中管幹部

“中管幹部”的任免決定，通常由中央做出——在這個過程中，組織部門扮演着建議者的角色，中組部要蒐集相關人事材料，並形成報告，供中央參考。

中組部有走上台面的時刻，這就是在公開宣佈任命一位“中管幹部”時，重要的“中管幹部”的任命還會有一場幹部任命大會。這也是新任幹部首次亮相的時候，中組部的代表會來到幹部任命大會的現場，可謂是代表中央為新任幹部“扶上馬” ^[2]  。

2017年10月19日，在舉行的記者招待會上，中央紀委副書記楊曉渡介紹，黨的十八大以來，共立案審查省軍級以上黨員幹部及其他中管幹部440人 ^[3]  。

2024年3月8日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議上，最高人民法院院長張軍作了最高人民法院工作報告，報告提出：依法懲處沈德詠、盛光祖、李文喜等30名原中管幹部。 ^[4] 

先來解釋一下中組部的“名單”，它的全名叫做“中共中央管理的幹部職務名稱表”。1952年，劉少奇在中國共產黨第一次全國組織工作會議上説：“從最初級到最高級的幹部，每個人都要有一定的機關來管理。這個制度，我們稱之為幹部職務名單制。”到了1955年，中共就頒佈了這份名單，當時的地廳級以上幹部全部歸中組部直接負責管理，他們就被稱為“中管幹部”。

地廳級上面還有省部級，也就是説，最初中組部選擇了“下管兩級”的方式，這是一份很長很長的名單，而且，隨着機構設置的健全，新的機構設立的越來越多，意味着“中管幹部”的數量很容易膨脹。新中國成立初，各部委司局級以上的幹部開會，一個懷仁堂就可以全坐下。等到打倒“四人幫”，開會就要去人民大會堂了。

1984年之後，中央決定各級黨委對幹部的管理由原來的“下管兩級”調整為“下管一級”。也就是説，中組部不再直接負責管理所有的司局級幹部了。

即使如此，“一個懷仁堂”也未必坐下了。除了中央國家機關各部委副部級以上幹部以外，它還包括：中央黨校、中央黨史研究室等黨的機構的領導；中紀委下屬監察室、派駐紀檢組的負責人；中央管理的社會團體領導；中央管理的國有重點企業領導；中央管理的高等學校領導幹部等等。

地方黨委組織部也採取了類似的形式管理幹部，有所不同的是，相對於中組部縮小中管幹部範圍的趨勢，地方黨委組織部特別是省級黨委組織部，近年來有擴大幹部職位名稱表的趨勢。比如縣委書記以前一般是市管幹部，而2009年中共中央下發《關於加強縣委書記隊伍建設的若干規定》明確提出：縣委書記選拔應按程序經省級黨委常委會議審議。隨着各地推進“省直管縣”的試點，縣委書記以至縣長成為省管幹部就成為了普遍現象。

中組部要求：屬於中央管理的幹部，其檔案分散在各地區、各單位的，需要上交中央。也就是説，與普通幹部不太一樣的是，這些“中管幹部”的人事檔案往往不在自己的單位。與之相對應的是，省管幹部、縣管幹部的檔案，都按照相應的級別，上交到所在的管理機關。

對官員來説，最重要的是自己進入“中管幹部”行列後，不光是級別上的上升，仕途空間也得以擴大——之前，除了掛職等幹部交流途徑，自己任職崗位一般侷限在本地區、本系統，而成為中管幹部後，跨地區、跨類型任職的可能性大大增加了，領導幹部的“空降”現象也常見於“中管幹部” ^[2]  。