中國（湖南）自由貿易試驗區

2020年9月20日，據國務院新聞辦公室發佈會預告，2020年9月21日，國新辦將舉行“北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案發佈會”。 ^[2] 

2021年10月28日，記者從湖南省財政廳獲悉，經湖南省政府同意，省財政廳、省商務廳共同發文，出台19條政策措施，支持湖南自貿試驗區加快發展。 ^[4] 

中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案

建立中國（湖南）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰略舉措。為高標準高質量建設自貿試驗區，制定本方案。

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，以供給側結構性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰略，建設更高水平開放型經濟新體制，以開放促改革、促發展、促創新，把自貿試驗區建設成為新時代改革開放新高地。

（二）戰略定位及發展目標。

以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，全面落實中央關於加快建設製造強國、實施中部崛起戰略等要求，發揮東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，着力打造世界級先進製造業集羣、聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊、中非經貿深度合作先行區和內陸開放新高地。

賦予自貿試驗區更大改革自主權，深入開展差別化探索。對標國際先進規則，加大開放力度，開展規則、規制、管理、標準等制度型開放。經過三至五年改革探索，形成更多有國際競爭力的制度創新成果，為進一步擴大對外開放積累實踐經驗，推動先進製造業高質量發展，提升關鍵領域創新能力和水平，形成中非經貿合作新路徑新機制，努力建成貿易投資便利、產業佈局優化、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。

（一）實施範圍。

自貿試驗區的實施範圍119.76平方公里，涵蓋三個片區：長沙片區79.98平方公里（含長沙黃花綜合保税區1.99平方公里），岳陽片區19.94平方公里（含岳陽城陵磯綜合保税區2.07平方公里），郴州片區19.84平方公里（含郴州綜合保税區1.06平方公里）。

自貿試驗區的開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、規劃相關法律法規，符合國土空間規劃，並符合節約集約用地的有關要求。

（二）功能劃分。

長沙片區重點對接“一帶一路”建設，突出臨空經濟，重點發展高端裝備製造、新一代信息技術、生物醫藥、電子商務、農業科技等產業，打造全球高端裝備製造業基地、內陸地區高端現代服務業中心、中非經貿深度合作先行區和中部地區崛起增長極。岳陽片區重點對接長江經濟帶發展戰略，突出臨港經濟，重點發展航運物流、電子商務、新一代信息技術等產業，打造長江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經濟示範區。郴州片區重點對接粵港澳大灣區建設，突出湘港澳直通，重點發展有色金屬加工、現代物流等產業，打造內陸地區承接產業轉移和加工貿易轉型升級重要平台以及湘粵港澳合作示範區。

（一）加快轉變政府職能。

1.營造國際一流營商環境。開展優化營商環境改革舉措先行先試。開展強化競爭政策實施試點，創造公平競爭的制度環境。推進電力改革試點，進一步降低企業用電成本。加強重大項目用地保障。發揮好現行税收優惠政策對創新的激勵作用。吸引跨國公司在區內設立地區總部。

2.優化行政管理職能與流程。深化商事制度改革，探索商事主體登記確認制，試行“自主查詢、自主申報”制度。開展“證照分離”改革全覆蓋試點。進一步深化工程建設項目審批制度改革。推進“一業一證”改革。促進5G和人工智能技術應用，提升“互聯網+政務服務”水平。深化“一件事一次辦”改革。

3.創新事中事後監管體制機制。加強信用體系建設，實行信用風險分類監管。建立重大風險防控和應對機制，依託國家企業信用信息公示系統（湖南）創新事中事後監管。建立商事糾紛訴前調解、仲裁製度，支持搭建國際商事仲裁平台。

（二）深化投資領域改革。

4.建立更加開放透明的市場準入管理模式。全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資信息報告制度，推進部門數據共享，實行市場監管、商務、外匯年報“多報合一”。完善投資便利化機制，建立外商投資一站式服務聯絡點。鼓勵外資投資先進製造業，支持重大外資項目在區內落地，探索與實體經濟發展需求相適應的外商股權投資管理辦法。

5.提升對外投資合作水平。創新境外投資管理，對境外投資項目和境外開辦企業，屬於省級備案管理範圍的，可由自貿試驗區備案管理，同時加強事中事後監管。健全對外投資政策和服務體系，建立湖南省“一帶一路”投資綜合服務平台。支持設立國際產品標準中心和行業技術標準中心（秘書處），推動技術、標準、服務、品牌走出去。

（三）推動貿易高質量發展。

6.提升貿易便利化水平。建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，將出口退税、服務外包、維修服務等事項逐步納入，推動數據協同、簡化和標準化。積極推動擴大出口退税無紙化申報範圍，儘快覆蓋管理類別為一、二、三類的出口企業。擴大第三方檢驗結果採信商品和機構範圍。創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。

7.創新貿易綜合監管模式。實現長沙黃花綜合保税區與長沙黃花國際機場航空口岸聯動。支持內銷選擇性徵收關税政策在自貿試驗區內的綜合保税區試點。提高國際鐵路貨運聯運水平，探索解決國際鐵路運單物權憑證問題，將鐵路運輸單證作為信用證議付單證。開通農副產品快速通關“綠色通道”，對區內生產加工的符合“兩品一標”標準的優質農產品出口註冊備案，免於現場評審，並出具檢驗證書。優化生物醫藥全球協同研發試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。建立貿易風險預警機制和政企互動機制。

8.推動加工貿易轉型升級。創新區內包裝材料循環利用監管模式。支持區內企業開展深加工結轉，優化出口退税手續。支持開展礦石混配業務，完善倉儲、分銷、加工及配送體系。相關礦產品入區須符合我國法律法規和重金屬精礦等相關標準要求。支持將中國（湖南）國際礦物寶石博覽會天然礦晶展品（含寶石同名稱用於觀賞類的礦晶）按觀賞類標本晶體歸類。利用現行中西部地區國際性展會留購展品免徵進口關税政策，辦好中國（湖南）國際礦物寶石博覽會。依託現有交易場所，依法合規開展寶玉石交易。

9.培育貿易新業態。支持自貿試驗區內的綜合保税區依法依規適用跨境電商零售進口政策。支持跨境電商企業在重點國別、重點市場建設海外倉。對符合條件的跨境電商零售出口企業核定徵收企業所得税。適時開通跨境電商中歐班列鐵路運郵的郵路出口業務。探索建設國際郵件、國際快件和跨境電商進出境一體化設施。對境外食品類展品，簡化食品境外生產企業臨時註冊驗核程序，免於境外實地評審（特殊食品除外）。加強文物進出境審核工作，促進文物迴流。加快影視產品出口退税辦理進度。制定平行進口汽車符合性整改標準和整改企業資質標準，開展標準符合性整改試點。探索在教育、工程諮詢、會展、商務服務等領域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式的服務貿易限制措施。支持離岸貿易業務和總部經濟發展，建立全球訂單分撥、資金結算和供應鏈管理中心。探索兼顧安全和效率的數字產品貿易監管模式。

（四）深化金融領域開放創新。

10.擴大金融領域對外開放。開展外商投資股權投資企業合格境外有限合夥人（QFLP）試點。放寬外商設立投資性公司申請條件，申請前一年外國投資者的資產總額要求降為不低於2億美元，取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業的數量要求。

11.促進跨境投融資便利化。開展資本項目收入支付便利化改革試點，簡化資本項下外匯收入支付手續，無需事先逐筆提供真實性證明材料。開展貨物貿易外匯收支便利化試點。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理准入條件。對區內保税貨物轉賣給予外匯收支結算便利。允許銀行按照“展業三原則”辦理購付匯、收結匯及劃轉等手續。完善跨境電商收付匯制度，允許區內跨境電商海外倉出口企業根據實際銷售情況回款，按規定報告出口與收匯差額。探索開展境內人民幣貿易融資資產跨境轉讓業務。支持個人本外幣兑換特許業務試點穩妥開展。

12.增強金融服務實體經濟功能。支持開展外部投貸聯動和知識產權質押、股權質押、科技融資擔保等金融服務。支持金融機構運用區塊鏈、大數據、生物識別等技術提升金融服務能力。支持開展政府投資基金股權投資退出便利化試點。探索融資租賃服務裝備製造業發展新模式，支持進口租賃國內不能生產或性能不能滿足需要的高端裝備。在符合國家有關規定的前提下，開展境內外租賃資產交易。鼓勵融資租賃企業在區內設立項目子公司。支持外資保險經紀公司參與開展關税保證保險、科技保險等業務。增強金融推動產業綠色發展的引導作用，支持金融機構和企業發行綠色債券。

13.建立健全金融風險防控體系。加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防範。探索建立覆蓋各類金融市場、機構、產品、工具的風險監測監控機制。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃税工作。完善金融執法體系，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機制，有效打擊金融違法犯罪行為。

（五）打造聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊。

14.深入對接長江經濟帶發展戰略。完善區域協同開放機制，積極推進長江經濟帶沿線自貿試驗區合作共建，開展貨物通關、貿易統計、檢驗檢測認證等方面合作，推動相關部門信息互換、監管互認、執法互助。推動長江經濟帶產業合理佈局，提升長江經濟帶產業協同合作能力。探索完善異地開發生態保護補償機制和政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。依法合規開展產權、技術、排污權等現貨交易。

15.實現湘粵港澳服務業聯動發展。積極對接粵港澳大灣區建設，實現市場一體、標準互認、政策協調、規則對接。發展湘粵港澳智能物流，打造面向粵港澳大灣區的中部地區貨運集散中心。推進粵港澳大灣區口岸和湖南地區通關監管協作，全面推行通關一體化，暢通貨物快捷通關渠道。在內地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排（CEPA）框架下，允許港澳人員在自貿試驗區從事相關服務業並享受國民待遇。授權自貿試驗區制定相關港澳專業人才執業管理辦法（國家法律法規暫不允許的除外），允許具有港澳執業資格的金融、建築、規劃等領域專業人才，經相關部門或機構備案後，為區內企業提供專業服務。在區內推動建立湘粵港澳認證及相關檢測機構交流合作平台，促進相應認證檢測結果的相互承認與接受。支持符合條件的香港金融機構在自貿試驗區進行新設、增資或參股區內金融機構等直接投資活動。支持湖南省對本省高職院校招收香港學生實行備案。鼓勵具備內地招收資質的香港院校增加在湖南招生名額。加強湘粵港澳四地文化創意產業合作，實現文化創意產業優勢資源對接。積極打造全球領先的5G視頻和電子競技產業基地。

16.暢通國際化發展通道。在對外航權談判中支持長沙黃花國際機場獲得包括第五航權在內的航權安排，開展經停第三國的航空客貨運業務。增加長沙黃花國際機場國際貨運航班，建立進口食用水生動物、冰鮮水產品、水果集散中心和進口醫藥物流中心。研究開展高鐵快運。實現自貿試驗區與長沙金霞經濟技術開發區聯動發展，提升中歐班列（長沙）運營規模和質量，加快發展長沙陸港型物流樞紐。推進跨境電商貨運班列常態化運行。提升岳陽城陵磯港區功能，全面推進黃金水道建設，支持企業有序發展岳陽至香港水路直航航線，積極拓展至東盟、日韓等國家和地區接力航線。

17.優化承接產業轉移佈局。積極探索承接沿海產業轉移的路徑和模式，開展飛地經濟合作，建立健全區域間互動合作和利益分享機制。探索建立跨省域資質和認證互認機制，企業跨省遷入自貿試驗區後，在履行必要的審核程序後繼續享有原有資質、認證。探索支持沿海地區創新政策在區內落地，工業產品生產許可證等實施“綠色通道”、快捷辦理。積極承接鑽石進出口及高端飾品加工貿易，支持郴州開展實施“金伯利進程國際證書制度”。通過依託現有交易場所等方式與上海鑽石交易所開展合作。

（六）探索中非經貿合作新路徑新機制。

18.建設中非經貿深度合作先行區。比照現行中西部地區國際性展會留購展品免徵進口關税政策，支持辦好中國—非洲經貿博覽會。試點推進對非認證認可和合格評定結果國際互認工作。推進中非海關“經認證的經營者”（AEO）互認合作。建設非洲在華非資源性產品集散和交易中心。探索開展中非易貨貿易。探索創新對非經貿合作金融平台和產品，支持設立中非跨境人民幣中心，推進跨境人民幣業務政策在對非跨境貿易、清算結算、投融資等領域落地，提升對非金融服務能力。

19.拓展中非地方合作。探索中非經貿合作新模式，推動建設中非經貿合作公共服務平台，打造中非經貿合作示範高地。建設岳陽水果進口指定監管場地。鼓勵與貝寧、布基納法索、乍得、馬裏等非洲棉花主產國開展定向合作。支持擴大進口非洲咖啡、可可、腰果、鯷魚等優質農產品。打造中非客貨運集散中心，加強岳陽城陵磯港與非洲重點港口的對接合作，拓展湖南與肯尼亞等非洲國家空中客貨運航線。統籌對非援助等有關資源，支持湖南省依託人力資源培訓資質單位，重點實施對非人力資源培訓有關項目，助推對非經貿合作。

（七）支持先進製造業高質量發展。

20.打造高端裝備製造業基地。支持國家級工業設計研究院、國家級軌道交通裝備檢驗檢測認證機構建設。支持發展航空航天衍生製造、試驗測試、維修保障和服務網絡體系。促進製造業數字化智能化轉型，支持建設工業互聯網平台，加大信息技術應用創新適配中心和運維服務等公共服務平台建設力度。促進智能終端產品研發及產業化，成立湖南省工業技術軟件化創新中心，支持工業互聯網服務商和“上雲上平台”標杆企業發展。

21.支持企業參與“一帶一路”建設。支持龍頭企業建設面向“一帶一路”沿線國家和地區的跨境寄遞服務網絡、國際營銷和服務體系。支持區內裝備製造企業建設全球售後服務中心。在依法依規、風險可控前提下，在自貿試驗區的綜合保税區內積極開展“兩頭在外”的高技術含量、高附加值、符合環保要求的工程機械、通信設備、軌道交通裝備、航空等保税維修和進口再製造。研究支持對自貿試驗區內企業在綜合保税區外開展“兩頭在外”航空維修業態實行保税監管，探索開展“兩頭在外”的航材包修轉包區域流轉業務試點。簡化汽車維修零部件CCC認證辦理手續。

22.推動創新驅動發展。構建以完善重點產業鏈為目標的技術創新體系，支持關鍵共性技術研究和重大科技成果轉化。建立企業技術需求清單，以政府購買服務、後補助等方式，促進科技成果轉化中試。支持將綠色產品優先納入政府採購清單。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，強化人才創新創業激勵機制。

23.強化知識產權保護和運用。完善有利於激勵創新的知識產權歸屬制度。結合區內產業特色，搭建針對性強、便利化的知識產權公共服務平台，建立知識產權服務工作站，培養知識產權服務人才，構建一體化的知識產權信息公共服務體系。建立多元化知識產權爭端解決與快速維權機制。探索建立公允的知識產權評估機制，優化知識產權質押登記服務，完善知識產權質押融資風險分擔機制以及方便快捷的質物處置機制。

堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿於自貿試驗區建設的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿試驗區風險防控體系建設，完善風險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。在國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議統籌協調下，充分發揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質量建設自貿試驗區。湖南省要完善工作機制，構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制，加強人才培養，打造高素質專業化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環境；要強化主體責任，加強監測預警，深入開展風險評估，制定相關工作方案，切實防範化解重大風險；要建立完善自貿試驗區制度創新容錯機制，堅持“三個區分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統籌推進新冠肺炎疫情防控和自貿試驗區高質量發展工作，全面落實“外防輸入、內防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。湖南省和有關部門要依法及時下放相關管理權限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實，嚴格監督，嚴格執紀執法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。 ^[1] 

2021年10月28日，記者從湖南省財政廳獲悉，經湖南省政府同意，省財政廳、省商務廳共同發文，出台19條政策措施，支持湖南自貿試驗區加快發展。湖南省財政廳相關負責人介紹，湖南緊密圍繞自貿試驗區打造世界級先進製造業集羣、聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊、中非經貿深度合作先行區和內陸開放新高地的戰略定位，進行靶向精準施策，加快自貿試驗區高標準建設、高質量發展。 ^[4] 

據悉，此次出台19條政策措施，主要涵蓋八大方面：

一是支持改革創新。對全國首創並被國家複製推廣的制度創新成果，每項獎勵500萬元。

二是支持先進製造業發展。通過支持先進製造業延鏈、補鏈、穩鏈、強鏈，鼓勵發展“保税+製造業”新業態，提升產業鏈供應鏈國際競爭力。

三是支持中非經貿深度合作。通過財政補助等政策激勵，鼓勵中非經貿企業、機構入駐湖南自貿試驗區，建設非洲產品展銷場館，擴大非洲產品進口，力爭建設非洲在華非資源性產品集散和交易中心。

四是支持貿易投資快速發展。打造聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊，加大對生產型外貿企業、跨境電商企業、服務貿易企業的支持力度，鼓勵和支持自貿試驗區片區與非片區園區發展飛地經濟。

五是支持金融服務提升水平。支持跨境金融服務機構入駐，引導基金優先投資自貿試驗區產業項目、建立小微企業出口信用保險統保平台、降低龍頭外貿供應鏈平台企業融資成本。

六是支持國際物流通道建設。對非洲國際物流通道、對接粵港澳大灣區物流通道和對接西部陸海新通道予以優先保障、重點支持。

七是支持高層次人才引進。

八是支持基礎設施和公共平台建設。省級連續3年安排不少於100億元專項債券，支持片區公共基礎設施建設。 ^[4] 

《中國（湖南）自由貿易試驗區條例》於2022年1月11日經湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，自2022年3月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 為了推進和保障中國（湖南）自由貿易試驗區建設發展，根據有關法律、行政法規和國務院批准的《中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案》，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用於經國務院批准設立的中國（湖南）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區），包括長沙片區、岳陽片區、郴州片區（以下簡稱片區）以及國務院批准的自貿試驗區擴展區。

第三條 自貿試驗區以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，主動服務國家開放戰略，打造先進製造業集羣、聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊、中非經貿深度合作先行區和內陸地區改革開放新高地，努力建成貿易投資便利、產業佈局優化、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。

第四條 長沙片區重點對接“一帶一路”建設，突出臨空經濟，重點發展高端裝備製造、新一代信息技術、生物醫藥、電子商務、農業科技等產業，打造全球高端裝備製造業基地、內陸地區高端現代服務業中心、中非經貿深度合作先行區和中部地區崛起增長極。

岳陽片區重點對接長江經濟帶發展戰略，突出臨港經濟，重點發展航運物流、電子商務、新一代信息技術等產業，打造長江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經濟示範區。

郴州片區重點對接粵港澳大灣區建設，突出湘港澳直通，重點發展有色金屬加工、現代物流等產業，打造內陸地區承接產業轉移和加工貿易轉型升級重要平台以及湘粵港澳合作示範區。

自貿試驗區可以根據國家戰略發展要求和國際國內產業發展趨勢，對片區產業發展重點領域進行動態調整。

第五條 片區應當根據功能劃分和產業發展規劃，建立協商聯絡機制，實現合作互補、差異化發展。

支持省內非片區區域根據自身產業特色，與自貿試驗區實現產業鏈的協同聯動發展。支持省內非片區區域企業入駐自貿試驗區發展，探索建立自貿試驗區片區和企業原所在地的地方税收分享機制和業績統計制度。

第六條 鼓勵單位和個人在自貿試驗區對法律、法規和國家政策未明確禁止或者限制的事項開展創新活動。

對在自貿試驗區制度創新和建設發展中做出重大貢獻的單位和個人，可以依照有關規定給予表彰獎勵。

開展創新活動出現失誤或者偏差，但符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，履行了勤勉盡責義務，未牟取不正當利益、未惡意串通損害社會公共利益的，對有關單位和個人可以予以免責。

第七條 自貿試驗區應當統籌發展和安全、開放和安全的關係，建立健全涵蓋外商投資、金融、貿易和數據等的風險預警機制，加強對重大或者系統性風險的防範。

第八條 建立自貿試驗區統計監測制度，科學、有效地組織開展自貿試驗區統計工作。自貿試驗區內國家機關、企業事業單位和其他組織等應當依照有關規定，真實、準確、完整、及時地提供統計所需的資料。

第九條 省人民政府完善以支持改革創新為導向的考核評價體系，將片區所在市人民政府支持自貿試驗區建設發展的相關工作納入績效考評管理範圍。

第十條 自貿試驗區實施改革創新措施，需要調整或者停止適用有關法律、行政法規、部門規章的，依照法定程序報有權機關批准；需要調整或者停止適用有關地方性法規、地方政府規章的，由制定機關依法辦理。

第二章 管理體制

第十一條 中國（湖南）自由貿易試驗區工作辦公室負責組織落實自貿試驗區改革試點任務，統籌協調自貿試驗區建設發展有關事務，履行下列職責：

（一）貫徹執行自貿試驗區建設發展的法律、法規、規章和政策；

（二）研究擬訂自貿試驗區發展規劃、重大工作計劃，完善自貿試驗區制度建設；

（三）協調、指導、督促自貿試驗區改革試點任務落實，檢查評估落實情況，總結創新案例，複製推廣創新成果；

（四）對接國家自貿試驗區工作主管部門，爭取國家有關部門支持；

（五）加強與其他自貿試驗區（港）的交流聯絡，建立合作機制；

（六）指導片區科學推進重大項目，合理安排本地區財政資金、債券資金，積極引進社會資本，推動自貿試驗區加快發展；

（七）負責自貿試驗區對外宣傳工作，統籌媒體資源，加強建設成果推介；

（八）省人民政府賦予的其他職責。

第十二條 省人民政府有關部門應當積極支持自貿試驗區建設發展，承擔自貿試驗區有關改革創新任務，出台具體支持政策和措施。

海關、税務、外匯管理、金融監管等中央在湘單位應當落實自貿試驗區投資開放、貿易便利和金融創新等政策措施，支持自貿試驗區改革創新工作。

自貿試驗區應當健全與海關、税務、外匯管理、金融監管等中央在湘單位的溝通協調機制，爭取國家有關部門支持投資開放、貿易便利和金融創新等方面的改革創新措施在自貿試驗區先行先試。

第十三條 片區所在市人民政府承擔自貿試驗區片區建設發展主體責任，加強政策、資金、組織、人才等保障，推進自貿試驗區改革創新。

第十四條 片區所在市人民政府設立的片區管理機構具體負責片區建設、管理與服務等事務，履行下列職責：

（一）組織實施片區發展規劃、實施方案；

（二）落實自貿試驗區的政策措施和片區改革試點工作，探索改革創新的制度舉措；

（三）制定實施片區管理制度；

（四）依法行使片區內的行政許可等經濟社會管理權限；

（五）負責片區內的招商引資、經濟貿易、統計等經濟事務的管理，統籌片區重大項目建設、產業發展和優化營商環境等相關工作；

（六）協調有關部門在片區內的行政管理工作；

（七）省、片區所在市人民政府賦予的其他職責。

第十五條 省人民政府、片區所在市人民政府根據自貿試驗區建設發展需要，依法向片區管理機構賦予有關經濟社會管理權限。

片區管理機構根據建設發展需要，可以依法向省、片區所在市人民政府申請行使有關經濟社會管理權限。

省、片區所在市人民政府對賦予的管理權限進行指導和監督，並根據行使情況對賦予的權限進行動態調整。

第十六條 在自貿試驗區建立統一的監管信息共享平台，促進信息的收集和共享。有監管職責的單位應當及時主動提供信息，參與信息共享，並依託監管信息平台，提高聯合監管和服務的效能。

第三章 投資開放和貿易自由便利

第十七條 實行外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資准入負面清單外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。

自貿試驗區應當落實外商投資安全審查制度。

第十八條 加大對總部經濟發展的政策支持力度，鼓勵企業在自貿試驗區設立總部、地區總部及研發中心、結算中心和物流中心。

第十九條 依法保護投資者合法擁有的股權、知識產權、投資收益以及其他合法權益，符合條件的境外投資者可以自由轉移其合法投資收益。

第二十條 鼓勵自貿試驗區內投資者開展多種形式的境外投資。境外投資一般項目實行備案制，國務院規定保留核准的除外。

第二十一條 服務和融入國家“一帶一路”建設，支持建設面向“一帶一路”沿線國家和地區的跨境寄遞服務網絡、國際營銷和服務體系。

完善對“一帶一路”沿線國家和地區的法律、投資環境、質量安全標準、突發公共事件等信息的發佈制度，建立境外資產和人員安全風險預警和應急保障機制。

第二十二條 自貿試驗區海關特殊監管區域與境外之間的管理為一線管理，海關特殊監管區域與境內區外之間的管理為二線管理。按照“一線放開、二線安全高效管住、區內流轉自由”的原則，在自貿試驗區建立與國際貿易等業務發展需求相適應的監管模式。

自貿試驗區加強跨關區運輸、通關、監管等方面協作，擴大第三方檢驗結果採信商品和機構範圍，探索開展進口轉關貨物內河運費不計入完税價格、藥食同源進口通關便利化等貿易監管新模式。

第二十三條 實行國際貿易“單一窗口”服務模式，實現海關、税務、外匯管理和金融監管等部門之間的信息互換、監管互認、執法互助，推動部門之間的數據協同、簡化和標準化。

自然人、法人和非法人組織可以通過“單一窗口”一次性提交各部門要求的標準化電子信息，處理結果通過“單一窗口”反饋。

依託國際貿易“單一窗口”，加強湘企出海服務、水運物流服務、空港信息平台等地方特色應用項目的開發建設。

第二十四條 支持下列貿易新業態的發展：

（一）支持符合國家法律法規和重金屬精礦等相關標準要求的礦產品入區，支持開展礦石混配業務；

（二）支持承接鑽石進出口及高端飾品加工貿易，拓展寶玉石檢測評估、礦源追溯等交易服務功能；

（三）支持在綜合保税區內開展“兩頭在外”的高技術含量、高附加值、符合環保要求的保税維修和進口再製造；

（四）支持出版圖書、影視傳媒、動漫遊戲等文化產品出口，促進文化產業發展；

（五）支持培育數字服務出口，探索建立兼顧安全和效率的數字產品貿易監管模式，促進高端數字貿易業態集聚發展；

（六）探索在教育、工程諮詢、商務服務等領域，分層次逐步取消或者放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式的服務貿易限制措施。

第二十五條 利用中西部地區國際性展會留購展品免徵進口環節税收政策，推動會展產業與湖南優勢產業融合發展，培育國際性專業展會,對參展企業給予通關、檢驗、運輸監管和金融外匯等方面支持。

第四章 金融創新

第二十六條 探索與經濟發展需求相適應的貨物貿易外匯收支便利化舉措，允許自貿試驗區內銀行按照“展業三原則”辦理購付匯、收結匯及劃轉等手續時，自主決定審核交易單證的種類。

支持開展資本項目外匯支付便利化改革，簡化資本項目外匯支付手續，放寬跨國公司跨境資金集中運營管理准入條件，促進跨境投融資結算便利化。

第二十七條 探索開展境內人民幣貿易融資資產跨境轉讓業務。

自貿試驗區內銀行機構可以將經營範圍內合法的、確定的、可轉讓的且尚未到期的境內貿易融資資產向境外機構進行跨境轉讓並以人民幣進行跨境結算，同時做好相關人民幣跨境資金流動風險監測預警管理。

第二十八條 鼓勵各類金融機構在符合國家相關法律法規的前提下，在自貿試驗區設立分支機構，進行金融產品、業務和服務等方面的創新。支持金融機構運用區塊鏈、大數據、生物識別等技術提升金融服務能力。

第二十九條 提高國際鐵路貨運聯運水平，探索將鐵路運輸單證作為信用證議付單證。

探索融資租賃服務裝備製造業發展新模式，支持進口租賃國內不能生產或者性能不能滿足需要的高端裝備。在符合國家有關規定的前提下，開展境內外租賃資產交易。

第三十條 支持與實體經濟發展需求相適應的外商股權投資。開展外商投資股權投資企業合格境外有限合夥人試點。放寬外商設立投資性公司申請條件，降低外國投資者的資產總額要求，取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業的數量要求。

第五章 先進製造業集羣

第三十一條 利用國際國內兩個市場、兩種資源，加強系統集成創新，重點打造形成工程機械、先進軌道交通裝備、航空航天裝備和信創產業、先進材料、新能源等先進製造業集羣。

第三十二條 自貿試驗區應當提升集羣創新能力、培育集羣發展主體、推動集羣綠色發展、壯大集羣平台經濟、增強集羣集聚能力、深化集羣開放合作、提升要素服務水平，增強引進外資的水平和質量，建設國家重要先進製造業高地。

第三十三條 自貿試驗區支持建設面向集羣的工業互聯網平台，推動集羣建設“5G+工業互聯網”融合應用先導區，探索建立工業跨境電商服務平台，促進製造業數字化智能化轉型。

第六章 國際投資貿易走廊

第三十四條 加強與長江經濟帶協同發展，積極對接粵港澳大灣區建設，參與內地與香港、澳門建立更緊密經貿關係的安排合作，實現市場一體、標準互認、政策協調、規則對接，打造國際投資貿易走廊。

第三十五條 加快長沙四小時航空經濟圈建設，推動第五航權落地，拓展國際（地區）航空客貨運航線，提升中歐班列（長沙）運營規模和質量，加快發展長沙陸港型物流樞紐。

提升岳陽城陵磯港區功能，建設岳陽港口型國家物流樞紐，全面推進黃金水道建設，支持企業有序發展岳陽至香港水路直航航線，積極拓展至東盟、日韓等國家和地區接力航線。

支持郴州開闢直通港澳的快速通道，建設湘粵贛省際區域物流樞紐。

第三十六條 積極探索承接沿海產業轉移的路徑和模式，開展飛地經濟合作，建立健全區域間互動合作和利益分享機制。

探索建立跨省域資質和認證互認機制，企業跨省遷入自貿試驗區後，在履行必要的審核程序後繼續享有原有資質、認證。

第三十七條 片區應當建立長江經濟帶、粵港澳大灣區等重點地區駐點招商機制，可以委託社會組織承接招商工作。鼓勵各片區建立聯動招商機制，加強招商信息共享與合作。

第七章 中非經貿合作先行區

第三十八條 利用中國—非洲經貿博覽會平台，引導對非經貿企業集聚發展，建設中非經貿深度合作先行區，培育非洲非資源性產品在華集散交易加工中心、中西部地區對非客流和物流中心。

第三十九條 舉辦中國—非洲經貿博覽會，打造國際知名展會品牌，建立中非合作常態化機制。建立閉會期對接交流機制，促進對非務實合作。對在展期內銷售的進口展品落實税收優惠政策。

第四十條 打造湘粵非鐵海聯運通道，拓展長沙至非洲主要航空樞紐的客貨運航線網絡，發展岳陽至非洲主要港口的江海聯運接力航線，支持建設對非國際智慧物流信息平台。

第四十一條 建設非洲在華非資源性產品集散、交易、加工中心，設立非洲特色產品品類展銷館，建設非洲特色非資源性產品“非洲投資生產—融資進口—保税加工—全球銷售—易貨貿易”產業鏈。

第四十二條 探索開展中非易貨貿易，創新易貨貿易模式，建立具有信息發佈、交易撮合、金融服務等功能的易貨貿易服務體系。

第四十三條 推進中非海關“經認證的經營者”互認合作，建立非洲貨物進口綠色通關機制，提高口岸通關便利化水平。

第四十四條 探索創新對非經貿合作金融平台和產品，支持建設中非跨境人民幣中心，推進跨境人民幣業務政策在對非跨境貿易、清算結算、投融資等領域落地，提升對非金融服務能力。

第四十五條 支持自貿試驗區內企業在非洲重點國家和地區進行投資，支持建設中非投資貿易駐地服務中心，為中非經貿合作提供信息蒐集、對接撮合、項目落地的經貿服務。

第八章 服務與保障

第四十六條 營造公平便利的准入環境，完善公平競爭制度，實現各類市場主體平等進入市場。不得妨礙各類市場主體依法平等進入和退出市場、限制商品和要素在地區之間自由流動，不得實施歧視性優惠政策。

第四十七條 深化商事制度改革，實行商事主體登記確認制，實現企業名稱自主查詢、自主申報，推行全程電子化登記，推進證照分離、“一業一證”改革。

第四十八條 借鑑在市場運行規則、管理模式等方面的國際通行規則和國際慣例，營造市場化、法治化、國際化營商環境，堅持依法平等保護自貿試驗區內各類市場主體。

建立暢通有效的政企溝通機制，採取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，建立企業訴求處理機制。

第四十九條 實行嚴格的知識產權保護制度，建立多元化知識產權爭端解決與快速維權機制，完善行政保護與司法保護銜接機制。

第五十條 加強生態環境保護工作，執行環境保護法律法規和標準，鼓勵自貿試驗區內企業實行國際通行的環境和能源管理體系標準認證。

第五十一條 推進城鄉建設用地總量管理、科學配置、全面節約、高效利用。建立健全土地集約利用標準體系，對用地強度、利用結構、投入產出、畝均税收等指標進行監測評價；實行與土地節約集約相掛鈎的週轉用地指標獎勵政策。

第五十二條 片區所在市人民政府應當設立自貿試驗區人才發展專項資金，對高層次人才、團隊及其創新項目予以支持，應當制定高層次人才引進有關獎勵政策。

片區所在市、縣（市、區）人民政府應當建立完善海內外高層次人才居留、户籍、住房、就醫、社保以及配偶隨遷、子女入學、父母康養等服務體系。

建立和完善外國人來湘健康體檢、工作許可、居留許可管理服務“三窗合一”制度。

支持具有港澳執業資格的金融、建築、規劃等領域專業人才經相關部門或者機構備案後，為自貿試驗區內企業提供專業服務。

第五十三條 省人民政府、片區所在市、縣（市、區）人民政府應當加大投入，安排資金支持自貿試驗區建設發展。

第五十四條 鼓勵片區管理機構以領導聘任制、人員合同制和薪酬績效制等形式引進高層次人才和急需人才，加強人才培養和人才引進。

片區可以探索設立法定機構或者委託社會組織承接專業性、技術性或者社會參與性較強的公共管理和服務職能。

第五十五條 完善招商誠信制度，切實履行向投資者依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。確因國家利益、社會公共利益需要變更或者終止政策承諾和合同的，依法對投資者的損失予以補償。

第五十六條 對新技術、新產業、新業態、新模式按照鼓勵創新原則，實行包容審慎監管，在確保質量和安全的前提下，留足發展空間，不得簡單化予以禁止或者不予監管。

第五十七條 實行基於監管對象信用狀況以及風險程度的分級分類監管制度，推行守信激勵和失信懲戒聯動機制。

第五十八條 培育和發展專業化、國際化的律師事務所、仲裁、調解、公證、鑑定等法律服務機構。

支持省內律師事務所與香港、澳門律師事務所設立合夥聯營律師事務所，鼓勵省內律師事務所與香港、澳門律師事務所以及外國律師事務所開展合作。

第五十九條 建立調解、仲裁、訴訟有序銜接的多元化商事糾紛解決機制，開展國際仲裁、商事調解服務，提升商事糾紛爭議解決的國際化程度。

第九章 附 則

第六十條 本條例自2022年3月1日起施行。 ^[5] 

截至2022年10月，中國（湖南）自由貿易試驗區2022年新設企業1.16萬家，新引進重大項目130個，總投資達1161.54億元。2022年前三季度，湖南自貿試驗區總體方案121項改革試點任務實施率達95%，形成制度創新成果47項，其中全國首創23項。位於長沙經開區的三一科學城項目，總投資235億元、面積達4300畝，涵蓋物聯網、總部經濟、區塊鏈等新興產業。 ^[7] 

2023年9月5日，中國（湖南）自由貿易試驗區創新發展研究院揭牌儀式在湖南大學舉行。 ^[8] 

工作辦公室常務副主任：陳恢清 ^[3] 

中國（湖南）自由貿易試驗區郴州片區管委會主任：王衞東 ^[6]