对中国3000亿美元加征关税清单产品启动排除程序。自2019年10月31日至2020年1月31日,美国利害关系方可向美国贸易代表办公室(USTR)提出排除申请,需要提供的信息包括有关产品的可替代性、是否被征收过反倾销反补贴税、是否具有重要战略意义或与中国制造2025等产业政策相关等。如果排除申请得到批准,自2019年9月1日起已经加征的关税可以追溯返还。 [2]
2019年10月25日,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤应约与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦通话。双方同意妥善解决各自核心关切,确认部分文本的技术性磋商基本完成。双方确认就美方进口中国自产熟制禽肉、鲶鱼产品监管体系等效以及中方解除美国禽肉对华出口禁令、应用肉类产品公共卫生信息系统等达成共识。双方牵头人将于近期再次通话,在此期间工作层将持续抓紧磋商。 [233]
2019年11月1日,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤应约与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦通话。双方就妥善解决各自核心关切进行了认真、建设性的讨论,并取得原则共识。双方讨论了下一步磋商安排。同日,世贸组织就“中国诉美国特定反倾销措施案(DS471)”作出报复水平仲裁裁决。仲裁员裁定,美国未纠正违反世贸规则的对华反倾销措施,对中国造成利益丧失和减损水平为每年35.79亿美元。据此,中国可向争端解决机构申请贸易报复授权,报复水平为每年不超过35.79亿美元。 [233]
2019年11月7日:美国贸易代表办公室USTR公布了对2000亿中国商品的加征关税排除清单,共涉及36项产品,有效日期为2018年9月24日至2020年8月7日。这是USTR公布的第十五批排除清单。 [233]同日,商务部新闻发言人高峰表示,如果中美双方达成第一阶段协议,应当根据协议内容,同步等比率取消已加征关税,这是达成协议的重要条件。 [20]
2019年11月16日,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤应约与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦通话。双方围绕第一阶段协议的各自核心关切进行了建设性的讨论,并将继续保持密切交流。 [233]
2019年11月27日,美国贸易代表办公室(USTR)公布了新一批2000亿美元加征关税商品清单项下的产品排除公告,共涉及32项产品,有效日期为2018年9月24日至2020年8月7日。这是USTR公布的第十六批排除清单。 [233]
2019年12月6日,中国国务院关税税则委员会宣布正在根据相关企业的申请,开展部分大豆、猪肉等商品排除工作,对排除范围内商品,采取不加征我对美301措施反制关税等排除措施。对排除范围内商品采购,企业自主商谈、自行进口、自负盈亏。 [233]
2019年12月11日,世贸组织上诉机构正式“停摆”。自2017年以来,美国以所谓上诉机构“越权裁决”“审理超期”“法官超期服役”等为由,将上诉机构裁决与遴选挂钩,频频动用一票否决权,单方面反对启动新法官遴选程序,致使在任法官人数一再缩减,最终上诉机构因法官人数不足陷入瘫痪。 [233]
达成协议
2019年12月13日,中美第一阶段经贸协议达成,文本包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和终端解决、最终条款九个章节。同时,双方达成一致,美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关承诺,实现加征关税由升到降的转变。美国贸易代表办公室USTR宣布拟将对约1200亿美元中国商品加征的关税下调至7.5%,保持对约2500亿美元中国商品加征的25%关税。 [3] [233]
2019年12月15日,国务院关税税则委员会决定,对原计划于12月15日12时01分起加征关税的原产于美国的部分进口商品,暂不征收10%、5%关税,对原产于美国的汽车及零部件继续暂停加征关税。除上述措施外,其他对美加征关税措施继续按规定执行,对美加征关税商品排除工作继续开展。 [21]
2019年12月19日,中国国务院关税税则委员会公布第一批对美加征关税商品第二次排除清单,本次排除6项商品,自2019年12月26日至2020年12月25日,不再加征我为反制美301措施所加征的关税,已加征关税不予退还。第一批对美加征关税的其余商品,暂不予排除。 [233]
2019年12月20日,美国总统特朗普与中国国家主席习近平就中美第一阶段经贸协议问题进行了通话。特朗普表示,美中达成第一阶段经贸协议,对于美国、中国和整个世界都是一件好事,美中两国市场和世界对此都作出了十分积极反应。美方愿同中方保持密切沟通,争取尽快签署并予以落实。习近平指出,中美两国在平等和相互尊重基础上达成了第一阶段经贸协议。在当前国际环境极为复杂的背景下,中美达成这样的协议有利于中国,有利于美国,有利于整个世界和平和繁荣。习近平强调,开展中美经贸合作为中美关系稳定发展、为世界经济发展作出了重要贡献。现代经济和现代技术把世界连成了一体,中美利益更加交融,双方在合作中会出现一些分歧。只要双方始终把握中美经贸合作互利共赢的主流,始终尊重对方国家尊严、主权、核心利益,就能够克服前进中出现的困难,在新的历史条件下推动中美经贸关系向前发展,造福两国和两国人民。 [233]
2020年1月14日,美国财政部发表半年度汇率政策报告,取消2019年8月对中国“汇率操纵国”的认定。美国财政部长姆努钦表示,美国财政部促成的与中国重要的第一阶段协议包含了中国可执行的承诺,即不让人民币贬值,不以竞争为目的设定汇率目标。财政部已决定,目前不应再将中国列为汇率操纵国。 [234]
2020年1月15日,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤同美国总统特朗普代表中美双方在美国华盛顿白宫东厅签署中美第一阶段经贸协议,即《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》。 [4-5] [234]
2020年1月16日,中华人民共和国财政部等五部委发布《关于发布中美第一阶段经贸协议的公告》,披露了协议的中、英文本。 [5] [78]
2020年2月1日,中国国务院关税税则委员会宣布按照防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策进口且原产于美国的物资,不实施对美加征关税措施,即恢复我对美232措施所中止的关税减让义务、不加征我为反制美301措施所加征的关税;已加征税款予以退还。 [234]
2020年2月4日,美国总统特朗普发布任内第三份国情咨文,并表示当前美中关系处于最好时期,但过去几十年中国一直在占美国便宜,近期达成的中美第一阶段经贸协议是美方取得的“胜利”。 [234]
2020年2月5日,美国贸易代表办公室公布了新一批2000亿美元加征关税商品清单项下的产品排除公告,共涉及119项产品,有效日期为2018年9月24日至2020年8月7日。此次公告还对第十四批和第十六批中的两个产品编码的排除描述进行了更新。这是USTR公布的第十九批排除清单。 [234]
2020年2月6日,中国国务院关税税则委员会发布公告,调整对原产于美国的约750亿美元进口商品加征关税措施:自2020年2月14日13时01分起,调整《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品(第三批)加征关税的公告》(税委会公告〔2019〕4号)规定的加征税率。该公告附件1第一、二部分所列270个、646个税目商品的加征税率,由10%调整为5%;第三、四部分所列64个、737个税目商品的加征税率,由5%调整为2.5%。 [56] [234]
2020年2月7日,中国国家主席习近平应约同美国总统特朗普通电话。双方就当前疫情防控问题沟通了意见并展望了中美第一阶段经贸协议的落实情况。 [234]
2020年2月10日,美国贸易代表办公室发布对340亿美元产品加征关税清单项下的产品排除及修订通知,此次通知共涉及4项排除产品(新增4项排除产品,为原第12批排除清单基础上新增),29项历史排除产品描述修改。 [234]
2020年2月14日,美国贸易代表办公室宣布根据中美第一阶段经贸协议成立双边评估与争端解决办公室,由美国副贸易代表Jeffery Gerrish负责。 [234]
2020年2月18日,国务院关税税则委员会发布公告开展对美加征关税商品市场化采购排除工作。 [57]
2020年2月20日,美国贸易代表办公室公布了新一批2000亿美元加征关税商品清单项下的产品排除公告,共涉及47项产品,有效日期为2018年9月24日至2020年8月7日。此次公告还对第十四批、第十五批和第十六批中的部分产品编码的排除描述进行了更新。这是USTR公布的第二十批排除清单。 [234]
2020年2月21日,中国国务院关税税则委员会公布第二批(600亿美元商品)对美加征关税商品第一次排除清单对清单一和清单二所列商品,自2020年2月28日至2021年2月27日(一年),不再加征我为反制美301措施所加征的关税。清单一所列商品已加征关税予以退还,清单二所列商品已加征关税不予退还。 [58] [234]
2020年3月6日,美国贸易代表办公室公布了对3000亿美元加征关税商品清单项下的产品第一批排除公告,对8个10位税号下的所有产品完全排除,包含口罩等医疗防护产品,有效日期为2019年9月1日至2020年9月1日。这是USTR公布的第二十一批排除清单。 [234]
2020年3月12日:美国贸易代表办公室公布了对2000亿美元加征关税商品清单项下的产品新一批排除公告,对5个10位税号下的所有产品完全排除,包含一次性手套等防疫用品,有效日期为2018年9月24日至2020年8月7日。这是USTR公布的第二十二批排除清单。同日,美国贸易代表办公室公布了对3000亿美元加征关税商品清单项下的产品新一批排除公告,共涉及19项产品,包含口罩等医疗相关产品,有效日期为2019年9月1日至2020年9月1日。这是USTR公布的第二十三批排除清单。 [234]
2020年3月20日,美国贸易代表办公室(USTR)公布了对2000亿美元加征关税商品清单项下的产品新一批排除公告及修订公告,本批排除177项产品(包括1个10位税号下的完全排除产品和176个部分排除产品),有效期为2018年9月24日至2020年8月7日。本次还在原第十八批排除清单上新增5项排除产品,还对第十九批排除产品中的两项描述进行了修改。这是USTR公布的第二十四批排除清单。 [234]
2020年3月25日,美国贸易代表办公室(USTR)公布了对3000亿美元加征关税商品清单项下的产品新一批排除公告,共涉及12项产品,包含医用冰袋塑料袋等产品,有效日期为2019年9月1日至2020年9月1日。这是USTR公布的第二十五批排除清单。 [234]
2020年3月31日,美国贸易代表办公室USTR发布了《2020年国家贸易评估报告》,在有关中国的部分中,美国指出中国继续奉行了一系列旨在限制市场准入的产业政策;中国的知识产权保护虽然进行了相应改革,但依然存在不足,在恶名市场榜上有名;中国的农业市场仍然存在市场干预,但第一阶段协议将支持美国农产品向中国出口的急剧扩张,解决了美国的众多非关税壁垒;鉴于中国的市场规模,美国在华服务业的前景十分乐观,但中国的监管机构仍存在歧视性程序限制市场准入。 [234]
2020年4月22日,美国贸易代表办公室(USTR)公布了对2000亿美元加征关税商品清单项下的产品新一批排除公告及修订公告,本批排除108项产品(包括1个10位税号下的完全排除产品和107个部分排除产品),有效期为2018年9月24日至2020年8月7日。本次还对第十五批排除产品中的一项描述进行了修改。这是USTR公布的第二十六批排除清单。 [234]
2020年5月8日,美国贸易代表办公室(USTR)公布了对2000亿美元加征关税商品清单项下的产品新一批排除公告及修订公告,本批排除146项产品,有效期为2018年9月24日至2020年8月7日。本次还对第十九批和二十批排除产品中的一项描述进行了修改。这是USTR公布的第二十七批排除清单。 [234]
2020年5月8日,美国贸易代表办公室(USTR)公布了对3000亿美元加征关税商品清单项下的产品新一批排除公告,新增8项排除产品,修订1项历史排除产品描述。包含医用塑料水壶、医用一次性塑料识别腕带等产品,有效日期为2019年9月1日至2020年9月1日。这是USTR公布的第二十八批排除清单。 [234]
2020年5月12日,中国国务院关税税则委员会公布第二批(600亿美元商品)对美加征关税商品第二次排除清单,自2020年5月19日至2021年5月18日(一年),不再加征我为反制美301措施所加征的关税。本次排除79项商品,对已加征的关税税款予以退还。 [234]
2020年5月21日,美国贸易代表办公室(USTR)公布了对2000亿美元加征关税商品清单项下的产品新一批排除公告,新增78项排除产品,修订6项历史排除产品描述。有效日期为2018年9月24日至2020年8月7日。这是USTR公布的第二十九批排除清单。 [234]
2020年6月8日,美国贸易代表办公室(USTR)公布了对3000亿美元加征关税商品清单项下的产品新一批排除公告,新增34项排除产品,涉及鸭或鹅的羽绒、塑料护膝、中文印刷书籍、手套、非塑料眼镜架、锂离子电池、LCD液晶显示器、表盘、儿童安全座椅、钓鱼钩、电火花打火机等产品,有效日期为2019年9月1日至2020年9月1日。这是USTR公布的第三十批排除清单。 [234]
2020年7月7日,美国贸易代表办公室(USTR)公布了对3000亿美元加征关税商品A清单项下的产品新一批排除公告,新增61项排除产品,修订27项历史排除产品描述。有效日期为2019年9月1日至2020年9月1日。这是USTR公布的第三十一批排除清单。 [234]
2020年7月20日,美国贸易代表办公室(USTR)公布了对3000亿美元加征关税商品A清单项下的产品新一批排除公告,新增64项排除产品,修订5项历史排除产品描述。有效日期为2019年9月1日至2020年9月1日。这是USTR公布的第三十二批排除清单。 [234]
2020年8月5日,美国贸易代表办公室(USTR)公布了对3000亿美元加征关税商品A清单项下的产品新一批排除公告,新增10项排除产品。有效日期为2019年9月1日至2020年9月1日。这是USTR公布的第三十三批排除清单。 [234]
2020年8月25日,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤应约与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦通话。双方就加强两国宏观经济政策协调、中美第一阶段经贸协议落实等问题进行了具有建设性的对话。双方同意创造条件和氛围,继续推动中美第一阶段经贸协议落实。 [234]
2020年9月15日:世界贸易组织(WTO)裁定,特朗普政府以“301调查”对中国商品征收关税不符合全球贸易规则。世贸组织专家组指出,美国对中国产品征收惩罚性关税“与关贸总协定诸多条款不兼容”“建议美国将其行为调整至与其义务相符”。 [234]同日,商务部新闻发言人就我诉美301关税措施世贸争端案专家组裁决答记者问。发言人表示:中方对专家组做出的客观、公正裁决表示赞赏。中方将美方单边主义和贸易保护主义的错误做法诉诸世贸组织争端解决机制,是维护自身合法权益的需要,也彰显了中方尊重世贸组织规则、维护多边贸易体制权威性的坚定决心。 [235]
2020年9月18日,美国商务部发布通告,称将于9月20日(周日)起开始对微信Wechat实施全面禁令,从11月12日起对Tiktok实施禁令细则,禁令细则的内容包括:不准在美国设置服务器;不准在美国提供数据;不准提供数据传输(包括通过代理进行传输);不准使用功能,或者开发兼容代码。等于全面封杀了两款应用使用和功能。 [234]
2020年9月19日,中国商务部公布《不可靠实体清单规定》,规定提出,外国实体在国际经贸及相关活动中,若有危害中国国家主权、安全、发展利益;违反正常的市场交易原则,中断对中国企业或个人的正常交易,或对中国企业、其他组织或者个人采取歧视性措施,严重损害中国企业或个人合法权益,将采取相应措施。 [234]
2020年10月18日,十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议正式通过《出口管制法(正式稿)》,自2020年12月1日起施行。该法规定,任何国家或者地区滥用出口管制措施危害中国国家安全和利益的,中国可以根据实际情况对该国家或者地区对等采取措施。 [234]
2020年10月23日,美国贸易代表办公室(USTR)与美国农业部(USDA)发布了一份关于中美第一阶段经贸协议中农业部分执行进展的报告,指出迄今为止,中国已购买了超过230亿美元的农产品,约占第一阶段协议目标的71%。 [234]
2020年11月16日,美国国会“中国特别工作组”下设的中美科技关系专家发表了长篇政策报告《如何应对中国的挑战:美国的技术竞争新战略》。一方面,新政府将强化科技领域的对华“防御”,从特朗普时期的一刀切封锁方式修改为“小院高墙”的精准打击模式;另一方面,新政府将强化科技领域的对华“进攻”,确保美国在高科技领域的全球地位,确保领先于中国。 [234]
2020年12月18日,美国商务部新增77家实体入实体清单,包括中芯国际和大疆创新在内的近60家中国企业和个人。 [234]
2020年12月31日,美国纽约证券交易所发布声明,为遵守特朗普政府禁止美国人投资“有军方背景的中国企业”的行政令,将对中国联通(香港)、中国移动和中国电信等三家中国公司进行退市处理。 [234]
争端延续
2021年1月,拜登政府上台后,继续通过关税、出口管制、产业补贴等手段,升级与中国的“战略竞争”。 [106]中美贸易战从贸易覆盖至贸易、科技、金融、外交、地缘政治、国际舆论、国际规则等各个领域。 [100] [102]
- 2021年
时间 | 行为措施 |
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2021年2月11日 | 中国国家主席习近平同美国总统拜登通电话。两国元首就中国牛年春节相互拜年,并就双边关系和重大国际及地区问题深入交换意见。 |
2021年2月24日 | 美国总统拜登签署行政命令,对稀土元素、电动汽车电池、药品和半导体四个领域的全球供应链进行审查,以摆脱对海外供应商尤其是中国供应商的依赖。如果在关键产业发现“重大风险”,美国将会积极推动供应链转移。 |
2021年2月26日 | 中国国务院关税税则委员会公布对美加征关税商品第三次排除延期清单,共对65项商品,延长排除期限,自2021年2月28日至2021年9月16日,继续不加征我为反制美301措施所加征的关税。 |
2021年3月1日 | 美国贸易代表办公室(USTR)发布拜登政府首份贸易议程报告,报告回顾了中美贸易战以来的产品关税变化,还宣称,美国政府应使用“综合战略处理中国强制且不公平的贸易行为”,美国将使用利用关税等“所有可用的工具”来打击所谓的中国“不公平贸易行为”。 |
2021年3月3日 | 美国国务卿布林肯发表任职以来的首次外交政策演讲,特别提到了八大优先事项,分别为击退新冠疫情、重建国内经济、更新民主制度、改革移民政策、加强盟友关系、应对气候变化、保持高科技领导地位和应对中国挑战。布林肯在发言中称,美国和中国在未来的关系可以是竞争也可以合作,又或者在需要对抗的时候对抗。 |
2021年3月12日 | 美国联邦通信委员会(FCC)根据2019年颁布的一项旨在保护美国通信网络的法律发布最新“黑名单”,认定五家中国公司“对美国国家安全构成威胁”。 五家企业分别是华为、中兴、海康威视、海能达和大华。同日,拜登政府向华为供应商发出通知,对华为的5G禁令再度升级,限制供应链向华为供应与5G设备相关的半导体,天线和电池等组件。 |
2021年3月18日至19日 | 中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪、国务委员兼外长王毅在安克雷奇同美国国务卿布林肯、总统国家安全事务助理沙利文举行中美高层战略对话。双方讨论了经贸、两军、执法、人文、卫生、网络安全以及气候变化、伊朗核、阿富汗、朝鲜半岛、缅甸等一系列问题。 |
2021年3月31日 | 美国贸易代表办公室USTR《2021年度国家贸易评估报告》,考察了65个国家和地区影响美国货物和服务出口的贸易壁垒。这份报告的中国部分主要包括关税措施、非关税措施、知识产权保护、农业、服务和透明度六个部分。同日,美国国务院发出《香港政策法》报告,宣布继续暂停香港特区特殊关税地位,并对中国的治港政策多加指责。 |
2021年4月1日 | 中华人民共和国香港特区政府对美国国务院日前发出的《香港政策法》报告,表示强烈反对。 |
2021年4月8日 | 美国商务部BIS将七家中国超级计算机公司列入实体清单,禁止美国公司向其出口。美国商务部BIS认为该七家公司参与到了涉及军事用途的中国超级计算机建设,损害了美国的国家安全。 |
2021年4月13日 | 美国国家情报总监埃夫丽尔·D·海恩斯和中情局局长威廉·J·伯恩斯向华盛顿提交了《2021年度美国威胁评估报告》,对2021年美国面临的主要威胁进行了一系列的列举和分析。报告称中国已经越来越成为一个势均力敌的对手,尤其是在经济、军事和技术领域能够向美国发起挑战,并正在推动改变全球规则。报告把中国推动成为“全球大国”放在威胁清单的首位,之后依次是俄罗斯、伊朗和朝鲜。 |
2021年4月30日 | 美国贸易代表办公室(USTR)发布2021年特别301报告,中国仍在其“重点观察名单”上。报告称美国一直在密切追踪中国履行第一阶段经贸协议的进展,2020年中国发布了数项与知识产权保护相关的法律法规措施草案,但这些改革步骤需要有效实施,并且这些措施和法规还未达到改善中国知识产权局面所需的全部根本改革。 |
2021年5月27日 | 中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美贸易代表戴琪通话。双方本着平等和相互尊重的态度,进行了坦诚、务实、建设性的交流。双方认为发展双边贸易非常重要,并就彼此关心的问题交换了意见,同意继续保持沟通。 |
2021年6月3日 | 美国总统拜登以“应对中国军工企业威胁”为由签署行政命令,将包括华为公司、中芯国际、中国航天科技集团有限公司等59家中企列入投资“黑名单”,禁止美国人与名单所列公司进行投资交易。声明称,该命令将于美东时间8月2日凌晨12时01分起生效。 |
2021年6月5日 | 美国总统拜登在《华盛顿邮报》上发表了一篇评论文章:《乔·拜登:我的欧洲之行要为美国团结世界主要民主国家》,并在文章中指出世界上主要的民主国家将提供一个高标准的代替中国的方案,来升级实体、数字、卫生基础设施;美国要与欧盟加强合作以保证由市场民主国家而非中国或其他国家制定21世纪的贸易和技术规则。 |
2021年6月9日 | 美国总统拜登签署一项行政令,要求美国商务部审查任何可能对美国敏感数据构成威胁的外国移动应用程序。该行政令取代了前总统特朗普针对中国互联网短视频社交平台TikTok和移动应用程序微信颁布的行政禁令。 |
2021年6月10日 | 中国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国反外国制裁法》,自公布之日起施行。 |
2021年7月9日 | 美国商务部对《出口管制条例》(EAR)作出修改:将22个中国大陆实体和1名中国大陆个人列入“实体清单”,从7月12日开始生效。 |
2021年7月12日 | 美国财政部长耶伦成功游说欧盟推迟推进征收原定于7月14日开始实施的数字税政策,将该计划搁置到秋季。呼吁欧盟国家应对中国和俄罗斯。耶伦称需合作应对开放、公平竞争、透明及可问责原则所面临的挑战,她同时指责中国采取不公平经济措施及恶意行为,存在侵犯人权现象。 |
2021年7月20日 | 美国财政部长耶伦对美国与中国达成的贸易协议的价值表示怀疑,认为该协议未能解决世界两个最大经济体之间最紧迫的争端,她还警告说,仍在加征的关税已伤害了美国消费者。 |
2021年8月30日 | 美国国务院宣布悬赏500万美元通缉中国公民张健,原因是此人涉嫌跨国贩卖芬太尼和类芬太尼物质。对此,中国外交部表示经中美双方联合调查,此案所涉品种当时在中国并未列管,属于普通化学品,中方敦促美方尊重事实真相,立即撤销公开悬赏通缉相关中国公民的行动,停止抹黑攻击中方行为。 |
2021年9月2日 | 世贸组织(WTO)争端仲裁小组将中国对美国太阳能板政策的4项指控全数驳回,世贸组织报告所称,中国未能证明,美国为保护自家商品不受特定的结晶矽太阳能电池进口商品影响,进而实施不符合世贸组织规定的措施。 |
2021年9月10日 | 中国国家主席习近平应约同美国总统拜登通电话,习近平指出,一段时间以来,美国采取的对华政策致使中美关系遭遇严重困难,这不符合两国人民根本利益和世界各国共同利益。中美分别是最大的发展中国家和最大的发达国家,中美能否处理好彼此关系,攸关世界前途命运,是两国必须回答好的世纪之问。中美合作,两国和世界都会受益;中美对抗,两国和世界都会遭殃。拜登表示,世界正在经历快速变化,美中关系是世界上最重要的双边关系,美中如何互动相处很大程度上将影响世界的未来。两国没有理由由于竞争而陷入冲突。美方从无意改变一个中国政策。美方愿同中方开展更多坦诚交流和建设性对话,确定双方可以开展合作的重点和优先领域,避免误解误判和意外冲突,推动美中关系重回正轨。美方期待同中方就气候变化等重要问题加强沟通合作,形成更多共识。 |
2021年9月16日 | 中国国务院关税税则委员会发布了关于对美加征关税商品第五次排除延期清单的公告,决定对81项商品的加征关税排除期限延长至2021年9月17日至2022年4月16日。 |
2021年9月24日 | 华为公司首席财务官孟晚舟与美国司法部达成延期起诉协议DPA,加拿大法院宣布释放孟晚舟,之后孟晚舟安全回到中国。 |
2021年10月6日 | 中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪同美国总统国家安全事务助理沙利文在瑞士苏黎世举行会晤。双方就中美关系和共同关心的国际与地区问题全面、坦诚、深入交换意见。双方同意采取行动,落实9月10日两国元首通话精神,加强战略沟通,妥善管控分歧,避免冲突对抗,寻求互利共赢,共同努力推动中美关系重回健康稳定发展的正确轨道。 |
2021年10月7日 | 美国中央情报局局长威廉·伯恩斯(William Burns)宣布成立一个新的“中国任务中心”(China Mission Center),专注于收集有关中国的情报。 |
2021年10月9日 | 中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美贸易代表戴琪举行视频通话。双方进行了务实、坦诚、建设性的交流,讨论了三个方面的问题:一是中美经贸关系对两国和世界都非常重要,应该加强双边经贸往来与合作。二是双方就中美经贸协议的实施情况交换了意见。三是双方表达了各自的核心关切,同意通过协商解决彼此合理关切。 |
2021年11月11日 | 美国总统拜登签署一项安全设备法案,以阻止华为、中兴等“构成安全威胁”的中国企业进入美国通信网络,美国联邦通信委员会将不再为华为、中兴等中国企业提供任何审查或颁发新的设备许可证。 |
2021年11月16日 | 中国国家主席习近平同美国总统拜登举行视频会晤。习近平提出新时期中美相处应该坚持的三点原则:相互尊重、和平共处、合作共赢。拜登表示,美中关系是世界上最重要的双边关系。 |
2021年11月26日 | 美国商务部工业与安全局宣布将27个实体和个人列入所谓“实体清单”,其中包括12家中国企业。它们分别为嘉兆科技有限公司、杭州中科微电子有限公司、合肥微尺度物质科学国家研究中心、国科微、新华三半导体技术有限公司、北京东方远望石油科技有限公司、国盾量子、陕西智恩机电科技股份有限公司、上海国盾量子信息技术有限公司、深圳市科葩信息技术有限公司、西安航天华迅科技有限公司、苏州云芯微电子科技有限公司,主要为芯片及量子相关企业。 |
2021年12月16日 | 美国财政部发布声明,将八家中国科技公司列入“中国军工复合体企业”(NS-CMIC)清单,禁止美国个人和实体进行投资。八家企业分别为云从科技、中科曙光、立昂技术、旷视科技、东方网力、大疆创新、美亚柏科和依图科技。同日,美国商务部工业与安全局(BIS)宣布,以所谓“违反美国外交政策或国家安全利益”为由,将中国、格鲁吉亚、马来西亚和土耳其等40家机构列入其所谓的“实体清单”。其中,涉及中国企业34家。名单包括航天晨光、亨通光电、景嘉微电子等业内知名企业。 |
参考来源: [83-85] [236] |
- 2022年
时间 | 行为措施 |
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2022年1月19日 | 美国总统拜登在上任一周年的新闻发布会上谈到中美贸易问题时表示美国现在取消针对中国商品加征的关税还为时过早。他说:“我希望能够到了这样一个阶段,我可以说他们正在履行他们的承诺,或者做的比承诺还多,那我能够解除一些关税,但我们还没到那一步。” |
2022年1月20日 | 140多名美国国会议员致信美国贸易代表戴琪的表示,“需要尽快扩大对中国商品关税豁免,因为这些关税正在损害美国公司和工人”。 |
2022年1月21日 | 美国政府宣布,将暂停厦门航空、中国国际航空、中国南方航空和中国东方航空等四家中国航空公司运营的44班美国赴华航班。这是针对自1月4日起,中国民航局多次发布的熔断指令,暂停美国、法国、加拿大等多个国家的入境航班,其中包括44班次美国赴华航班,涉及美联航、美航、达美三家航空公司。美国交通运输部表示,如果中国修改政策,“为美国航空公司带来必要的改善”,它就重新审视自己的行动。同时声称,如果中国取消更多航班,“我们保留采取额外行动的权利”。 |
2022年1月21日 | 美国政府宣布以从事导弹技术扩散活动为由,对中国航天科技集团一院、中国航天科工集团四院及保利科技公司三家企业实施制裁,这些企业将受到进出口管制:这些实体所有产品禁止进口到美国,禁止与美国政府签订合同,上出口管制清单。 |
2022年1月26日 | 世界贸易组织(WTO)做出裁定,准许中国每年可对价值6.45亿美元的美国进口商品征收关税。此前中国主张美国未遵守WTO围绕其向中国征收的关税做出的裁定,申请采取对抗措施。 |
2022年1月27日 | 美国联邦通信委员会FCC以国家安全为由决定撤销中国联通美洲公司的214牌照。除了国家安全,FCC在声明中还列举了其他三个原因。具体来说,该公司具有受中国政府控制的可能性,侵蚀了电信运营商机构要求的信任,以及缓解措施将无法解决国家安全或执法方面的担忧。FCC给中国联通60天的时间退出美国市场。 |
2022年2月7日 | 美国商务部产业安全局(BIS)宣布,自2月8日起将33家中国实体加入出口管制“未经核实名单”(Unverified List)。被加入“未经核实名单”的后果主要有二:(1)根据EAR第740.2(a)(17)节,向名单内实体出口、再出口、转让(境内)受美国EAR管辖的物项时,不能享受EAR中规定的许可例外;(2)根据EAR第744.15(b)节,向名单内实体出口、再出口、转让(境内)受美国EAR管辖的物项时,即使依照EAR的规定不需要申请出口许可,出口商、再出口商或转让商也须要求名单内实体提供最终用户和最终用途声明。 |
2022年2月14日 | 美国商务部宣布将7个实体加入“实体清单”。其中包括一家位于中国的实体:Jiangsu Tianyuan Metal Powder Co. Ltd. 江苏天元金属粉末有限公司。 |
2022年2月16日 | 美国贸易代表办公室发布中国履行世贸组织承诺的年度评估报告,称中国无视世贸组织的规则及其透明、以市场为导向的做法,既未兑现2001年入世时的承诺,也没能实现2020年中美贸易初步协定中的约定,包括在购买2000亿美元的美国商品和服务,以及在农业方面进行改革。 |
2022年3月1日 | 美国总统拜登在国会发表任内首次国情咨文演讲,聚焦乌克兰局势、美国通胀、新冠疫情等话题。咨文中提出美国将尽力取得在21世纪与世界其他国家尤其是中国的经济竞争。同时为了争夺未来最好的工作,美国还需要与中国和其他竞争对手建立公平的竞争环境。 |
2022年3月23日 | 美国贸易代表办公室(USTR)将重新豁免对352项从中国进口商品加征的关税,其中,33个税号项下为完全排除,319个税号项下的部分排除。该新规定将适用于在 2021年10月12日至2022年12月31日之间进口自中国的商品。此次发布的清单包括工业零部件,化学品、背包、自行车、吸尘器和其他消费品。 |
2022年3月28日 | 美国参议院通过了《2022美国竞争法案》,该法案旨在促进美国半导体制造业的大规模投资。其中包括约520亿美元(约合人民币3308亿元)对半导体行业的拨款和补贴,以及450亿美元(约合人民币2672亿元)用于加强高科技产品的供应链。试图从而在全球范围内“更好地与中国竞争”。 |
2022年3月30日 | 美国商务部宣布将根据加州小型面板制造商Auxin Solar的要求,对中国的太阳能设备制造商是否通过将部件送到柬埔寨、泰国、越南和马来西亚等国家进行组装,然后再将成品运往美国而逃避关税展开调查。调查的结果可能导致对在经营的中国公司生产的太阳能电池组件征收高额反补贴和反倾销税。 |
2022年4月27日 | 美国贸易保护办公室USTR发布2022年关于知识产权保护和执法的《特别301报告》,将中国、印度、俄罗斯等七国列入“优先观察名单”(Priority Watch List),特别关注上述国家的知识产权保护和执法等相关问题。中国已连续第18年被列入该名单。 |
2022年5月3日 | 美国贸易代表办公室宣布,四年前依据所谓“301调查”结果对中国输美商品加征关税的两项行动将分别于2022年7月6日和8月23日结束。即日起,该办公室将启动对相关行动的法定复审程序。 |
2022年5月26日 | 美国务卿布林肯发表对华政策演讲,将此前美国总统拜登所说的对华政策的“竞争,对抗与合作”三分法,修改为“投资、结盟和竞争”三分法。即通过经济投资与合作,强化美国的同盟体系,并在此基础上同中国展开竞争。 |
2022年6月23日 | 美国贸易代表戴琪在出席国会听证会时表示,“在我看来,对华关税是一个重要筹码,一个贸易代表是永远不会放弃它的。”她还表示美国正将贸易作为一种“集体政策工具”提高世界经济标准。 |
2022年6月28日 | 美国白宫发布了一份事实清单,标题是“美继续加强同七国集团合作应对包括中国在内的21世纪挑战”。清单说七国集团在对华竞争中将遵守共同的价值观,并从全球供应链剔除包括新疆在内的一切形式强迫劳动。同日,拜登政府将5家中国企业列入贸易黑名单,理由是这些中企“涉嫌支持俄罗斯军事和国防工业”。美商务部还将来自俄罗斯、阿联酋、立陶宛、巴基斯坦、新加坡、英国、乌兹别克斯坦和越南等国的另外31个实体添加到了黑名单当中,其中有25个在中国开展业务。 |
2022年6月29日 | 北约最新公布的“战略概念”文件中首提中国,并将中国定位为“系统性挑战”。文件表示:“中国公开的雄心和政策挑战了我们的利益、安全和价值观” |
2022年6月30日 | 中国国务院关税税则委员会公布对美加征关税商品第八次排除延期清单,对《国务院关税税则委员会关于对美加征关税商品第六次排除延期清单的公告》(税委会公告〔2021〕9号)中的相关商品,延长排除期限,自2022年7月1日至2023年2月15日,继续不加征我为反制美301措施所加征的关税。 |
2022年7月5日 | 中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤应约与美财政部长耶伦举行视频通话。双方就宏观经济形势、全球产业链供应链稳定等议题务实、坦诚交换了意见,交流富有建设性。双方认为,当前世界经济面临严峻挑战,加强中美宏观政策沟通协调意义重大,共同维护全球产业链供应链稳定,有利于中美两国和整个世界。中方表达了对美国取消对华加征关税和制裁、公平对待中国企业等问题的关切。双方同意继续保持对话沟通。 |
2022年8月10日 | 美国总统拜登将《芯片和科学法案》签署成法,对此,中国贸促会、中国国际商会反对道:“美国《芯片与科学法案》旨在增强美国在芯片领域的优势,同包括中国在内的其“关注的任何国家”在该领域展开不公平竞争,将加剧半导体产业的全球地缘政治竞争,阻碍全球经济复苏和创新增长。” |
2022年8月24日 | 美国商务部BIS把7个中国实体加入出口管制“实体清单”,包括中国航天科技集团下属的4个研究所、中国电子科技集团下属的2个研究所、珠海欧比特宇航科技股份有限公司。美方的理由是这些实体“获取或试图获取美国原产物项以支持中国的军事现代化”。 |
2022年9月2日 | 美国贸易代表办公室(USTR)发布公告称,因收到国内产业的申请,美国对华301关税中的第一批340亿美元清单商品和第二批160亿美元清单商品加征25%关税措施在四年征税期届满后继续有效,USTR将启动对这两批关税的复审程序。USTR表示,在公告期内,国内产业的代表提出了大量的继续征税请求。其中,就第一批关税,有244个国内生产商和44个商协会提出了继续征税请求;就第二批关税,有114个国内生产商和32个商协会提出了继续征税请求。这些生产商和商协会认为,301关税对中国政府施加了压力、使得中国政府取消了301调查涵盖的政策和做法,并使得美国产品能够与中国进口产品竞争,使得美国生产商能够投资于新技术、扩大国内生产、雇佣更多工人。 |
2022年9月20日 | 美国联邦通讯委员会FCC将中资电信企业中国联通、太平洋网络有限公司及其全资子公司信通列入威胁美国国家安全的清单中。 |
2022年10月5日 | 美国国防部将13家中国企业加入“中国军工企业名单“(CMC名单),其中包括多家央企和高科技企业,其中多家企业此前已经被加入美国的“实体清单”等其他黑名单。目前,被加入CMC名单的企业不会面临具体的不利法律后果,但美方称保留对被加入该名单的企业采取“额外行动”的权利。 |
2022年10月7日 | 美国商务部将31家中国实体加入“未经验证清单”,这些实体来自北京、上海、江苏、广东、浙江、山东、湖北等省市,其中既有企业,也有大学和研究机构。向该清单内实体出口、再出口、转让(境内)受美国EAR管辖的物项时,不能享受EAR中规定的许可例外,且即使依照EAR的规定不需要申请出口许可,出口商、再出口商或转让商也须要求名单内实体提供最终用户和最终用途声明。同日,美国商务部公布了一系列全面出口管制措施,针对中国芯片产业的打压再度升级,包括将某些先进、高性能的计算机芯片和含有此类芯片的计算机产品加入管制清单,对最终用途在中国的超级计算机或半导体开发及生产应用项目增加新的许可证要求等。 |
2022年11月8日 | 白宫发表了一个声明,打算以“投资威胁”为由延长特朗普时期的紧急状态令。美国总统拜登认为,中国利用美国资本获取资源,中国军工企业直接支持中国军事、情报以及其他安全机构的工作,或将直接“威胁”到美国本土和海外部队。 |
2022年11月14日 | 中国国家主席习近平在印度尼西亚巴厘岛同美国总统拜登举行会晤。两国元首就中美关系中的战略性问题以及重大全球和地区问题坦诚深入交换了看法。 |
2022年11月25日 | 美国联邦通信委员(FCC)宣布,禁止华为、中兴通讯、海康威视、海能达和浙江大华五家公司在美国销售设备。FCC称这五家的产品“对美国国家安全构成不可接受的风险”。 |
2022年12月9日 | 美国财政部OFAC宣布以所谓“非法、未报告和不受管制捕鱼”为由,制裁2名中国个人、10个受其控制的和附属的实体,以及157艘悬挂中国国旗的渔船。同日,世贸组织(WTO)专家组就中国诉美钢铝232关税措施世贸争端案(DS544)发布报告,裁定美相关措施违反世贸组织规则,驳回美援引世贸组织安全例外条款进行的抗辩。 |
2022年12月12日 | 中国商务部宣布将美国对华芯片等产品的出口管制措施诉诸世贸组织争端解决机制。 |
2022年12月15日 | 美国商务部宣布将 35 家中国企业和研究机构以及位于日本的 1 家中资企业加入 “ 实体清单 ” 。这些实体主要涉及人工智能芯片、半导体装备、航空航天等行业。 |
2022年12月23日 | 美国总统拜登正式签署了2023财年《国防授权法案》,该法案提出总额8579亿美元的国防预算,创下新高。法案中有多项内容针对中国。 |
参考来源: [86-89] [91] [237] |
- 2023年
时间 | 行为措施 |
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2023年1月10日 | 美国国会众议院表决批准成立“美中战略竞争特别委员会”,该委员会为跨党派机构,专门负责“美中竞争”事务,包括研究如何加强美国军事态势、结束供应链对中国的依赖、遏制所谓的中国对美国知识产权窃取等。 |
2023年1月18日 | 美国商务部工业与安全局(BIS)宣布将其在2022年10月7日针对中国实施的“半导体新规”(原适用于中国大陆和香港地区)延伸适用于中国澳门地区。新规实施后,相关半导体产品向中国澳门出口、再出口或在中国澳门境内转让也需要许可证。同日,中国国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美财政部长耶伦在瑞士苏黎世举行半天会谈。双方围绕落实中美元首巴厘岛会晤重要共识,就全球和两国宏观经济金融形势、应对全球共同挑战等进行了交流。 |
2023年1月26日 | 美国财政部以支持瓦格纳雇佣兵集团的军事行动为由对多个实体和个人实施制裁,其中包括位于中国大陆的企业长沙天仪空间科技研究院有限公司(“长沙天仪”)。 |
2023年2月7日 | 美国总统拜登在国会发表任内第二次国情咨文演讲,聚焦经济、民生、安全、党派政治、对外关系等话题。拜登在演讲中表示,美国寻求对中国竞争而不是冲突,会为了美国的利益与中国合作,但如果中国威胁到美国的主权,美国会为了守护国家而行动。 |
2023年2月10日 | 美国商务部宣布将中国5家公司、1家研究所加入出口管制“实体清单”.美国商务部称,上述单位支持了“中国的军事现代化努力,特别是中国人民解放军的航空航天项目,包括飞艇、气球及相关的材料和部件”,“有违美国的国家安全和外交政策利益”。 |
2023年2月16日 | 中国商务部安全与管制局宣布将美国洛克希德·马丁公司、雷神导弹与防务公司列入不可靠实体清单。 |
2023年2月24日 | 美国商务部宣布将中国5家中国实体加入出口管制“实体清单”。美国商务部称,这些主体“对俄罗斯的军事和/或国防工业基础做出了突出贡献”。 |
2023年2月27日 | 白宫向美国联邦政府机构发布备忘录,要求在30天内确保政府设备上不能再出现抖音海外版TikTok。该备忘录还显示,在90天内,各机构必须通过合同解决IT供应商使用TikTok的问题。在120天内,各机构将在所有新的招标中禁止使用TikTok。 |
2023年3月2日 | 美国商务部宣布将中国29家中国实体加入出口管制“实体清单”。除了指控这些企业为俄罗斯提供所谓军事援助,美方还声称这些企业支持了中国军事发展。 |
2023年3月9日 | 美国财政部外国资产管制办公室(OFAC)以向受制裁的伊朗飞机制造工业公司(HESA)出售和运输数以千计的无人机零部件为由,将5家中国(含香港特别行政区)公司和1名个人列入SDN名单,并添加次级制裁标识。同日,OFAC以协助受制裁的伊朗石油企业使用国际金融系统和销售石化产品为由,将39个实体列入SDN名单,其中包括18家中国(含香港特别行政区)企业。 |
2023年3月28日 | 美国商务部将海康威视的五家子公司加入“实体清单”,理由是这些公司参与了所谓的高科技监控等活动,违反了美国的外交政策。 |
2023年4月12日 | 美国商务部BIS以涉俄为由,宣布将12家中国实体列入“实体清单”和“特别指定国民清单”实施制裁。三合成半导体(香港)有限公司、深圳市强诚达电子有限公司、亿商网络(深圳)有限公司、永利电子元器件(深圳)有限公司以及香港新三泰电子有限公司等。 |
2023年4月14日 | 美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)对中国公司苏州小栗医药科技有限公司实施制裁,认为该公司向墨西哥运送了25公斤芬太尼前体化学品。美国财政部还制裁了武汉硕康生物科技有限公司,称其所有者和三名员工共同向贩毒集团出售这些化学品,而其中一名员工则帮助使用比特币进行交易。美国司法部于同日对上述4人提出诉讼。美国司法部称,芬太尼流入美国是由一个名叫锡那罗亚的贩毒集团(SINALOA CARTEL’S GLOBAL OPERATION)主要从中国等国家获取前体化学品,用于制造合成毒品,在墨西哥制造毒品,将这些毒品转移到美国,收集、清洗和转移。 |
2023年4月19日 | 美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)以向伊朗军事活动提供电子元件等产品为由,将4家中国公司加入SDN名单。 |
2023年5月31日 | 美国国会举行主题为“对抗中国:推进美国国家安全、经济安全和外交政策”的听证会,美国财政部投资安全助理部长保罗·罗森(Paul Rosen)在会上表示:“我们正在考虑一个计划,限制美国的美元投资的流动。这些投资带着知识和经验,进入某些特定的生产领域和子领域,如先进半导体、AI和量子计算。受关注的国家——特别是中国,可能利用这些投资,用于他们的军事和监视行动。” |
2023年6月13日 | 美国财政部长耶伦出席美国国会众议院金融服务委员会的一场听证会,她再次强调,美国保持同中国的关系符合最佳利益,停止对华贸易将是“灾难性的”。耶伦还将国际货币基金组织(IMF)和世界银行(World Bank)等国际金融机构形容是“美国可与之结盟的力量”,以抗衡中国对于发展中国家日益增长的影响力。她称赞这些机构“反映了美国价值观”,并寻求获得美国国会支持,为这些机构提供财政支持。 |
2023年7月3日 | 中国商务部宣布对半导体材料镓和锗的出口管制措施。 |
2023年7月7日 | 中国国务院总理李强在人民大会堂会见美国财政部长耶伦。耶伦表示,美方不寻求“脱钩断链”,无意阻碍中国现代化进程,愿同中方落实两国元首巴厘岛会晤达成的共识,加强沟通,避免因分歧导致误解,在稳定宏观经济、应对全球性挑战方面加强合作,寻求美中经济互利双赢。耶伦本次访华行程中还与中国国务院副总理、中美经贸中方牵头人何立峰,中国人民银行党委书记、国家外汇局局长潘功胜,中国财政部部长刘昆等高级官员会面。 |
2023年7月31日 | 中国商务部、海关总署、国家国防科工局、中央军委装备发展部联合发布了关于无人机出口管制的两个公告,分别对无人机相关物项、部分无人机实施出口管制。自2023年9月1日起正式实施。 |
2023年8月10日 | 美国总统拜登签署行政令设立对外投资审查机制,限制美国主体投资中国半导体和微电子、量子信息技术和人工智能领域。 |
2023年8月11日 | 中国商务部发布报告,对美国履行世贸规则义务情况进行全面、细致和深入的梳理,揭露并批评美违反世贸规则义务及破坏多边主义的情况。 |
2023年8月21日 | 美国商务部工业和安全局宣布将33个实体从“未经验证清单”(Unverified List)剔除,其中27个实体位于中国,包括北京普科测控技术有限公司、广东光华科技股份有限公司、苏州超微精纳光电有限公司等。 |
2023年8月29日 | 国务院总理李强在人民大会堂会见美国商务部长雷蒙多。李强指出,中国是最大的发展中国家,美国是最大的发达国家。双方应加强互利合作,减少摩擦对抗,共同推动世界经济复苏,应对全球性挑战。中方愿同美方加强经贸领域对话合作,推动两国经贸关系健康发展,希望美方同中方相向而行。雷蒙多表示,拜登政府支持中国发展经济、改善民生,无意遏制中国发展,不寻求同中国脱钩,愿同中方保持沟通,维护美中正常经贸关系,推动两国关系稳定发展。美方也愿同中方加强在人工智能、气候变化、打击芬太尼等领域合作。 |
2023年9月1日 | 中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国外国国家豁免法》。《外国国家豁免法》确认外国国家及其财产在中国享有豁免的基本原则,并规定了例外情形,明确中国法院可就外国国家非主权行为引发的诉讼,如涉及商业活动、相关人身伤害和财产损害等争议的诉讼行使管辖权,并在严格限制的条件下,可对外国国家商业活动财产采取强制措施。这完全符合国际法和各国实践。 |
2023年9月6日 | 美国贸易代表办公室USTR宣布进一步延长对352项已恢复豁免的中国进口商品和77种与新冠防疫相关的中国进口商品的301条款关税豁免期,期限由2023年9月30日延至12月31日。 |
2023年9月10日 | 中国国务院总理李强出席二十国集团领导人峰会期间,在会场同与会的美国总统拜登等多国领导人进行了简短交流。李强总理向拜登总统强调,中国的发展对美国是机遇而不是挑战,中美两国应加强交流。拜登总统表示,美方希望中国经济不断增长,不会阻止中国经济的发展。 |
2023年9月22日 | 为落实中美两国元首巴厘岛会晤重要共识,根据国务院副总理、中美经贸中方牵头人何立峰与美国财政部部长珍妮特·耶伦达成的共识,中美双方商定,成立经济领域工作组,包括“经济工作组”和“金融工作组”。“经济工作组”由中美两国财政部副部长级官员牵头,“金融工作组”由中国人民银行和美国财政部副部长级官员牵头。两个工作组将定期、不定期举行会议,就经济、金融领域相关问题加强沟通和交流。 |
2023年9月25日 | 美国商务部BIS宣布将28个实体添加到出口管制名单,即所谓的“实体清单”。28个实体中,10个实体和1名自然人来自中国,其中包括中国科学院国家天文台南京天文光学技术研究所、杭州富阳科拓机械有限公司和桂林阿尔法橡塑科技有限公司等。并将一个中国实体浙江完美新材料科技有限公司移出军事最终用户清单。 |
2023年10月6日 | 美国商务部BIS将42家中国企业列入出口管制清单,美方指责这些企业“支持俄罗斯国防工业基础”。 |
2023年10月9日 | 中国国家主席习近平在人民大会堂会见美国国会参议院多数党领袖舒默率领的美国国会参议院两党代表团。习近平指出,中美共同利益远远大于分歧,中美各自取得成功对彼此是机遇而非挑战。“修昔底德陷阱”并非必然,宽广的地球完全容得下中美各自发展、共同繁荣。舒默等表示,美方不寻求同中国发生冲突,不希望同中国脱钩,愿同中方本着开放坦诚、相互尊重的精神加强对话沟通,负责任地管控两国关系,推动美中关系稳定发展。 |
2023年10月17日 | 美国商务部产业与安全局(“BIS”)公布了三项新的出口管制规则。除了将中国芯片行业的13个实体加入实体清单,另外两项临时最终规则(“IFR”)分别是针对先进计算芯片及相关物项的《实施额外的出口管制:特定先进计算物项;超级计算机和半导体最终用途;更新和更正临时最终规则》(英文简称为“AC/S IFR”)和针对特定半导体制造设备的《对半导体制造物项的出口管制临时最终规则》(英文简称为“SME IFR”)。AC/S IFR和SME IFR扩大或细化了美国对中国内地、香港和澳门的先进计算芯片及相关物项和半导体制造设备的出口管制。 |
2023年10月18日 | 美国财政部宣布将对被控参与伊朗导弹和无人机制造的11名个人、8家实体和1艘船只实施制裁,包括中国大陆和中国香港的公司和个人。 |
2023年10月24日 | 根据国务院副总理、中美经贸中方牵头人何立峰和美国财政部部长珍妮特·耶伦7月在北京会谈期间达成的共识,10月24日,中美经济工作组以视频方式举行第一次会议。此次会议由两国财政部副部长级官员主持。双方就两国及全球宏观经济形势和政策、双边经济关系、合作应对全球挑战等议题进行了深入、坦诚、建设性的沟通。 |
2023年11月7日 | 商务部印发《大宗产品进出口报告统计调查制度》的通知,宣布将实施出口许可证管理的稀土纳入《实行出口报告的能源资源产品目录》。 |
2023年11月13日 | 美国34家智库和民间组织联合公开致信中美两国元首,呼吁中美共同致力于持续减少双边关系中的危险摩擦,在关乎地球保护、世界和平与繁荣的问题上加强合作。 |
2023年11月14日 | 美中经济与安全审查委员会(USCC)于向国会提交了2023年度报告,报告指出,针对中国的出口管制已大幅扩大,尽管目前在执行层面上面临重大障碍,军民融合给出口管制带来了独特的挑战,美国需要重新关注中国的军民两用技术,特别是在当前的多边体制下,这些体制主要侧重于防止现有军事技术的扩散,而不是防止新技术的开发。在此次报告中,USCC特别提出建议,美国国会应探讨将美国商务部和美国国防部的出口管制项目合并为一个单一的出口许可证制度,以改善出口管制的执行。 |
2023年11月27日 | 美国白宫宣布成立供应链韧性委员会,以减少本国对所谓高风险外国供应的依赖。 |
2023年12月8日 | 美国国土安全部宣布,自2023年12月11日起将中国3家企业加入UFLPA实体清单,这三加企业分别为中粮糖业、四川经纬达科技集团有限公司、安徽新雅新材料有限公司。 |
2023年12月12日 | 美国佛罗里达州通过新的法案,禁止机构从中国、俄罗斯、古巴、伊朗、朝鲜、叙利亚和委内瑞拉的实体获取资金或与之合作。禁止互动的清单包括向居住在这些国家之一的任何人提供研究合同。 |
2023年12月15日 | 美国商务部产业安全局(BIS)宣布将四家中国企业移出“未经核实清单”(UVL),自即日起生效。 |
2023年12月19日 | 美国商务部宣布将13家中国企业加入“未经核实清单”,自即日起生效。 |
2023年12月21日 | 商务部、科技部修订发布《中国禁止出口限制出口技术目录》。本次《目录》修订充分征求了相关部门、行业协会、业界学界和社会公众意见,共删除34项技术条目,新增4项,对37项技术条目的控制要点和技术参数进行了修改。修订后《目录》由164项压缩至134项,其中禁止类24项,限制类110项。 |
参考来源: [238] |
- 2024年
时间 | 行为措施 |
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2024年1月11日 | 商务部部长王文涛与美国商务部长雷蒙多举行通话。双方围绕落实两国元首旧金山会晤重要共识,就各自关心的经贸问题进行了深入、务实的沟通。 |
2024年1月19日 | 美国商务部将三家实体从“未经核实清单”移除,包括一家中国实体。 |
2024年1月31日 | 美国国防部更新了所谓“中国军事企业”清单(CMC清单),在清单中新增了17家中国企业,同时将3家中国企业从清单中移除。新增的17家企业涉及半导体、人工智能、卫星导航、激光雷达、无人机、化工等行业,还有1家私募股权投资机构。3家中国企业被移除的原因是:不存在“美国连结点”,或者不再被特定主体拥有。 |
2024年2月9日 | 美国白宫宣布,作为芯片和科学法案(CHIPS)的一部分,美国将投资超过50亿美元用于半导体相关研究、开发和劳动力需求,包括国家半导体技术中心(NSTC)。 |
2024年2月12日 | 美国白宫科技政策办公室(OSTP)发布了2024年最新版《关键和新兴技术清单》,该列表旨在识别那些对美国国家安全和经济繁荣具有重大意义的先进技术。《清单》中共有18项技术包括先进计算、先进工程材料、人工智能、生物技术等,与2022年版本相比,删除了先进核能技术、金融技术、网络化传感器和感知等3项技术,新增了数据隐私、数据安全和网络安全技术,定位、导航和授时(PNT)技术等2项技术。 |
2024年2月23日 | 美国贸易代表办公室发布《2023年中国履行加入世贸组织承诺报告》,否定中国履行加入世贸组织承诺方面的成绩,指责中国经贸体制和政策对全球贸易带来巨大挑战。 |
2024年2月23日 | 美国商务部BIS宣布将93个实体加入实体清单,含8个中国实体。 |
2024年2月27日 | 美国商务部产业安全局(BIS)以违反美国国家安全和外交政策利益为由将2个实体(内含1家中国企业)列入实体清单。BIS称,成都北展电子有限公司替被列入实体清单的电子科技大学采购或试图采购美国原产物项,违背美国国家安全和外交政策利益,因此将其加入清单。 |
2024年2月28日 | 美国总统拜登签署了旨在阻止外国实体获得大量美国人个人数据的行政令,该做法是出于对数据或被用作商业和军事用途,尤其是被中国和俄罗斯利用的担忧。 |
2024年2月29日 | 拜登命令美国商务部调查中国电动汽车构成的所谓”安全威胁“。拜登提到:“这些汽车与我们的手机、导航系统、关键基础设施以及制造它们的公司相连。此类车辆可以收集有关我们公民和基础设施的敏感数据,并将这些数据发送回中国,而汽车本身可以远程访问或禁用。 |
2024年3月13日 | 美国国会众议院通过法案要求字节跳动在165天内剥离美国的TikTok业务,否则将遭遇全面封禁。 |
2024年3月21日 | 美国商务部BIS对《出口管理条例》(EAR)的最终用户控制进行了修改,扩展到被列入由财政部外国资产控制办公室(OFAC)维护的特别指定国民和被封锁人员名单(SDN名单)。 |
2024年4月2日 | 中国国家主席习近平应约同美国总统拜登通电话。习近平指出,今年的中美关系要坚持几条大的原则。一是以和为贵,坚守不冲突不对抗的底线,不断提升对中美关系的正面预期。二是以稳为重,不折腾、不挑事、不越界,保持中美关系总体稳定。三是以信为本,用行动兑现各自承诺,将“旧金山愿景”转为“实景”。双方要以相互尊重的方式加强对话,以慎重的态度管控分歧,以互惠的精神推进合作,以负责的担当加强国际协调。拜登表示,美中关系是世界上影响最深远的双边关系。旧金山会晤以来美中关系取得的进展表明,双方可以积极推进合作,同时负责地管理分歧。我重申,美方不寻求进行“新冷战”,不寻求改变中国体制,不寻求通过强化同盟关系反对中国,不支持“台独”,无意同中国发生冲突。美方奉行一个中国政策。中国发展有利于世界,美国不寻求遏制中国发展,不寻求同中国“脱钩”。愿安排耶伦财长、布林肯国务卿近期访华,同中方加强对话沟通,避免误判,推进合作,推动两国关系稳定发展,共同应对全球性挑战。 |
2024年4月5日至6日 | 中美经贸双方牵头人、国务院副总理何立峰和美财政部部长耶伦在广州举行多轮会谈。双方一致同意在中美经济和金融工作组项下讨论中美及全球经济平衡增长、金融稳定、可持续金融、反洗钱合作等议题。中方就美方对华经贸限制措施表达严重关切,并就产能问题作出充分回应。 |
2024年4月7日 | 中国国务院总理李强在北京人民大会堂会见美国财政部长耶伦。李强指出,希望美方与中方一道,坚持公平竞争、开放合作的市场经济基本准则,不把经贸问题泛政治化、泛安全化。要以市场眼光和全球视野,从经济规律出发,客观、辩证看待产能问题。中国的新能源产业发展,将对全球绿色低碳转型作出重要贡献。中方愿同美方在应对气候变化等问题上加强政策协调,共同应对全球性挑战。 耶伦表示,在双方共同努力下,美中关系变得更加稳定。作为全球前两大经济体,美中双方应当负责任地管理双边经济关系。美方赞赏美中经济对话合作取得的进展,不寻求同中方“脱钩”,愿同中方一道落实两国元首旧金山会晤达成的重要共识,坦诚沟通,避免误解,深化交流合作,妥善管控分歧,共同应对紧迫的全球性挑战,推动美中关系稳定发展。 |
2024年4月12日 | 美贸易代表办公室(USTR)宣布发起针对中国海事、物流和造船业的301调查。 |
2024年4月16日 | 中国财政部副部长廖岷在美国华盛顿出席世界银行/国际货币基金组织春季会议期间,与美国财政部副部长尚博共同主持召开中美经济工作组第四次会议。双方围绕落实牵头人重要共识,就全球及中美宏观经济形势和平衡增长、下步沟通安排等议题进行了深入、务实、建设性的沟通。中方就美对华经贸限制措施表达了关切,并就产能问题作出进一步回应。双方同意继续保持沟通交流。会后,美国财政部部长耶伦会见了中方代表团一行。 |
2024年4月17日 | 美国总统拜登昨天以“不公平竞争”为由呼吁大幅提高对中国钢铁的关税。同日,美国政府发布的报告称,中国直接支持国内生产违法毒品芬太尼。 |
2024年5月9日 | 美国商务部宣布将37个中国实体加入出口管制“实体清单”。根据美国商务部公布的理由,11个实体是因为参与高空气球相关活动被加入清单,4个实体是因为获取或试图获取美国原产物项用于无人机相关活动被加入清单(其中3个实体还涉及向俄罗斯供应受控物项),22个实体是因为获取或试图获取美国原产物项用于发展量子技术能力而被加入清单(其中2个实体还参与了有关核计划,3个实体还涉及向俄罗斯供应受控物项)。 |
2024年5月14日 | 美国贸易代表办公室(USTR)公布了对华知识产权301调查下的“301行动四年复审报告”,并宣布将提议增加对中国14类产品的301关税。根据白宫发布的通知,此次加征关税集中在七个行业,分别是钢铁和铝,半导体,电动汽车,锂离子电池、电池零部件和关键矿物,太阳能电池、港口起重机和医疗产品。其中,电动车的301关税将增加至100%,电动车锂电池的301关税将增加至25%,光伏电池的301关税将增加至50%。 |
2024年5月20日 | 中国商务部发布不可靠实体清单工作机制公告2024年第1号和第2号,决定将参与对台湾地区军售的美国通用原子航空系统公司(General Atomics Aeronautical Systems)、美国通用动力陆地系统公司(General Dynamics Land Systems)、美国波音防务、空间与安全集团(Boeing Defense, Space & Security)列入不可靠实体清单并采取以下处理措施:一是禁止上述企业从事与中国有关的进出口活动;二是禁止上述企业在中国境内新增投资;三是禁止上述企业高级管理人员入境;四是不批准并取消上述企业高级管理人员在中国境内工作许可、停留或者居留资格。 |
2024年6月12日 | 美国财政部和国务院以涉俄为由制裁超过300个实体和个人,均加入SDN名单。其中包括46个中国实体和个人(含注册于香港地区的实体)。 |
2024年6月22日 | 美国财政部发布名为“拟议规则制定通知”(NPRM)的草案,要求对美国在半导体和微电子、量子计算和人工智能领域的某些投资进行监管,禁止或要求限制中国在 AI 和其他技术领域的投资。 |
2024年7月8日 | 美国众议长约翰逊在美智库哈德逊研究所活动上宣称,中国是美“单一最大威胁”,将在本届国会剩余会期内“动用一切手段对抗中国”。众院将在年底前推进一揽子涉华法案,包括制裁向俄罗斯及伊朗提供物质支持的中国军工企业、限制美对华投资和有关美中经贸合作等。 |
2024年7月18日 | 美国财政部以支持胡塞武装为由制裁多名人士和多艘船舶,内含1名中国个人。 |
2024年7月24日 | 美国财政部宣布对中国6名个人和5家公司实施制裁,指控他们违反联合国安理会决议,支持朝鲜弹道导弹和太空项目。 |
2024年7月31日 | 美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)宣布制裁协助也门胡塞武装(Houthis)采购武器的两名个人和四家公司,包括两家中国企业。 |
2024年8月8日 | 美国国土安全部(DHS)发布公告,将5家中国企业(其中包括2家香港企业)加入UFLPA实体清单。 |
2024年8月15日 | 中国商务部、海关总署发布《关于对锑等物项实施出口管制的公告》,自2024年9月15日起正式实施。 |
2024年9月5日 | 美国商务部宣布,出于国家安全考虑,美方将进一步加强对量子计算、半导体制造等技术的出口限制。 |
2024年9月13日 | 美国贸易代表办公室(USTR)宣布美对华加征301关税四年期复审最终修订结果,在继续加征关税基础上,提高部分产品加征关税税率,并拟进一步扩大加征关税产品范围。 |
2024年9月23日 | 美国商务部以保护国家安全为由,提议禁止中国软件和硬件在美国大陆上的智能联网汽车和具备自动驾驶技术的汽车上的使用。 |
2024年9月24日 | 中国商务部发布公告,决定对美国PVH集团针对涉疆产品涉嫌违反正常的市场交易原则,中断与中国企业、其他组织或者个人的正常交易、采取歧视性措施等问题启动调查。 |
2024年9月30日 | 国务院总理李强签署国务院令,公布《中华人民共和国两用物项出口管制条例》,自2024年12月1日起施行。 |
2024年10月21日 | 美国商务部BIS宣布,新增出口管制实体清单实体26个,其中中国6个,埃及1个,巴基斯坦16个,阿联酋3个,移除2个实体(包含7个条目),此外,修订1个现有中国实体的地址(新增1地址)。 |
2024年10月24日 | 美国总统拜登签署了一份人工智能(AI)国家安全备忘录,指导美国军方和情报部门负责任地使用人工智能并减少相关风险,加强美国对中国等竞争对手的优势。 |
2024年11月11日 | 美国政府下令台积电(TSMC)自2024年11月11日起,停止向中国大陆客户出口用于人工智能应用的高端芯片。此类芯片主要是7纳米及更先进制程的芯片,广泛应用于AI加速器和图形处理单元(GPU)。美国此次对台积电的出口限制采用了一种特殊的行政手段——"知会信"(is-informed letter)。这种信件允许美国政府绕过冗长的规则制定程序,迅速对特定公司实施新的出口许可要求。 |
2024年11月15日 | 中国商务部、工业和信息化部、海关总署、国家密码局发布《中华人民共和国两用物项出口管制清单》的公告,自2024年12月1日起实施。 |
2024年11月19日 | 美中经济与安全审查委员会(USCC)向美国国会提交了年度报告,提出了一系列可能改变美中经济与技术竞争格局的政策建议:1. 取消中国的永久正常贸易关系(PNTR)地位;2. 启动人工智能“曼哈顿计划”;3. 废除“小额豁免”政策;4. 加强出口管制与投资审查; 强调中美在高科技领域的竞争将决定21世纪全球权力格局。 |
2024年11月22日 | 美国国土安全部宣布将30家中企加入UFLPA实体清单。 |
2024年11月25日 | 在2024年美国总统选举中胜选的特朗普,宣布将对进口自中国的所有商品加征10%的关税。 |
2024年12月1日 | 国务院关税税则委员会发布公告,自2024年12月1日起,对原产于同中国建交的最不发达国家100%税目产品适用税率为零的特惠税率。其中,关税配额产品仅将配额内关税税率降为零,配额外关税税率不变。这是习近平主席在2024年9月5日的中非合作论坛北京峰会上宣布的重大举措。 |
2024年12月2日 | 美国商务部工业与安全局(BIS)公布了对中国半导体出口管制措施新规则,将140家中国半导体相关公司列入“实体清单”,分别是136家中国实体和4家海外关联企业,其中包括100多家半导体设备和工具制造商。同时,美商务部,将3个中国实体从经验证授权最终用户名单中(Authorization Validated End-User,VEU)移出,具体是華潤微電子有限公司(无锡华润上华科技有限公司),上海华虹宏力半导体制造有限公司,中微半导体设备(上海)股份有限公司。同日,美国商务部工业与安全局(BIS)发布《补充外国直接生产规则以及修订先进计算和半导体制造物项管制措施》,对24种半导体制造设备和3种用于开发或生产半导体的软件工具实施新的管制;对高带宽存储器(HBM)实施新的管制;针对合规和转移问题的新的“红旗警告”(Red flag guidance,相当于强化预警,防止规避出口政策)。 |
2024年12月3日 | 中国商务部宣布为维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务,决定加强相关两用物项对美国出口管制。原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口;对石墨两用物项对美国出口,实施更严格的最终用户和最终用途审查。同日,中国互联网协会、中国汽车工业协会、中国半导体行业协会、中国通信企业协会发布声明称,近日,美国以国家安全为借口,进一步加大了对华半导体出口的限制措施,协会呼吁国内企业主动采取应对措施,审慎选择采购美国芯片,寻求扩大与其他国家和地区芯片企业的合作,并积极使用内外资企业在华生产制造的芯片。 |
2024年12月6日 | 美国哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院作出裁定,驳回社交媒体平台TikTok及其中国母公司字节跳动对美国政府提出的诉讼案。该裁决认为,美国国会2024年4月通过的一项法案并不违反美国宪法第一修正案所保护的言论自由。该项法案随后经由拜登总统签署成为正式法律。该法律要求TikTok在2025年1月19日前与母公司剥离,否则将从美国的应用商店中下架。理由是,中国政府可能通过TikTok获取美国数据并施加政治影响。 |
2024年12月10日 | 美国商务部BIS在联邦纪事发布,新增8个实体清单实体实施出口管制措施,其中中国2个,分别是北京中盾安全科技集团有限公司和浙江宇视科技有限公司。 |
2024年12月11日 | 美国贸易代表办公室称,美国将依据《1974年贸易法》第301条款,对中国出口的某些钨产品、晶圆以及多晶硅征收高额关税。其中,太阳能矽晶圆和多晶硅的税率将提高至50%,钨产品的税率将提高至25%。这些关税将于2025年1月1日起生效。 |
2024年12月16日 | 商务部新闻发言人就美提高对华部分产品的301关税答记者问。商务部回应称,中方反对单边加征关税措施的立场是一贯的,并多次向美方提出严正交涉。世贸组织早已裁决美对华301关税违反世贸组织规则。美方提高301关税的做法是错上加错。美方关税措施不仅不会解决美贸易逆差和产业竞争力问题,还将推高美国内通胀,损害美国消费者利益,严重破坏国际经贸秩序和全球产业链供应链安全稳定。美方应立即纠正错误做法,取消对华加征关税。中方将采取必要措施坚决捍卫自身权益。 |
参考来源: [239-241] |
- 2025年
时间 | 行为措施 |
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2025年1月2日 | 商务部决定将通用动力公司等28家美国实体列入出口管制管控名单,决定将参与对台湾地区军售的洛克希德·马丁导弹与火控公司等10家美国企业列入不可靠实体清单。 [242-243] |
2025年1月14日 | 即将卸任的拜登政府敲定了禁止中国生产的智能汽车软件和硬件进入美国市场的新规,此举不仅挡住了中国汽车和卡车进军美国市场之路,而且也不让其他国家生产但使用了中国制造软硬件的汽车在美国销售。 [244] |
2025年1月15日 | 商务部下属的工业与安全局(BIS)发布芯片管制新规。此次打击重点为限制中国企业先进芯片海外流片,将原来限制中国企业进行7nm及以下制程的芯片海外流片范围扩大为“16nm或14nm及以下”。同时,为防止芯片通过间接渠道流入中国,对芯片制造商如台积电、三星等为中国大陆企业进行尽职调查做出更加严苛的细则要求。对此,商务部发言人表示,一段时间以来,拜登政府利用剩余任期密集出台涉华贸易限制措施,以所谓国家安全等为由,不断升级对华半导体出口管制,限制中国网联车软件硬件及整车在美国使用,对中国等国家的无人机系统发起信息通信技术与服务安全审查,制裁多家中国企业。此外,还将多家中国实体列为“恶名市场”。中方对此强烈不满、坚决反对。 [245] |
再次升温
2025年1月,自特朗普再次上台以来,中美贸易战迅速升温。 [107]
时间 | 行为措施 |
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2025年1月24日 | 美国商务部宣布对进口自中国的低速载人车辆作出反倾销初裁,初步裁定中国生产商/出口商的加权平均倾销幅度为127.35%-478.09%(抵消补贴后的保证金调整为127.29%-478.09%)。美国商务部预计将于2025年6月16日对进口自中国的涉案产品作出反倾销终裁。本案涉及美国海关编码8703.10.5030项下产品。 [246] |
2025年2月1日 | 美国总统特朗普签署行政令,对进口自中国的商品加征10%的关税。 [107] [247]在特朗普签署的行政命令中,还取消了美国对价值低于800美元的小额货物的“最低限度”关税豁免。 [252-253] |
2025年2月2日 | 商务部新闻发言人就美方宣布对中国输美产品加征10%关税发表谈话。发言人称,中方对美国做法强烈不满,坚决反对。美方单边加征关税的做法严重违反世贸组织规则,不仅无益于解决自身问题,也对中美正常经贸合作造成破坏。对于美方的错误做法,中方将向世贸组织提起诉讼,并将采取相应反制措施坚定维护自身权益。 [248] |
2025年2月4日 | 国务院关税税则委员会发布公告表示,自2025年2月10日起,对原产于美国的部分进口商品加征关税,其中包括:对煤炭、液化天然气加征15%关税;对原油、农业机械、大排量汽车、皮卡加征10%关税;对上述原产于美国的进口商品,在现行适用关税税率基础上分别加征相应关税,现行保税、减免税政策不变,此次加征的关税不予减免。 [249]同日,中国商务部会同海关总署,发布关于对钨等相关物项实施出口管制的公告,对仲钨酸铵等25种稀有金属产品及其技术实施出口管制,政策于发布之日起正式施行。 [250]此外,商务部还发布《不可靠实体清单工作机制关于将美国PVH集团和因美纳公司列入不可靠实体清单的公告》,将美国PVH集团、因美纳公司(Illumina, Inc.)列入不可靠实体清单。 [251] |
2025年2月7日 | 美国总统特朗普签署了一项行政命令,暂停关闭对最低限度(价值低于800美元)的贸易豁免。该命令规定,对从中国发运的小包裹将恢复最低限度的关税。 [253]同日,中华人民共和国香港特区政府宣布将根据世贸组织(WTO)争端解决机制,就美方的无理措施正式启动程序,以捍卫中国香港的合法权益。 [254] |
2025年2月13日 | 商务部回应诉美加征关税措施,商务部新闻发言人何咏前说,2月1日美方单边加征关税做法,违反世贸组织规则,中方已于2月4日诉诸世贸组织争端解决机制。后续将按世贸规则和程序处理该案。 [255] |
2025年2月21日 | 中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰应约与美国财政部部长贝森特举行视频通话,双方围绕落实中美元首通话共识,就中美经济领域重要问题深入交换意见。双方均认同中美经贸关系的重要性,双方同意就彼此关心的问题继续保持沟通。中方就近期美对华加征关税等限制措施表达严正关切。 [256] |
2025年3月3日 (美国东部时间) | 美方宣布以芬太尼等问题为由,自3月4日起对中国输美产品再次加征10%关税。 [93] |
2025年3月4日 | 国务院关税税则委员会宣布,自2025年3月10日起,对原产于美国的部分进口商品加征不同比例关税。其中,对鸡肉、小麦、玉米、棉花加征15%关税;对高粱、大豆、猪肉、牛肉、水产品、水果、蔬菜、乳制品加征10%关税;对原产于美国的附件所列进口商品,在现行适用关税税率基础上分别加征相应关税,现行保税、减免税政策不变,此次加征的关税不予减免。2025年3月10日之前,货物已从启运地启运,并于2025年3月10日至2025年4月12日进口的,不加征本公告规定加征的关税。 [94-95]同日,商务部新闻发言人表示,针对美方宣布在原10%加征关税基础上对中国有关产品再次加征10%关税的行为,中方已在世贸组织争端解决机制下起诉美方最新加征关税措施。 [92]商务部将15家美国实体列入出口管制管控名单 [257],将10家美国企业列入不可靠实体清单 [258],对原产于美国的进口相关光纤产品发起反规避调查,这是中国首例反规避调查。 [259]此外,中国海关总署还于当日发布公告称,将暂停美国原木进口以及3家美企大豆输华资质。 [260] |
2025年3月6日 | 商务部部长王文涛在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示:美以芬太尼为由对华加征关税混淆是非、颠倒黑白。美方的贸易投资限制措施是典型的单边主义、霸凌主义,损人不利己。胁迫要挟对中国行不通也吓不倒中国。中美各自取得成功,对彼此都是机遇而非威胁。中美合作符合两国人民根本利益,也符合国际社会的期待。贸易战没有赢家,保护主义没有出路。 [96-97] |
2025年3月25日 (美东时间) | 美商务部宣布将多家中国实体列入出口管制“实体清单”。 [261] |
2025年3月26日 | 中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰应约与美国贸易代表格里尔举行视频通话。双方围绕落实2025年1月17日中美两国元首通话达成的重要共识,就双边经贸领域重要问题坦诚、深入交换意见。中方就美以芬太尼为由对华加征关税、有关301调查以及拟出台“对等”关税等表达严正关切。双方认为保持稳定的中美经贸关系符合两国利益,同意就彼此关心的问题继续保持沟通。 [262] |
2025年3月27日 | 商务部召开例行新闻发布会,新闻发言人表示,针对美方加征关税措施,中方已在世贸组织争端解决机制下起诉,将根据世贸组织规则推进后续程序。 [263] |
2025年4月2日 | 美国对全球180多国实施“对等关税”,对中国商品加征34%关税,中国则于4月4日反击,将美国商品关税定为34%。4月9日,美国进一步将中国商品关税额外提高50%至84%,中国同日宣布对美国商品关税同步升至84%。 [107] |
2025年4月1日 (俄罗斯时间) | 中共中央政治局委员、外交部长王毅在应邀对俄罗斯进行正式访问期间接受了“今日俄罗斯”国际媒体集团专访。记者问及中美贸易战将何去何从?中方是否将进一步对原产于美国的商品加征关税?王毅说,每个国家在发展过程中都会遇到各种问题,各国也都有自己的合理关切,但是归根到底,解决问题的钥匙是在自己手里,不在别人的口袋。美方不在自己身上找原因,而是一味推卸责任,诿过于人,动辄加征关税,甚至搞极限施压。这种自己生病却让别人“买单”的做法,不仅解决不了存在的问题,还将严重扰乱全球市场,破坏国际经贸秩序,损害自身国际信誉。如果美方真的想解决芬太尼问题,那就取消无理加征的关税,与中方进行平等协商,寻求互利合作之道。中国从来不接受强权霸权,美方如果一味施压,甚至继续搞各种讹诈,中方必将坚决反制。 [98] |
2025年4月2日 (当地时间) | 美国总统特朗普在白宫签署两项关于所谓“对等关税”的行政令,宣布美国对贸易伙伴设立10%的“最低基准关税”,并对某些贸易伙伴征收更高关税。其中,美国将对中国实施34%的对等关税。“对等关税”定于美国东部时间4月9日凌晨0时01分生效。 [264-265] |
2025年4月4日 | 面对美国对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”这一严重违反世贸组织规则,典型的单边霸凌行径,严重冲击破坏中美经贸关系,影响全球经济稳定运行的行为,中国12箭齐发,迅速且果断地公布了一系列反制措施,成为世界上第一个反制美国“对等关税”的国家。 [266-267]反制措施包括:在世贸组织争端解决机制起诉;关税方面,国务院关税税则委员会发布公告,自2025年4月10日12时01分起,对原产于美国的所有进口商品,在现行适用关税税率基础上加征34%关税;出口管理措施方面,商务部、海关总署宣布4月4日起对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制措施;商务部将16家存在可能危害中国国家安全和利益行为的美国实体列入出口管制管控名单,禁止对其出口两用物项。中方还启用“不可靠实体清单”,将11家涉台军售美国企业列入不可靠实体清单。此外,商务部对进口医用CT球管发起产业竞争力调查,并决定自2025年4月4日起对原产于美国、印度的进口相关医用CT球管进行反倾销立案调查。市场监管总局因杜邦中国集团有限公司涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》,依法对其开展立案调查。海关总署因相关进口产品存在不符合我国食品安全、检验检疫要求等问题,暂停1家美国企业高粱输华资质,3家美国企业禽肉骨粉输华资质,并暂停2家美国涉事企业禽肉产品输华。 [266] |
2025年4月7日 | 美国总统特朗普在社交媒体上表示,如果中国未能在4月8日前取消34%的关税,美国将从4月9日起,对中国产品额外征收50%的关税。他表示,所有与中国有关要求与美国会面的谈判将被终止,而与其他国家的谈判将会立即展开。 [268] |
2025年4月8日 | 美国政府宣布对中国输美商品征收“对等关税”的税率由34%提高至84%。 [269] |
2025年4月9日 | 面对美国政府错上加错,严重侵犯中国正当权益,严重损害以规则为基础的多边贸易体制的行为,中国坚决反制,对原产于美国的所有进口商品自2025年4月10日12时01分起再加征50%关税。 [270] |
2025年4月10日 | 美国政府宣布对中国输美商品征收“对等关税”的税率进一步提高至125%。 [271] |
2025年4月11日 | 国务院关税税则委员会发布公告称,面对美国的错误做法,经国务院批准,自2025年4月12日起,调整对原产于美国的进口商品加征关税措施。调整《国务院关税税则委员会关于调整对原产于美国的进口商品加征关税措施的公告》(税委会公告2025年第5号)规定的加征关税税率,由84%提高至125%。鉴于在目前关税水平下,美国输华商品已无市场接受可能性,如果美方后续对中国输美商品继续加征关税,中方将不予理会。 [271] |
2025年4月13日 | 美国商务部长卢特尼克接受美国广播公司采访表示,美国与中国已通过中间人就关税问题进行了“初步接触”。他同时指出,美国政府正在研究拟定针对半导体等关键电子产品的特别关税措施。 [272] |
2025年4月14日 | 海关总署称,严格依法实施各项对美反制措施。 [273]同日 ,外交部回应美豁免部分商品“对等关税”:敦促美方放弃极限施压。 [274] |
2025年4月15日 | 中国(海南)改革发展研究院举办“反制美国贸易战”专家对话会,邀请多位专家就美国“对等关税”的影响、中国对外开放、经济结构调整、海南自由贸易港建设等问题展开讨论。专家们认为,应坚决反制美国关税战,做好长期打算,并强调海南自由贸易港在对外开放中的重要作用,同时提出中国需通过高水平开放与结构性改革应对挑战。 [99] |
2025年4月16日 | 中华人民共和国香港特区政府新闻网发文称,美国政府早前宣布由五月二日起取消香港寄往美国货品的小额免税安排,并调高付运美国而内载货品的邮件需缴纳的关税。美方霸凌无理,滥施关税,香港邮政绝不会代收所谓关税,并会暂停接收寄往美国而内载货品的邮件。 [275] |
2025年5月10日 | 中美经贸高层会谈在瑞士日内瓦举行。 [282] |
2025年5月11日 | 中美经贸高层会谈在日内瓦继续进行。 [281]当日晚间,中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰出席新闻发布会时表示,此次中美经贸高层会谈坦诚、深入、具有建设性,达成重要共识,并取得实质性进展。双方一致同意建立中美经贸磋商机制。 [282] |
联合声明
中华人民共和国政府(“中国”)和美利坚合众国政府(“美国”), 认识到双边经贸关系对两国和全球经济的重要性; 认识到可持续的、长期的、互利的双边经贸关系的重要性; 鉴于双方近期的讨论,相信持续的协商有助于解决双方在经贸领域关切的问题; 本着相互开放、持续沟通、合作和相互尊重的精神,继续推进相关工作; 双方承诺将于2025年5月14日前采取以下举措: 美国将(一)修改2025年4月2日第14257号行政令中规定的对中国商品(包括香港特别行政区和澳门特别行政区商品)加征的从价关税,其中,24%的关税在初始的90天内暂停实施,同时保留按该行政令的规定对这些商品加征剩余10%的关税;(二)取消根据2025年4月8日第14259号行政令和2025年4月9日第14266号行政令对这些商品的加征关税。 中国将(一)相应修改税委会公告2025年第4号规定的对美国商品加征的从价关税,其中,24%的关税在初始的90天内暂停实施,同时保留对这些商品加征剩余10%的关税,并取消根据税委会公告2025年第5号和第6号对这些商品的加征关税;(二)采取必要措施,暂停或取消自2025年4月2日起针对美国的非关税反制措施。 采取上述举措后,双方将建立机制,继续就经贸关系进行协商。中方代表是国务院副总理何立峰,美方代表是财政部长斯科特·贝森特和美国贸易代表贾米森·格里尔。协商可在中国、美国,或双方商定的第三国进行。根据需要,双方可就相关经贸议题开展工作层面磋商。 [283] |
政策调整
美国
美东时间2025年5月12日,美方发布行政令,宣布自美东时间5月14日0时01分起调整对华加征关税措施 [287]。美东时间5月14日凌晨00:01,美国调整对华加征关税 [288]。
2025年7月3日消息,德国西门子股份公司收到美国政府的通知称,美国已取消对中国芯片设计软件的出口限制。根据公司声明,这家德国供应商已恢复中国客户对其软件和技术的全面访问。 [293]
中国
2025年5月13日,为落实中美经贸高层会谈的重要共识,国务院关税税则委员会发布公告,自5月14日12时01分起,调整《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的进口商品加征关税的公告》(税委会公告2025年第4号)规定的加征关税税率,由34%调整为10%,在90天内暂停实施24%的对美加征关税税率。自5月14日12时01分起,停止实施《国务院关税税则委员会关于调整对原产于美国的进口商品加征关税措施的公告》(税委会公告2025年第5号)和《国务院关税税则委员会关于调整对原产于美国的进口商品加征关税措施的公告》(税委会公告2025年第6号)规定的加征关税措施。另外,针对4月2日后美国加征关税的其他非关税反制措施,中方有关部门近期也将相应暂停或取消 [287]。5月12时01分起,中国对原产于美国的进口商品加征关税调整措施开始实施 [289]。
双方举措
播报编辑
中国措施
- 关税反制
2018年4月,在美国政府发布了对华加征关税的商品清单后,中国政府发布关税反制措施,对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税。 [179] [190]在2018年至2019年的中美贸易战中,中国采取了差别化税率策略(当时对美商品分为25%、20%、10%和5%四档加征)。2025年2月,在特朗普政府对中国挥动关税大棒后,中国对美部分商品实施了15%或10%的针对性加税。2025年4月,面对美国宣布对中国商品加征高额关税后,中国迅速反制,宣布对所有自美国进口商品加征34%关税,且没有设置豁免类别。 [180] [186]
- 调整进口
2018年,中美贸易争端升级后,中国持续推动农产品进口多元化。如,在大豆进口领域中,中国构建起多元供应链,巴西、阿根廷等南美国家的大豆源源不断输入,美国不再是唯一的选择,这导致2016年到2024年,美国在中国大豆进口的份额从40%减少到18%。 [181-182]
- 世贸起诉
2018年4月,中国将美国征税措施起诉至世界贸易组织争端解决机制。2020年9月15日,世界贸易组织正式公布案件裁决,专家组全面支持中国的主张,认定美国仅针对中国产品加征关税,违反《1994年关税与贸易总协定》第一条的最惠国待遇义务。2020年10月26日,美国提出上诉。但因美国此前阻挠,上诉机构已陷入停摆,导致该案件处于上诉待审状态。 [185]2021年7月6日,美国正式发动史上最大规模贸易战,对340亿美元中国产品加征25%的关税。中国第一时间反击,对同等规模的美国产品加征25%的关税,并就美国对华301调查项下正式实施的征税措施向世贸组织追加起诉。 [183]2019年9月1日,美国对华3000亿美元输美产品中第一批加征15%关税措施正式实施;9月2日,中国商务部表示,将在世贸组织争端解决机制下提起诉讼,根据世贸组织相关规则,坚定维护自身合法权益,坚决捍卫多边贸易体系和国际贸易秩序。 [184]
- 出口管制
2023年7月3日,中国商务部与海关总署发布公告,宣布对镓、锗相关物项实施出口管制,未经许可,不得出口。其中,镓类物项包括:金属镓、氮化镓、氧化镓、磷化镓、砷化镓、铟镓砷、硒化镓、锑化镓。锗类物项包括:金属锗、区熔锗锭、磷锗锌、锗外延生长衬底、二氧化锗、四氯化锗。2024年8月15日,中国商务部、海关总署再度联合发文,宣布对锑相关物项实施出口管制,自9月15日起正式实施。2024年12月3日,中国商务部发布公告称,根据《中华人民共和国出口管制法》等法律法规有关规定,为维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务,决定加强相关两用物项对美国出口管制。包括:一、禁止两用物项对美国军事用户或军事用途出口。二、原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口;对石墨两用物项对美国出口,实施更严格的最终用户和最终用途审查。 [187]2025年2月4日,中国商务部会同海关总署,发布关于对钨等相关物项实施出口管制的公告,对仲钨酸铵等25种稀有金属产品及其技术实施出口管制。 [191]2025年4月,中国实施稀土出口管制,对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制措施。 [180] [188-189]
- 实体清单
2019年5月,商务部表态称,中国将建立“不可靠实体清单”制度。 [192]2020年9月,商务部公布《不可靠实体清单规定》。 [193]2023年2月,美国洛克希德·马丁公司、雷神导弹与防务公司被列入不可靠实体清单。 [194]2025年1月,商务部对洛克希德·马丁导弹与火控公司等10家美国企业采取不可靠实体清单措施 [195];同月,商务部决定将参与对台军售的7家美企列入不可靠实体清单。 [196]2025年4月,商务部将斯凯迪奥公司等11家美国企业列入不可靠实体清单。 [197]
2020年12月,中国首部《出口管制法》正式生效。其中明确国家实行统一的出口管制制度,通过制定管制清单、名录或者目录、实施出口许可等方式进行管理。 [198]2025年1月2日,商务部网站发布公告(商务部公告2025年第1号),将28家美国实体列入出口管制管控名单。 [199]3月4日,商务部网站发布公告(商务部公告2025年第13号),将15家美国实体列入出口管制管控名单。 [200]4月9日,商务部再次发布公告,将美国光子公司等12家美国实体列入出口管制管控名单。 [201]
美国措施
- 加征关税
2018年3月,特朗普签署总统备忘录,依据“301调查”结果,计划对从中国进口的商品大规模征收关税,由此挑起对华贸易战。随后两年,特朗普政府不断加征关税导致中美经贸摩擦持续升级。2021年,拜登政府上台后,继续通过关税手段,升级与中国的“战略竞争”。 [106]2025年,特朗普再次上台后,再次挥动关税大棒,针对中国等主要经济伙伴,采取了一系列加征关税行动。 [166]
- 限制投资
2018年3月,特朗普签署总统备忘录,依据“301调查”结果,限制中国企业对美投资并购。 [106] [167]2023年8月,时任美国总统拜登签署行政令,限制半导体、量子计算、人工智能(ai)等敏感技术领域的对华新投资。这份于2024年生效的行政令,被美国媒体形容为“史无前例的对华投资限制规则”。 [168]2025年2月21日,美国总统特朗普签署《美国优先投资政策》备忘录,以“经济安全就是国家安全”为方针定义美国的投资政策。其主要内容是:鼓励盟友对美投资,限制中国(及其他“对手国家”)对美投资,限制美国对中国(及其他“对手国家”)投资。这份备忘录首先表达了对外国投资的欢迎,随后声称中国正通过各种公开或隐蔽的方式,系统性地引导和促进对美投资,以获取尖端技术、知识产权及在战略产业中的影响力。 [170-172]
- 出口管制
实体清单是美国商务部下属的工业与安全局编制的黑名单,是该部门用以切断名单内企业的美国供应链(包括美国商品、美国技术和美国软件,以下称“美国物项”)的最核心工具。2020年5月22日,美国商务部连发两则通告,宣布将33家与中国有关的政府机构和商业组织列入“实体清单”。 [174]2021年,拜登政府上台后,再次通过出口管制,升级与中国的“战略竞争”。 [106]2021年12月,美商务部将中国等多国37家机构列入其所谓的“实体清单”。 [173]2024年12月,拜登政府发布了最新的对华半导体出口管制措施,将136家中国实体列入所谓“实体清单”。 [175]2025年1月,美国商务部又宣布将中国、缅甸和巴基斯坦的13个实体加入实体清单,其中中国实体11个,包括多家科研机构。 [176]2025年3月,美国商务部工业与安全局在联邦公报上刊发两份文件,将50余个中国科技企业和机构纳入所谓的“实体清单”。 [177]
- 产业补贴
2021年,拜登政府上台后,通过产业补贴等手段,升级了与中国的“战略竞争”。 [106]拜登政府在《国家安全战略》(2022)中明确提出了将利用产业政策投资自身、加强竞争力作为应对挑战的三大战略之一,倡导以国家介入为主旨的产业政策,重振美国制造业。美国国内产业补贴政策极其复杂,除了联邦层面的法律规定和相关补贴政策外,美国各州也通过直接资助、赠款、税收减免、贷款担保、土地优惠、返利、融资支持等多种方式对新三样产业(新能源汽车、锂电池和光伏行业)提供大量单独或配套补贴。美国新三样产业补贴政策补贴金额巨大,引发全球补贴竞赛;补贴具有歧视性,破坏市场准入公平性;补贴以本土化近岸化为目标,人为扭曲破坏全球供应链分工体系;补贴有违WTO规则,破坏全球经贸治理体系。 [178]
- 解除禁令
2025年7月3日,西门子、新思、楷登电子相继官宣收到美国商务部BIS通知,解除对中国大陆市场的临时禁令,正式恢复中国客户对其软件和技术的全面访问。 [294]
各方反应
播报编辑
中国方面
2018年3月,特朗普签署备忘录,就美国301条款调查对中国实施可能高达每年600亿美元的惩罚关税后,时任中国驻美大使崔天凯发表讲话称,中国不希望和美国或任何国家打贸易战,但如果有人要把贸易战强加中国,中国会战斗,中国会尽一切力量保护中国合法利益,维护全球贸易体系。“我们一定会反击,我们会报复。如果有人玩厉害的,我们就和他们玩厉害的,看谁更持久。” [146]
2018年4月,国家主席习近平在海南出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式并发表题为《开放共创繁荣 创新引领未来》的重要主旨演讲,习近平在博鳌呼吁对话而非对峙,强调开放的体系对世界来说是最好的选择。 [148]
2019年5月13日,中央电视台《新闻联播》播发《国际锐评:中国已做好全面应对的准备》,表明中方对中美贸易战的立场。锐评指出,对于美方发起的贸易战,中国早就表明态度:不愿打,但也不怕打,必要时不得不打。面对美国的软硬两手,中国也早已给出答案:谈,大门敞开;打,奉陪到底。经历了5000多年风风雨雨的中华民族,什么样的阵势没见过?!在实现民族复兴的伟大进程中,必然会有艰难险阻甚至惊涛骇浪。美国发起的对华贸易战,不过是中国发展进程中的一道坎儿,没什么大不了,中国必将坚定信心、迎难而上,化危为机,斗出一片新天地。无论外部风云如何变幻,对中国来说,最重要的就是做好自己的事情,不断深化改革,扩大开放,实现经济高质量发展。美国下一步是要谈,还是要打,抑或是采取别的动作,中国都已备足了政策工具箱,做好了全面应对的准备。这正如习近平主席所指出,中国经济是一片大海,而不是一个小池塘;狂风骤雨可以掀翻小池塘,但不能掀翻大海;经历了无数次狂风骤雨,大海依旧在那儿! [149]
2018年7月,时任国务院总理李克强在谈到维护多边主义、自由贸易,反对保护主义,遏制贸易摩擦问题时,指出,中国从来不会主动挑起贸易争端,更不会主动打贸易战,但如果对方采取加征关税等做法挑起贸易战,中方必将采取相应反制措施。这既是维护自身发展利益,也是维护世贸组织规则。打贸易战不会有赢家,受损的不仅是双方的企业和消费者,还将影响世界经济复苏进程。如果执意为之的话,结果只能是损人害己。无论外部形势如何变化,中国将坚定不移深化改革、扩大开放,办好自己的事,使中国经济始终保持稳中向好。 [147]
2018年9月24日,国务院新闻办公室发表《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书,旨在澄清中美经贸关系事实,阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场,推动问题合理解决。白皮书指出,中美经贸关系事关两国人民福祉,也关乎世界和平、繁荣、稳定。对中美两国来说,合作是唯一正确的选择,共赢才能通向更好的未来。中国的立场是明确的、一贯的、坚定的。 [143] [145]
2019年5月14日,外交部发言人耿爽主持例行记者会。有记者就中美贸易战有关情况提问。耿爽指出,中方一再表示,加征关税解决不了任何问题,发起贸易战只会损人害己,对于贸易战,中方不想打,不愿打,但绝不怕打,如果有人打到家门口,我们必然会奉陪到底。中方从来不会屈从于任何外部的压力,我们有决心,有能力,来维护自身的合法和正当权益。 [165]
2019年6月2日,国务院新闻办公室发布《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书。白皮书说,中美应秉持相互尊重、平等互利的精神,本着善意和诚信,通过磋商解决问题,缩小分歧,扩大共同利益,共同维护全球经济稳定和发展。中国政府始终认为,以贸易战相威胁,不断加征关税的做法无益于经贸问题的解决。作为世界上最大的两个经济体和贸易大国,中美经贸合作中存在一些分歧是正常的,关键是如何增进互信、促进合作、管控分歧。白皮书指出,中国政府认为,经贸磋商是寻求解决问题的有效途径。各方只有在磋商过程中都抱着善意的态度,充分理解对方立场,才能为磋商获得成功创造良好条件。否则,就无法形成达成长期有效协议的基础,难以达成可持续、可执行的协议。 [150-151]
2021年12月29日,国务院新闻办公室发布《中国的出口管制》白皮书。这是中国首次发布出口管制的白皮书,旨在全面介绍中国完善出口管制治理的立场、制度和实践,阐述中国维护世界和平与发展,维护国家安全和国际安全的主张和行动。白皮书介绍,进入新时代,中国坚持总体国家安全观,更加积极地融入经济全球化进程。中国着眼于更好地建设更高水平开放型经济新体制和建设更高水平的平安中国,实现高质量发展和高水平安全的良性互动,推动出口管制体系现代化,出口管制治理取得新发展、新成就。白皮书还指出,中国从全球视角思考责任担当,认真履行国际义务,加强国际交流与合作,以实际行动积极参与出口管制国际协调,推动相关国际进程,与各国携手构建人类命运共同体,为世界和平与发展注入了正能量。 [152-153]
2022年,中国通过世贸组织争端解决机制应对贸易争端,取得多项重要进展。12月9日,世贸组织专家组就中国诉美钢铝232关税措施世贸争端案发布报告,裁定美相关措施违反世贸规则,驳回美援引世贸组织安全例外条款进行的抗辩。12月12日,中国商务部表示,中国将美国对华芯片等产品的出口管制措施诉诸世贸组织争端解决机制。12月21日,世贸组织就中国香港诉美国原产地标记措施世贸争端案作出裁定,裁决美国该措施违反世贸组织规则。中国商务部条法司负责人表示,中方在世贸组织提起诉讼,是通过法律手段解决中方关注、捍卫自身合法权益的必要方式。 [154]
2025年4月9日,国务院新闻办公室发布《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书,澄清中美经贸关系事实,系统阐释中方对中美经贸关系相关问题的政策立场,阐明单边主义、保护主义对中美双边经贸关系的损害,展示中国坚定维护国家利益、坚定维护多边贸易体制的决心和意志。 [144]
2025年4月11日,国家主席习近平在京会见来华访问的西班牙首相桑切斯时强调,打关税战没有赢家,同世界作对,将孤立自己。 [160]
2025年4月23日,外交部发言人郭嘉昆主持例行记者会,针对特朗普所说的“对华145%关税确实很高,协议达成后美对华关税将大幅下降,但不会降至零。中方必须同美达成协议,否则无法同美做生意。若不同美达成协议,就按美方说的办,美才是定规矩的一方。”郭嘉昆回应:中方早就指出,关税战、贸易战没有赢家,保护主义没有出路,“脱钩断链”只会孤立自己。对于美国发动的关税战,中方的态度很明确,我们不愿打,也不怕打。打,奉陪到底;谈,大门敞开。如果美方真的想通过对话谈判解决问题,就应该停止威胁讹诈,在平等、尊重、互惠的基础上同中方对话。一边说要同中方达成协议,一边不断搞极限施压,这不是同中方打交道的正确方式,也是行不通的。 [276]
2025年4月28日,国家发展改革委副主任赵辰昕表示,美国加征的所谓“对等关税”的影响和冲击是波及全球的,大家都在观察、分析、应对。他们凭空做牌、霸凌霸道、出尔反尔,让大家越来越看清一个本质,那就是,所谓“对等关税”,严重违背历史潮流和经济规律,严重冲击国际贸易规则和秩序,严重损害世界各国的正当合法权益,属于典型的单边主义霸凌做法,这一行径害人害己、不得人心、必将以失败告终。 [277]
2025年4月29日,外交部发言人郭嘉昆主持例行记者会。会上,有记者就美国财长贝森特声称应由中方来缓和关税战一事提问。郭嘉昆:中方多次阐明,关税战、贸易战没有赢家。这场关税战是美方发起的,如果美方想通过对话谈判解决问题,就应该停止威胁施压,在平等、尊重、互惠的基础上同中方开展对话。 [278]
2025年5月2日央视网消息:商务部新闻发言人就中美经贸对话磋商情况答记者问。有记者问:近期美方多次表示,正与中方就经贸问题进行谈判,并会达成协议,请问商务部对此有没有进一步的消息和评论?答:中方注意到美方高层多次表态,表示愿与中方就关税问题进行谈判。同时,美方近期通过相关方面多次主动向中方传递信息,希望与中方谈起来。对此,中方正在进行评估。 [279]
2025年5月12日,商务部新闻发言人就中美日内瓦经贸会谈联合声明发表谈话。谈话称,大幅降低双边关税水平的举措符合两国生产者和消费者的期待,也符合两国利益和世界共同利益。希望美方以这次会谈为基础,与中方继续相向而行,彻底纠正单边加税的错误做法,不断加强互利合作,维护中美经贸关系健康、稳定、可持续发展,共同为世界经济注入更多确定性和稳定性。 [286]
2025年6月,据商务部网站消息,商务部新闻发言人就美方有关言论答记者问时表示,美单方面不断挑起新的经贸摩擦,加剧双边经贸关系的不确定性、不稳定性,不仅不反思自身,反而倒打一耙,无端指责中方违反共识,这严重背离事实。中方坚决拒绝无理指责。有记者问:近日,美方不断有消息称,中方违反中美日内瓦经贸会谈共识,商务部对此有何评价?发言人称,中方注意到有关情况。5月12日,中美双方发布《中美日内瓦经贸会谈联合声明》后,中方按照联合声明达成的共识,取消或暂停了针对美“对等关税”采取的相关关税和非关税措施。中方本着负责任的态度,认真对待、严格落实、积极维护日内瓦经贸会谈共识。中方维护权益是坚定的,落实共识是诚信的。反观美方,在日内瓦经贸会谈后,陆续新增出台多项对华歧视性限制措施,包括发布AI芯片出口管制指南、停止对华芯片设计软件(EDA)销售、宣布撤销中国留学生签证等。这些做法严重违背两国元首1月17日通话共识,严重破坏日内瓦经贸会谈既有共识,严重损害中方正当权益。美单方面不断挑起新的经贸摩擦,加剧双边经贸关系的不确定性、不稳定性,不仅不反思自身,反而倒打一耙,无端指责中方违反共识,这严重背离事实。中方坚决拒绝无理指责。发言人表示,《中美日内瓦经贸会谈联合声明》是双方在相互尊重、平等协商原则下达成的重要共识,成果来之不易。我们敦促美方与中方相向而行,立即纠正有关错误做法,共同维护日内瓦经贸会谈共识,推动中美经贸关系健康、稳定、可持续发展。如美方一意孤行,继续损害中方利益,中方将继续坚决采取有力措施,维护自身正当权益。 [292]在7月8日外交部例行记者会上,有记者提问称,美国财政部长贝森特透露,他预计将在未来几周内与中方官员会面,以推动两国就贸易和其他议题的讨论。外交部发言人毛宁表示,这个问题建议向中方的主管部门询问。 [295]
美国方面
2018年4月4日凌晨,美国政府依据301调查单方认定结果,宣布对原产于中国的1300余种进口商品加征25%的关税,涉及500亿美元的中国对美出口额。当日下午,中国决定对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税,同样涉及美国对中国的500亿美元的出口额。短短一天内,中美双方围绕贸易问题展开针锋相对的斗争。当日晚上,特朗普发了一条推特,明确表示,现在跟中国没有打贸易战,虽然没说要不要跟中国打贸易战,但从调门上来看,明显有所和缓。 [155]
2018年5月19日,经过艰苦努力,中美达成“不打贸易战,并停止互相加征关税”的共识,并对外发表了联合声明。但仅仅10天后,美国突然宣布将于6月15日公布将被征收25%关税的500亿美元中国产品最终名单,公然违背双方刚达成的共识。 [156]
2018年7月11日,美国参议院以88:11的压倒性票数通过了一项决议,约束特朗普的关税权力。美国参议院以国家安全为由通过该项决议,呼吁特朗普加征关税时应得到美国国会的批准。 [6]
2018年10月4日,时任美国副总统彭斯在演讲中声称,中国的“成功在很大程度上是由美国在中国的投资所推动的”,“在过去的25年里‘我们重建了中国’”。对此,新华网发出四篇文章批驳彭斯演讲。 [157]
2019年5月,当大部分人都预期中美贸易磋商即将迎来曙光的时候,美国政客又一次极力诋毁和指责中国,并不顾双方在加强知识产权保护、扩大市场准入、促进双边贸易平衡等方面取得的实质性进展,单方面举起关税大棒,开始对2000亿美元中国输美商品的关税从10%上调至25%,使眼看就要拨云见日的中美经贸磋商瞬间阴云密布。 [156]
2020年1月,中美双方签署第一阶段经贸协议。此后一年,拜登政府上台,并于2022年5月对特朗普政府依据“301调查”结果加征的关税启动复审程序。原定2023年年底结束的复审程序延期至2024年5月底。 [158]
2022年8月,美国出台《通胀削减法案》《芯片与科学法案》等排他性歧视性产业政策。拜登政府继续加大了对中国高科技行业的围堵。同年10月,美国升级半导体等领域对华出口管制。 [158]
2023年8月,美国政府发布对外投资审查行政令,限制美方对中国高科技领域投资。 [158]
2025年1月,特朗普重新上台后,中美贸易战迅速升温。 [107]4月2日,美国总统特朗普宣布的所谓“对等关税”政策,并将当天命名为美国“解放日” [161],发起了一场“史诗级贸易战”。 [162]
当地时间2025年4月14日,美国财政部长贝森特在访问阿根廷期间接受采访表示,仍然希望与北京达成一项重大贸易协议,并补充说,这需要一种与过去的贸易和货币协议截然不同的模式。贝森特表示,任何美中谈判都必须在最高层之间进行。他强调,关税并不是玩笑,因涉及的数字很大。他认为这些是不可持续的,没有人希望这些关税保持下去。 [159]
当地时间2025年4月16日,美国人口和经济规模第一大州加利福尼亚州州长纽森宣布就关税问题起诉特朗普政府。他批评特朗普政府滥用关税政策的行为“违法”,给美国经济造成严重混乱和破坏。加州成为全美第一个就关税问题起诉特朗普政府的州。 [169]
当地时间2025年4月17日,美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室对记者表示,他不想继续提高对中国的关税了,因为这可能会使两国之间的贸易陷入停滞。彭博社等报道称,在谈到美国会对中国进一步反制措施作何回应时,特朗普对记者暗示,他可能愿意降低关税。 [280]
国际社会
2019年8月,在法国南部滨海小城比亚里茨举办的七国集团峰会上,法国总统马克龙、英国首相约翰逊等领导人呼吁避免贸易战。马克龙表示,希望七国领导人能意识到,紧张局势尤其是贸易紧张局势对全世界都是有害的。他说:“我们应该致力于缓解紧张局势,避免贸易战,重振全球经济增长。”约翰逊表示,他将劝说美国总统特朗普不要进行贸易战,因为贸易战已经使全球经济不稳定。约翰逊说:“面对贸易保护主义抬头和关税提高,我对当前局势走向感到非常担忧。”欧洲理事会主席图斯克表示,贸易战必须停止,如果美国出于政治原因使用关税,将危害全世界。他说:“贸易协议和世界贸易组织改革比贸易战好。贸易战将导致衰退,而贸易协议将促进经济。” [164]
2025年1月,在达沃斯举行的世界经济论坛2025年年会上,众多与会者发出“要自由贸易不要关税、要多边主义不要单边主义、要稳定性不要不确定性”的呼吁。多国领导人呼吁不打贸易战。德国总理朔尔茨说,美国新政府的能源、气候、贸易、外交和安全政策让世界在未来几年都处于不确定性中,其他国家必须用冷静的头脑应对这一情况,而不是因为来自华盛顿的一句话“陷入激烈的生存辩论”。朔尔茨表示,欧洲需要自由、公平的全球贸易,经贸领域的孤立政策将损害繁荣,德国将继续捍卫自由贸易。瑞士联邦主席卡琳·凯勒-祖特尔表示,面对全球经济的不确定性,各国政府需要采取措施加强经济韧性。她表示,自由贸易促进了全球许多地方的减贫工作,为全人类带来了繁荣,“忘记这一点是错误的”。 [163]
争端领域
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从历史上大国之间的战略竞争与博弈来看,今日中美贸易战的实质是作为老牌守成帝国的美国与快速发展的社会主义中国之间的全球战略竞争;从更长远的视角看,是中国模式与华盛顿模式之争,重点在于争夺世界经济的主导权和经济全球化游戏规则的制定权。美国围堵中国,扼制中国的崛起,意在继续主导世界经济的发展,防止中国对美国霸权的染指。为了达到这个目的,美国在挑起贸易战的同时,已在经济、政治、军事、地缘政治和文化上对中国进行了全面施压、围堵和遏制。 [115]
经济领域
美国在经济领域施压中国。在经济上,美国采取组合拳,从投资、金融和贸易三个方面向中国全面施加压力。 [115]
在投资方面,美国政府采取的税制改革,不仅涉及范围广、金额大,关键是要把原先全球征税体系转变为属地征税体系,其主要目的是引导资本回流美国,促使美国就业和收入增加,这种意图和手段也符合部分美国在华企业的需求。近10年来,中国统一内外资所得税率,中资企业快速发展,中国政府也加大了对中资企业的支持力度;相应地外资企业在中国市场上的优惠待遇不断削弱,中资企业在人才和市场等方面对外资企业构成了威胁。美国在华企业愈发感到焦虑和不满,这种不满情绪会很快传至美国媒体和政界,对中国执行产业政策手段的指责、“301”报告的出台以及拟限制中国赴美投资政策均是这种不满情绪的宣泄。 [115]
在金融方面,美国意图通过加息缩表吸引全球资本特别是在华外资企业资本流向美国市场,引发人民币的汇率风险;若中国守不住相对固定的人民币汇率,则容易触发中国金融危机。虽然中国可以通过外汇储备等方式进行有效防范,但是若美元储备不足也容易给中国带来金融风险,美国这一行为无疑会对中国接下来的货币政策产生巨大压力。 [115]
在贸易方面,美国以中美货物贸易长期保持巨额逆差、知识产权保护不力和中国不遵守WTO承诺为由,2018年7月6日正式对340亿美元中国商品加征25%的关税,发动了中美经济史上规模最大的贸易战;同时为坚定美国中西部农业洲支持贸易战的信念,美国白宫竟通过了高达120亿美元的补贴计划以帮助可能在贸易战中受损的豆农。美国这种不顾世贸规则的霸凌主义行为反映了美国对中国产业政策导致中美贸易失衡的不满,以及对中国进军高科技领域威胁美国高科技垄断地位的担忧,表面看是发动贸易战,归根结底是打着贸易保护主义旗帜来遏制中国的经济发展。 [115]
政治领域
美国在政治同盟上挤压中国。在价值取向上,美国与日本、欧盟等形成同盟,至今不承认中国的市场经济地位。 [115]
尤其是在亚太地区,日本和韩国作为美国在亚太地区的重要盟国,在特朗普上台之初就与之进行密集高层接触。先是2017年2月特朗普邀请安倍访美,美国副总统彭斯、国防部长马蒂斯、国务卿蒂勒森也频频访问日本和韩国;再是2017年7月和9月,美日韩三国首脑会谈,逐步结成并巩固了“三角同盟”。 [115]
越南和菲律宾因南海问题一直以来与中国摩擦不断,因此特朗普对这两个国家给予了高度重视,在2017年11月的亚洲之行中特意访问了越南和菲律宾,并多次提及“印太”概念,企图拉拢两国与之形成同盟,至此特朗普的亚洲战略开始加速成型。为了推进并实现这一战略,特朗普联合日本和澳大利亚达成了在印太区域深化安全与战略合作的共识,并引诱印度加入并支持“印太战略”形成四国联盟,以达到制衡中国的目的。 [115]
对于亚洲以外的盟友国,特朗普也并未放弃拉拢,并已取得一定成效。虽然特朗普的贸易制裁枪口也指向了欧盟、加拿大等盟友国,但这更倾向于是美国逼迫这些国家明确站队,用强硬手段要求其盟友在中美贸易摩擦中与其统一战线。 [115]
在2018年6月20日的G7首脑会议上,特朗普提出G7国家一体化计划,主张7个国家之间实现零关税、零壁垒、零补贴,试图诱使欧盟及其他发达国家与美国坚定地站在一起,逐渐将WTO边缘化。该计划已得到欧盟正面响应,华盛顿时间7月25日,美国与欧盟达成贸易协议,在非汽车行业达成了消除关税及贸易壁垒的共识,欧盟也同意从美国进口更多的大豆和液化天然气。结合7月17日欧盟和日本达成的零关税自由贸易协定以及8月9日美日举行的自由贸易协定谈判,这意味着美日欧三大经济体超越WTO规则将实现更深层次的融合,将形成新的自由贸易核心区。在美欧此次发表的联合声明中也提到要“推动WTO改革”,实则是要建立有利于美国为首的发达国家经贸发展的WTO新规则;声明中还提到要“解决不公平贸易行为”,其具体解决内容几乎是照搬“301调查”中对中国的指责,实则是从意识形态层面将发达国家与中国对立起来。此时寄希望于联合欧盟抵制美国无异于异想天开。事实上,发达国家在对待中国的强制性知识产权许可和非市场经济导向等方面与美国的立场并无二致。 [115]
军事领域
美国在军事领域挑战中国。在军事上,美国插手中国的南海问题和台湾问题。中美贸易摩擦的升级扩大势必导致中美双方的军事对立。 [116]
2018年1月9日,美国发布的《国防战略报告》将中国列为战略竞争对手,并认为“中国使用经济手段来恐吓邻国,并且军事化南海地区”。随后在2月3日发布的《核态势审议报告》中点名中国与美国削减核武器的行为背道而驰。从美国对中国一系列的态度和立场可以看出,美国的遏华战略已从温和型转向攻击型,特朗普也曾表示当选后将加强美在东海、南海的军力部署,威慑中国。特朗普上台后,美国对中国岛礁军事化、破坏航行自由和危害地区秩序的指责不绝于耳,打着航行自由行动的旗号实施挑衅之实。事实上,美国才是岛礁军事化和危害地区秩序的始作俑者。 [116]
在南海问题上,2017年11月11日特朗普访问越南期间就表示要帮忙调停或仲裁中国和越南的南海争端,实则是要通过南海问题迟滞中国崛起,巩固美国在亚太的霸权地位。为了达到围堵中国的目的,美国把退役下来的军舰和军备武器转让甚至赠予了越南,并授予相关的操作技术,大幅提升了越南在南海争端上与中国对抗的军事实力;最近一年,美军闯入南海12海里内的频率和烈度大幅提升,在南海及周边地区的军事部署也在不断加快;此外,随着朝鲜半岛局势的缓和,美国又有了新的野心,驻韩美军开始考虑在更大范围内承担任务,并加强了战略灵活性,意在插手中国的南海问题。 [116]
在中国台湾问题上,美国先是不断违反“一中原则”,仅2018年3月至5月期间就通过了5个涉及中国台湾地区的法案,分别在政治、军事和外交等方面挑拨中国台湾与大陆内地的关系;随后便是有计划地派遣军舰穿过中国台湾海峡,并策划参加中国台湾地区军演,军舰穿台海计划在2018年7月7日得到实施,其他军事干涉也会接踵而至。这一系列行为背后是对中国底线的挑战。 [116]
地缘政治
美国在地缘政治上围堵中国。在地缘政治上,美国推行“印太战略”,对中国形成“C”形包围圈,并在外交上对中国进行遏制和围堵。 [116]
中国的“一带一路”倡议提出后,美国认为这是中国地缘政治扩张,是对美国领导的现有国际秩序的挑战。在这种猜忌和担忧的影响下,特朗普政府开始推行“印太战略”,联合印度、日本及澳大利亚试图阻碍“一带一路”建设,打击中国在亚洲乃至全球的影响力,并提升自己在印度洋和太平洋的控制力。 [116]
首先,美国对与中国保持友好关系的国家进行打击,包括把巴基斯坦归为隐藏恐怖分子的国家,并暂停对巴基斯坦的各类援助;在菲律宾总统杜特尔特努力改善与中国的关系时,美国就出台了《世界范围内威胁评估》报告,将菲律宾定义为民主和人权脆弱的国家之一,并指责杜特尔特阻碍了菲律宾的民主。 [116]
其次,美国还频频围绕中国周边地区进行外交活动。在2017年11月,特朗普开启了为期12天的亚太之行,在其访问日本、韩国、越南和菲律宾中多次推销“印太战略”,而这个战略正是美国顶级的扼制中国的地缘手段;2018年6月12日,美朝两国领导人特朗普与金正恩在新加坡举行历史性会晤,不仅推动了半岛无核化、维护了地区和平稳定,还解决了来自朝鲜的核威胁,为集中精力向中国施压做了铺垫;为了遏制中国,美国也准备与俄罗斯关系正常化,一方面,在G7首脑会议上提议允许俄罗斯回归G7集团,另一方面,在2018年7月16日,特朗普就任总统后首次与普京进行正式会晤,两方均传递出了美俄未来将拥有“超乎寻常关系”的讯号,其背后原因在于俄罗斯已经没有实力挑战美国,中国已经超越俄罗斯排在美国竞争对手的第一位。在外交上没有永恒的敌人,只有永恒的利益,从美国的一系列举动不难看出其围堵中国的地缘政治战略意图。 [116]
文化领域
美国在文化领域侵略中国。在文化上,美国宣传的普世价值观与中国的四个自信及核心价值观产生冲突。 [117]
普世价值观属于资本主义核心价值体系,它宣扬资本主义的民主、自由、平等和人权等;它以个人主义价值观为基础,认为个人价值高于社会价值,体现了极端的利己主义和拜金主义思想。在实践过程中,以美国为首的西方资本主义国家打着普世价值的幌子对非西方国家实行侵略和掠夺,导致相关国家政治动荡、经济衰退、社会混乱,给当地人民带来了灾难。这种以私有制为基础的经济体制显然对以公有制为基础的中国不具有“普世”性。而中国奉行的四个自信及社会主义核心价值观宣扬“社会本位”的价值观,更符合中国共产党领导的中国特色社会主义制度的国情。如果把适合美国发展的普世价值观削足适履地套用到中国,必然会阻碍中华民族伟大复兴“中国梦”的实现。 [117]
新的冷战已经开启,贸易战只是中美全球战略竞争的一个缩影。在美国人的眼里,目前中国世界第二的经济规模、社会主义的政治制度和马克思主义的意识形态决定了其对美国霸权必然构成潜在威胁。当中国的综合实力较弱时,可以通过对美国进行经济捆绑,让美国资本参与分享中国改革开放和经济发展的红利,从而降低美国对中国崛起的戒备。但随着中国经济、政治、军事和文化等实力的迅速发展、“一带一路”倡议的提出、人类命运共同体的构建等,美国将越来越感受到被中国超越和取而代之的风险,其必然趁自己依然占据优势的时候对中国采取遏制措施以防患于未然,中美两国之间互利合作关系已为战略竞争关系所代替。 [117]
在美国最新一版的作为指导美国国防安全与军事战略走向的纲领性文件《国防战略报告》中,可以清楚地看出美国对中国的定位已发生转变,美国首次将中国定位为战略性竞争对手,且相较于2008年发布的上份报告,美国国家安全的首要关注点已经从恐怖主义转变为国家间战略竞争。 [117]
争端影响
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中国影响
中美贸易冲突对中国的影响有以下三种可能:一般情形:短期将影响中国经济0.1个百分点。此种情况下,美国将对中国钢铁和铝征收25%和10%的关税并执行301调查的关税制裁,即对500亿美元中国产品征收25%关税。更坏情形:短期将影响中国经济0.8个百分点。此种情况下,中美贸易不断升级,导致彼此互加关税或采取其他制裁措施,结果中国对美出口和从美国进口同时下降,对美外贸顺差降低1000亿美元。更好情形:此种情况下,中美通过谈判达成协议,中国将大开放力度,增加从美国进口。 [131]
2018年,特朗普挑起中美贸易冲突后,中国股市震动。3月23日,A股两市遭到重创,三大股指暴跌均超3%,逾3000只股下跌,下午开盘,股指延续跌势。从3月底至8月上旬,上证指数跌了约500点,跌幅约15%。 [79] [102] [123]不过,在美国单方面挑起对华贸易战后,中国经济不但没有被压垮,反而步入高质量发展新阶段。从2018年到2024年,中国稳居全球货物贸易进出口第一大国,成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴。 [106]
所属年份 | 贸易表现 |
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2018年 | 2018年,中国通过落实一系列促进外贸稳定增长的政策措施,外贸总体平稳发展。中国外贸进出口总值30.51万亿元人民币,同比增长9.7%,贸易顺差2.33万亿元,收窄18.3%。 [141]2018年,中国对美国进出口4.18万亿元人民币,同比增长5.7%。其中,对美出口3.16万亿元,增长8.6%;自美进口1.02万亿元,下降2.3%;贸易顺差2.14万亿元,扩大14.7%。 [80] |
2019年 | 2019年,中国货物贸易进出口总值31.54万亿元,比2018年增长3.4%。其中,出口17.23万亿元,增长5%;进口14.31万亿元,增长1.6%;贸易顺差2.92万亿元,扩大25.4%。 [139]2019年,中国第一大贸易伙伴仍然是欧盟,对欧盟进出口4.86万亿元,增长8%;对东盟进出口4.43万亿元,增长14.1%;对美国进出口3.73万亿元,下降10.7%;第四大贸易伙伴是日本,对日本进出口2.17万亿元,增长0.4%。此外,中国对共建“一带一路”国家进出口9.27万亿元,增长10.8%,高出整体增速7.4个百分点。” [81] [140] |
2020年 | 2020年,中国成为全球唯一实现货物贸易正增长的主要经济体,外贸进出口明显好于预期,外贸规模再创历史新高。2020年,中国货物贸易进出口总值32.16万亿元,比2019年增长1.9%。其中,出口17.93万亿元,增长4%;进口14.23万亿元,下降0.7%;贸易顺差3.7万亿元,增加27.4%。 [138]2020年,中美双边货物贸易总值4.06万亿元,增长8.8%,占同期中国进出口总值的12.6%。其中,对美出口3.13万亿元,增长8.4%,自美进口9318.7亿元,增长10.1%。出口方面,2020年,中国对美出口机电产品1.92万亿元,增长了9%,占同期对美出口总值的61.4%。其中,出口笔记本电脑、手机分别增长了23.4%和4.6%。同期,出口劳动密集型产品增长了9.8%,出口医药材及药品增长了30.7%。进口方面,2020年,中国自美进口农产品1627.4亿元,增长了66.9%,其中进口大豆、猪肉、棉花、原油分别增长了56.3%、223.8%、121.7%和88%。此外,进口汽车600.1亿元,下降4.1%。 [82] |
2021年 | 2021年,中国外贸交出了一份亮眼的成绩单——以美元计,2021年中国进出口规模达6.05万亿美元,在2013年首次达到4万亿美元的8年后,年内跨过5万亿、6万亿美元两大台阶,达到历史新高。全年外贸增量达1.4万亿美元。以人民币计,2021年中国货物贸易进出口总值达39.1万亿元人民币,同比增长21.4%。 [137]2021年,中国前五大贸易伙伴依次为东盟、欧盟、美国、日本和韩国,对上述贸易伙伴进出口分别为5.67、5.35、4.88、2.4和2.34万亿元,分别增长19.7%、19.1%、20.2%、9.4%和18.4%。 [90] |
2022年 | 2022年,中国外贸进出口顶住多重超预期因素的冲击,进出口规模、质量、效益同步提升。全年进出口总值首次突破40万亿元关口,连续6年保持世界第一货物贸易国地位。2022年,中国货物贸易进出口总值42.07万亿元,比2021年增长7.7%。其中,出口23.97万亿元,增长10.5%;进口18.1万亿元,增长4.3%。 [136]2022年全年,中美贸易额为7594.27亿美元,同比增长0.6%。其中,中国对美国出口5817.83亿美元,增长1.2%;中国自美国进口1776.44亿美元,减少1.1%。 [132] |
2023年 | 2023年中国货物贸易进出口总值41.76万亿元,同比增长0.2%。其中,出口23.77万亿元,同比增长0.6%,不仅在高基数上再创新高,增长动能也得到质的有效提升,“新三样”产品出口首次突破万亿元大关。 [135]2023年全年,中美贸易额为6644.51亿美元,同比下降11.6%。其中,中国对美国出口5002.91亿美元,下降13.1%;中国自美国进口1641.60亿美元,下降6.8%。 [133] |
2024年 | 2024年,中国货物贸易进出口总值43.85万亿元,同比增长5%。其中,出口25.45万亿元,同比增长7.1%;进口18.39万亿元,同比增长2.3%。2024年,中国市场多元化稳步推进。中国对共建“一带一路”国家合计进出口22.07万亿元,同比增长6.4%,占中国进出口总值的50.3%。其中,对东盟进出口6.99万亿元,同比增长9%,连续5年互为第一大贸易伙伴。同期,中国对欧盟、美国进出口同比分别增长1.6%、4.9%。 [134] |
美国影响
美国对华发起贸易战后,其采取的贸易霸凌和各种封锁打压,非但没能让其如愿实现制造业回流或减少贸易赤字,还导致美国丢掉了重要海外市场,失去了信誉,遭遇了通胀难题和成本更高的供应链体系。 [106]
- 美国失去了重要海外市场,得到了高通胀
贸易冲突对美国的影响,主要集中在下述行业:飞机、汽车、木材、农产品,其中汽车和飞机的就业影响很大。从宏观影响上来看,一旦引发贸易战,美国的通货膨胀将进一步提高,进而迫使美联储不得不加快加息步伐,从而导致股价和楼价下挫。利率上升对企业投资成本和还债能力的影响,物价上涨及资产价格波动对家庭消费的冲击将抑制美国的经济增长,甚至可能将增长了9年之久的美国经济推向衰退。 [131]
美国政府推出一系列针对中国的贸易保护主义措施,本质上是谋求重构“去中国化”的国际贸易格局,把中国长期压制在全球价值链中低端。但事实证明,贸易战没有扭转美国的贸易逆差形势,也没有帮助美国实现对华“脱钩”。不仅如此,制造业未能如愿回流美国,美国企业失去了重要海外市场。美国得到的,只有更高的通胀压力和更复杂昂贵的供应链体系。特朗普政府挑起对华贸易战的一个重要借口是减少贸易逆差。但经济学家反复指出,美国贸易逆差的根源在于储蓄率不足等内在结构性问题。“霸凌”经贸政策、单边措施不可能消解美国的贸易逆差。 [106]
美国商务部数据显示,2023年美国货物贸易逆差达1.06万亿美元,远高于对华贸易战之前的水平,其中美国对墨西哥贸易逆差较上年增长近17%。中国产品的比较优势决定了美国无法降低对中国供应链的依赖。近几年,美国增加自“近岸”“友岸”国家进口的同时,中国对这些国家的出口也在增长。这意味着中美供应链联系没有减弱,只不过多拐了几个弯。 [106]
特朗普发动贸易战之时,誓言要让制造业和就业机会回流美国。然而,美国全国经济研究所近日发文指出,美国从2018年开始对外国金属、洗衣机和一系列中国商品加征关税,并没有增加相关行业就业。同时,贸易伙伴对美国产品征收报复性关税,使其海外销售成本增加,对美国农业等部门就业造成负面影响。对中国输美商品加征关税,助推美国相关商品涨价,通胀高企,相当于对美国消费者“征税”,给普通民众生活带来沉重压力。近几年,通胀率不断飙升成为美国经济的重大挑战。 [106]
2023年11月,美中贸易全国委员会和牛津经济研究院发布的报告显示,终止与中国的永久正常贸易关系将在五年内给美国带来1.6万亿美元经济损失,并使美国失去70多万个工作岗位。 [106]
- 美国破坏了规则,失去了信誉
美国挑起对华贸易战,不仅损害了中美及其他国家利益,也损害了美国自身国际形象和国家信誉,动摇了全球多边贸易体制根基。美国大选之年,各色政客不断鼓噪升级贸易霸凌政策。相关言行给全球经济和贸易带来显著不确定性。美方如果在单边主义和保护主义的道路上一意孤行,终将落得利义尽失。 [106]
2017年特朗普政府上台后,美国便开始侵蚀、损害世界贸易组织基本原则,恶意阻挠上诉机构成员任命并导致上诉机制陷入瘫痪。特朗普政府扯起“美国优先”大旗,绕开世贸组织争端解决机制,单纯根据美国国内法挑起国际贸易摩擦。 [106]
美国对中国发起的“301调查”是诞生于冷战时代的单边主义法律工具,在国际贸易史上臭名昭著。1995年世贸组织成立后,这类单边主义工具已基本退出历史舞台。2020年9月,世贸组织专家组裁决301关税措施违反世贸规则,宣告美挑起对华贸易战的借口在国际法层面破产。 [106]
全球影响
- 破坏全球供应链
美国种种“去中国化”的操弄使得全球供应链更曲折,增加了贸易成本。2023年10月,国际清算银行发布简报说,自2021年以来,跨国供应网络,尤其是包含中国和美国的供应网络变得更迂回、复杂和不透明,而供应链韧性并未增强。 [106]
- 破坏全球贸易规则
WTO被广泛认为是世界贸易体系的基石,为各经济体间开展贸易提供了规则基准,因此也被视为二战后经济体系的关键支柱之一。对成员而言,它通过可预期的规则、稳定的规范和被普遍认同及遵守的制度,确保了世界统一大市场的开放,并且维持了各国市场的准入。WTO作为制度平台,还可以组织制定新的经贸规则,推动成员进行新的自由贸易谈判以及对成员贸易纠纷进行仲裁。美国作为WTO的创始国与国际贸易体系的设立者,却蓄意破坏WTO机制,损害WTO在全球贸易体系中的权威性。当美国发现无法从WTO条款中为自身主张获得正当性,不能在现有国际经贸规则中找到用以支持其对华贸易诉求的内容时,就绕开WTO,动用国内法对其他国家实施贸易打击。美国双标地利用国际规则危害巨大。一是,被美国强力撕破的规则缺口,成为全球贸易规则正当性的漏洞;二是,其双标行为对一些国家产生了错误的示范效应,破坏了全球自由贸易体系和全球自由市场秩序,阻碍了世界贸易的持续发展。 [142]
- 扩大全球贸易保护主义倾向
美国对华贸易战肇始于针对技术转移、科技创新、知识产权等领域问题的“301条款”调查,本质上就是单边保护主义行为。拜登政府在关税措施到期后非但没有取消对华加征的高关税,反倒继续推行贸易保护主义,在贸易战之外还推动对华科技打压,美国已经由自由贸易的推动者变成贸易保护主义的典型代表。美国的行为,使得其他国家可能也不得不提供相应的国内产业补贴,进而引发连锁反应,导致更多国家出台贸易保护主义政策,最终扩大全球贸易保护主义倾向。 [142]
- 推动贸易关系阵营化
美国发动对华贸易战迄今并没有实现预期目标,需要辅之以其他的单边主义和保护主义贸易措施。“价值观”绑定经贸议题成为对华贸易限制政策的新选择,这是新贸易保护主义的单边突破;推动贸易关系阵营化,将撕裂全球产业链、供应链和价值链,制造全球贸易体系大分裂。为更好服务于美国对华贸易战目标,美国极力放大贸易关系中的“价值观”因素,实施贸易政策“价值观优先”,大力推动贸易关系中的“价值观”内嵌,宣导贸易政策价值观化的“政治正确”。此外,在全球贸易、气候变化、投资、数字经济等议题上,拜登政府力推“民主”“自由”等价值观,形成贸易领域的价值观壁垒,作为非市场壁垒的升级举措。在全球化遭遇逆流的情况下,跨区域及区域内合作对于全球贸易自由化可以起到一定的补充作用。但是美国推行的贸易竞争策略,利用其在全球产业链、供应链、价值链体系尚余的领先优势,带有显著的“小圈子”色彩和“盟友化”特征,排他性极强,企图构建“弱中国化”甚至“去中国化”的新产业链分工体系。这种蛮横的重塑将对既有的全球贸易带来负面冲击,导致全球供应链、产业链和价值链遭受破坏,出现收缩甚至局部断裂的情况。不同的贸易集团一旦成型,封闭性和对抗性增加,全球正常分工协作势必受到干扰,阵营化和碎片化加剧,这绝非世界贸易之幸。 [142]
- 部分国家和地区受益
中美贸易冲突也对其他国家带来了影响。2016年,美国从中国进口金额最高的八类产品中,中国出口金额占据七类产品榜首,分别是电气设备、机械设备、家具、服装、玩具、塑料及制品、鞋袜。美国对更多中国产品实行贸易保护后,墨西哥、加拿大、日本、越南、马来西亚等国的某些行业受益。2016年,中国对美国进口金额最高的八类产品分别是种子和水果、飞机、飞船和零部件、电气设备、机械设备、汽车及配件、光学设备、塑料及制品、木浆和废纸。中国反制美国这些商品后,巴西、德国、法国、日本、韩国、加拿大受益。虽然中美两国都从对方进口电气设备和机械设备两大类产品,但在对比细分产品类别后可知,中国进口的大部分为零部件,而美国则进口成品较多。一旦美国限制进口中国手机,中国台湾、韩国、日本等上游零部件出口地区将会因此受损。另外,美国的单边主义还会破坏WTO多边框架。 [131]
社会评论
播报编辑
中国舆论
- 媒体评论
中国人向来不惹事,但也从来不怕事。美国一意孤行计划对从中国进口的商品大规模征收关税,并限制中国企业对美投资并购,大有挑起贸易战之势。曾经的国际贸易规则“主要缔造者”,现在却成了地地道道的“破坏者”,如此短视鲁莽的保护主义行径,无异于饮鸩止渴,不仅会损害中方利益,到头来也会损害美国自身利益,更重要的是损害全球价值链,对全球商品的成本、流通、价格造成不可预测的影响。如果美方执意要打贸易战,中国也只能奉陪到底,绝不会坐视自身合法权益受到损害。中方的立场是一贯而明确的:我们不希望打贸易战,但绝不惧怕任何挑战。贸易保护主义向来都是损人不利己。美方有关人士切勿错判形势,低估了中国人民捍卫自身合法利益的决心和能力,以及美方为其任性必须付出的代价。希望美方悬崖勒马,慎重决策,不要把双边经贸关系和全球经济拖入险境。(新华时评:打贸易战?中国不怕事) [125]
是非自有曲直,公道自在人心。美方无视中方富有诚意的态度和行动,出尔反尔、极限施压,导致磋商未果,这是美方推行贸易霸凌主义的结果,责任完全在美方。无论面临多大压力,中方都坚决捍卫国家核心利益和人民根本利益,在重大原则问题上决不让步。同时,中方始终本着相互尊重、平等互利的精神,敞开协商与合作的大门,努力推动中美经贸问题的解决沿着正确方向前进。中美关系是当今世界最重要的双边关系之一。中美双方尊重彼此核心关切,在相互尊重、平等互利原则下相向而行,合作之路才会越走越宽,中美经贸问题才能沿着正确轨道有效解决,中美关系才能行稳致远,更好造福两国人民、更多惠及世界。(新华社评论员:无惧风雨,砥砺前行) [126]
“合则两利,斗则俱伤”。对中美两国来说,合作是唯一正确的选择,共赢才能通向更好的未来。对中美经贸磋商,中方始终高度重视,一直抱着极大的诚意,希望在平等相待、互相尊重的基础上,达成一份互利双赢的协议。然而,美方出尔反尔,进行极限施压,进一步给中国输美产品加征关税,给中美经贸谈判蒙上了阴影,直接导致磋商未果,责任完全在美方。中美开展经贸合作是最好的选择,但合作是有原则的。世界是多样的,没有分歧就没有世界。面对经贸摩擦,中方的立场始终明确:贸易战没有赢家,中国不想打,但也不怕打。(人民日报评论员:中美开展经贸合作是正确的选择,但合作是有原则的) [127]
美方关税计划打着“对等”的幌子,实则在经贸领域推行权力政治、实施单边霸凌。中方已经并将继续采取必要措施,坚决维护自身主权安全发展利益,维护国际公平正义。中美经贸关系的本质是互利共赢。美方一而再、再而三推出单边关税措施,损害双边经贸关系发展,损人不利己。(人民日报钟声:美“关税讹诈”严重扰乱全球产供链稳定) [108]
美“关税讹诈”严重扰乱全球产供链稳定,美方采取的经济极端主义做法,不仅违背经济规律,人为切断历经数十年形成的成熟的全球产业链供应链,干扰各国经济发展,更将严重损害包括美国民众在内的各国人民福祉。(人民日报钟声:中美经贸关系互利共赢的本质不容歪曲) [108]
中国实施的反制措施师出有名、合理合法、有力有节。美方所谓“对等关税”实质上是强权政治的表现,其信奉的是“强权即公理”,搞的是“美国独霸”。中国是文明古国,礼仪之邦。中国人民崇尚以诚待人、以信为本。中方从不惹事,但也不怕事。历史和现实证明,施压和威胁绝不是同中方打交道的正确方式。(人民日报钟声:施压和威胁绝不是同中方打交道的正确方式) [108]
经济全球化时代,任何以邻为壑的短视政策都将损人害己。维护多边贸易体制是保障各方利益、实现共同繁荣的必由之路。美方应当摒弃零和思维,立即取消单边关税措施,回到对话合作的正确轨道上来,与贸易伙伴平等协商,妥善解决分歧,造福各国人民。(人民日报钟声:维护多边贸易体制才能实现共同繁荣) [108]
中美经贸关系的良性互动和发展态势事关世界繁荣稳定,对全球经济格局影响深远。历史和现实都已证明,中美找到共同点至关重要,中美合作红利全球共享,开放的市场和畅通的贸易能够助推全球产业链供应链的稳定运行。合作中当然会有竞争,中国从不回避、不惧怕竞争,但竞争要基于国际经贸规则。贸易战没有赢家,保护主义不是出路。世界各国经济相互依存、相互联系。中国需要美国,美国也需要中国。双方应加强沟通,畅通对话渠道,遵循市场规律,共同维护公平竞争的国际经贸秩序,为世界经济注入亟需的确定性。(人民日报钟声:贸易战没有赢家,保护主义不是出路) [108]
按照《中美日内瓦经贸会谈联合声明》,目前,美方取消了共计91%的加征关税,在90天内暂缓实施24%的“对等关税”,中方也实施了相应的取消和暂缓举措。从坚决反制到沉稳会谈,中国的积极作为,影响了本轮事态的整体走向,这份“不妥协”“不屈服”,捍卫了国际规则与公平正义,也是对全球其他国家的鼓舞和示范。中国用事实最终证明,“以斗争求和平则和平存”,平等对话、互相尊重才是解决问题的正确之道,任何国家都不应为了迎合或满足其他国家不合理的要求而放弃自身合理的发展利益——这对于世界各国都具有极大的启发意义。(长安街知事 评) [291]
- 专家学者
美国于2018年悍然发动的全球贸易战,借口贸易逆差危及美国国家安全,置多边贸易规则于不顾,对主要贸易伙伴加征惩罚性关税,中国成为这场贸易战的主要打击对象。这场70年来最严重的贸易战,对刚从2008年美国次贷危机所引起的全球经济危机中开始复苏的全球经济带来了严重威胁。美国发动的全球贸易战,对全球经济可持续增长、世界贸易和多边贸易体系都构成了严重威胁,对业已形成的全球价值链、生产链都产生了严重的破坏作用。中国和世界各国应该同舟共济,协力同心,全力支持多边贸易体系,积极参与WTO的改革进程,保障全球经济的可持续增长。(学者李仲周 评) [203]
从历史启示和未来展望,以邻为壑的贸易政策终将反噬其身。中国以“精准对等+制度创新”,来推动全球经济治理范式转型。未来博弈的最终赢家还是要属于那些坚守开放合作、推动创新发展的国家。(北京师范大学教授、经济专家万喆 评) [204]
不管美国怎么打贸易战,天都塌不下。不仅天塌不下来,加征关税会对美国经济会产生很大影响,最明显的就是会推高美国的通胀。(中国国际经济交流中心原总经济师陈文玲 评) [205]
过去这些年美国等国不断对中国实施打压遏制政策,反而促进了中国科技行业的发展。华为的鸿蒙操作系统、DeepSeek的例子都明确地告诉我们,美国对中国科技的打压不会影响中国的进步。(清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵 评) [205]
美国舆论
- 媒体评论
有关贸易的观点是特朗普最稳定的公共政策。但专家们指出,征收高关税虽然能对中国施压,但并不能解决美国自身的经济问题。事实上,如果他的强硬举动引发中国报复,反而会令美国的经济问题变得更加严重。真的爆发贸易战,受害的还是美国工人。(《纽约时报》 评) [128]
特朗普对华加征关税可能会迎合那些同意他“美国优先”观点的选民,但其风险在于,不断上升的贸易冲突会破坏全球供应链并导致企业和消费者面临更高的产品价格。(彭博新闻社 评) [129]
美中两个世界最大经济体的冲突反映出他们作为消费者、商业伙伴和竞争对手的长期紧张关系。美国官员担心中国在机器人、生物科技和人工智能领域的发展会影响美国的工业领先地位。企业忧心美中贸易争端会使全球经济增长放缓。(美国全国广播公司 评) [129]
美中之间的这场贸易纠纷将席卷全球供应链,提高企业和消费者的成本,并扰乱全球股市,由于预计美国将与几乎其他所有国家发生长期贸易斗争,因此股市一直波动不定。美国对全球最大的制造业中心中国的关税将影响更大的产品份额,以及更多依赖全球供应链的公司,对美国公司造成的伤害可能比对中国公司造成的伤害更大。(《纽约时报》 评) [129]
贸易战的确没有赢家,但在这场由特朗普发起的贸易战中,一个事实正变得愈发清晰——中国掌握的筹码可能比美方预想的更为有力,尤其当人们开始关注其反制策略之时。实际上,在中美经贸关系中,美国对中国商品深度依赖,限制进口反而成了一种自我伤害。(彭博社 评) [130]
- 专家学者
如果我们不进口,我们就不能出口。国际贸易帮助创造了数以百万计的工作,而贸易摩擦使美国损失了海外市场和就业岗位。(美国全国零售商联合会副会长约恩·戈尔德 评) [106]
在美国中西部地区以及南部各州,对华贸易战造成农产品出口减少,农业就业岗位减少,农民生活受到冲击。(《哈佛校报》撰稿人克里斯蒂娜·帕扎内塞 评) [106]
尽管中美两国在贸易上仍高度相互依赖,但这意味着最终的风险天平落在美国一边。美国对中国的依赖程度更高,因为中国从其他地方采购农产品比美国更换电子产品和机械更容易。例如,中方已经在从巴西大量采购大豆,因此最终中国拥有更多的筹码。(纽约市立学院国际经济学教授玛尔塔·本戈阿 评) [130]
国际舆论
- 媒体评论
在这场针锋相对的较量中,中国握有多张王牌——日益多样化的出口市场、巨额美国国债、对关键战略矿产的掌控,以及应对危机时国家体制上的优势,这些筹码不仅能让中方经受住考验,还能在谈判中突显出自己的实力。(英国《金融时报》 评) [130]
美国对中国的打压不可避免地对美国科技企业造成伤害。(英国杂志《投资者纪事》 评) [106]
长期积累的巨额美国国债, 是中国手中握着的一大关键筹码。理论上,中国可以通过出售这些美债以减少其风险敞口,此举进而可能引发市场对美国资产吸引力的担忧,并加速美元和美债的进一步贬值,也使美国进口商品的成本更高。(英国《金融时报》 评) [130]
- 专家学者
中美贸易战给全球产业链供应链造成巨大冲击,让许多企业产生了不稳定和不安全感。(秘鲁国际法和国际关系学院院长米格尔·罗德里格斯·麦凯 评) [106]
在经济全球化时代,贸易保护主义是饮鸩止渴的短视之举。美国根本没有从贸易战中受益。(英国皇家东西方战略研究所主席易思 评) [106]
中国为突破美国施加的对华技术出口管制所作的努力令人印象深刻,尤其是在芯片方面。特朗普宣布可能对中国商品征收高额关税,这可能把世贸组织“炸成碎片”,摧毁中美贸易和世界贸易秩序。(英国《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫 评) [106]
中国拥有强大的制造能力、完善的基础设施、丰富的劳动力资源等优势,有能力应对国际贸易环境的变化。美国加强出口管制只会促使中国争取更大的技术自主权。(俄罗斯瓦尔代国际辩论俱乐部专家阿纳斯塔西娅·托尔斯图欣娜 评) [106]
中国推动世界各国贸易畅通,树立起贸易合作典范。(智利水果出口商协会主席伊万·马兰比奥 评) [106]
美国挑起的贸易战对中美贸易乃至世界贸易秩序都造成严重破坏,其负面效应波及许多发展中国家。(智利圣地亚哥大学经济学家玛塞拉·贝拉 评) [106]
贸易战不符合公平贸易和公平竞争的国际规则。(南非约翰内斯堡大学政治学与国际关系学教授西法曼德拉·宗迪 评) [106]
中国是一个具有弹性的庞大经济体。就算中国出口遭遇硬性中断,对中国庞大的经济影响也不会是灾难性的。(法国投资银行Natixis亚太区首席经济学家、比利时布鲁盖尔研究所(Bruegel)高级研究员艾丽西亚·加西亚-埃雷罗 评) [130]
尽管中国也在应对自身的挑战,但在进入贸易僵局时,中国有着体制优势,有更大的能力刺激本国经济。(美国智库世界大型企业联合会(Conference Board)中国研究中心主任阿尔弗雷多·蒙图法-埃卢 评) [130]