中國（上海）自由貿易試驗區

1990年，中國第一個海關特殊監管區域——上海外高橋保税區設立。 ^[2] 

2003年12月，外高橋保税物流園區經國務院批准設立。

2004年4月，外高橋保税物流園區正式封關運作。

2010年9月25日，浦東機場綜合保税區正式啓動運行。 ^[28] 

2013年3月底，國務院總理李克強在上海調研期間考察了位於浦東的外高橋保税區，並表示鼓勵支持上海積極探索，在現有綜合保税區基礎上，研究如何試點先行在28平方千米內建立一個自由貿易園區試驗區。同年7月3日，李克強主持召開國務院常務會議。會議原則通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。 ^[27]  同年8月17日，國務院正式批准設立中國（上海）自由貿易試驗區。 ^[13]  同年9月18日，國務院下達了《關於印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的通知》。該總體方案就總體要求，主要任務和措施，營造相應的監管和税收制度環境，紮實做好組織實施等主要環節做出了明確的要求。 ^[14]  同年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區在外高橋正式掛牌成立，當天國家有關部門及上海市領導為第一批入駐自貿試驗區的企業和金融機構代表頒發了證照。首批入駐自貿區包括25家企業和11家金融機構。 ^[15-16] 

2014年6月28日，國務院批准了《中國（上海）自由貿易試驗區進一步擴大開放的措施》。31條措施涉及服務業領域14條、製造業領域14條，採礦業領域2條，建築業領域1條。同年7月25日，上海市第十四屆人大常委會第十四次會議表決通過《中國（上海）自由貿易試驗區條例》。這是中國第一部關於自由貿易試驗區的地方性法規。 ^[17]  同年9月26日，中國（上海）自由貿易試驗區管委會知識產權局掛牌成立。 ^[19]  同年9月27日，上海市公安局自由貿易試驗區分局正式揭牌成立。 ^[20] 

2015年1月29日，國務院印發《關於推廣中國（上海）自由貿易試驗區可複製改革試點經驗的通知》（以下簡稱《通知》），對中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿試驗區）可複製改革試點經驗在全國範圍內的推廣工作進行了全面部署。 ^[18]  同年4月20日，國務院印發《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，方案提出了25項主要任務和措施。

2019年8月20日，臨港新片區掛牌。 ^[23] 

2020年5月16日，洋山特殊綜合保税區揭牌。 ^[23]  同年9月1日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區啓動強化競爭政策實施試點。 ^[1] 

2021年4月15日上午，上海外高橋港綜合保税區頒證揭牌，標誌着全國第一個保税物流園區——外高橋保税物流園區，正式轉型升級為外高橋港綜合保税區。同年10月14日，中國（上海）自由貿易試驗區“離岸通”平台的上線儀式在外高橋保税區順利舉行。“離岸通”平台是全國首個直接整合境外數據用以支持貿易真實性審核的輔助信息平台，這一平台的上線標誌着上海自貿試驗區在離岸貿易發展道路繼續邁出堅實一步。 ^[5] 

2023年7月28日，以“創新·發展·引領”為主題的中國(上海)自由貿易試驗區社會創新示範園開園儀式暨首屆長三角社會組織高質量發展峯會在滬舉行 ^[29]  ；9月，一台用於工程機械的進口再製造發動機在海關的監管下，運抵上海自貿試驗區，這也標誌着全國首單“重點行業再製造產品進口試點”順利落地。十年來，上海自貿試驗區及臨港新片區在對標國際高標準經貿規則、推進高水平制度型開放，堅持要素市場化改革方向、增強全球資源要素配置能力等方面，取得一系列制度創新成果。 ^[30] 

中國（上海）自由貿易試驗區範圍涵蓋有五大片區：保税區片區、陸家嘴片區、金橋片區、張江片區、世博片區， ^[6]  管委會駐浦東新區基隆路9號。

上海浦東機場綜合保税區是率先實現區港一體化運作的空港型綜合保税區。依託區港一體化監管模式和世界第三大貨運空港的優勢，已形成融資租賃、空運亞太分撥中心、跨境電商、航空維修、高端消費品保税展示、快件轉運中心等臨空功能服務產業鏈。 ^[8] 

上海外高橋港綜合保税區前身是上海外高橋保税物流園區，是中國第一個保税物流園區，也是中國首家實施“區港聯動”的試點區域。已形成跨國公司面向東北亞的出口採購中心和有色金屬、IT零部件進口分撥基地，未來將以整合優化為重要發展契機，進一步提質、升級、開放、創新，積極拓展國際中轉集拼、全球分撥中心、進口汽車展銷、多式聯運、跨境電商等功能業態。 ^[9] 

上海外高橋保税區是中國第一個保税區，也是中國經濟規模最大、業務功能最豐富的海關特殊監管區域。

上海外高橋保税區依託國家進口貿易促進創新示範區、對外文化貿易基地等優勢，聯動森蘭區域，已形成以國際貿易、高端製造和現代物流為主的功能集聚區，全力打造要素資源高度集聚，充分暢通、廣泛輻射的自由貿易樞紐城。

在倫敦《金融時報》旗下FDi雜誌舉辦的2020年度“全球未來自由區”評選中，外高橋保税區入圍全球十大自由區前四，同時斬獲四大重量級獎項：區域整體實力亞太區冠軍、中下企業整體實力亞太區冠軍、大客户歡迎亞太區高度評價獎，以及生命科學特別獎。 ^[10] 

上海自貿試驗區陸家嘴金融片區（含陸家嘴金融貿易區、世博開發園區）共面積34.26平方千米，其中，陸家嘴金融貿易區範圍內共有24.39平方千米。陸家嘴金融片區是上海國際金融中心的核心區域、上海國際航運中心的高端服務區、上海國際貿易中心的現代商貿集聚區。這裏將探索建立與國際通行規則相銜接的金融制度體系，與總部經濟等現代服務業發展相適應的制度安排，持續推進投資便利化、貿易自由化、金融國際化和監管制度創新，加快形成更加國際化、市場化、法治化的營商環境。

上海自貿試驗區金橋片區總面積20.48平方千米，東至外環綠帶，南至錦繡東路，西至楊高路，北至巨峯路。金橋片區是上海重要的先進製造業核心功能區、生產性服務業集聚區、戰略性新興產業先行區和生態工業示範區。這裏將以創新政府管理和金融制度、打造貿易便利化營商環境、培育能代表國家參與國際競爭的戰略性新興產業為重點，不斷提升經濟發展活力和創新能力。

張江科學城的前身是張江高科技園區，1992年7月，張江高科技園區開園，成為第一批國家級新區，面積17平方千米。1999年，上海啓動“聚焦張江”戰略，張江高科技園區進入了快速發展階段。2000年，上海市、浦東新區共同成立張江高科技園區領導小組和辦公室，園區規劃面積調整為25.9平方千米。2007年5月，張江高科技園區管理委員會成立，調整為區政府派出機構。2011至2012年，上海市政府先後同意將張江高科技園區、康橋工業區、國際醫學園區、周浦繁榮工業區納入張江核心園區範圍，園區面積達79.7平方千米。2014年12月，中國（上海）自貿區擴區，張江高科技片區37.2平方千米納入其中；2016年2月，國家發展改革委、科技部批覆同意建設張江綜合性國家科學中心；2017年7月，上海市政府正式批覆原則同意《張江科學城建設規劃》，總面積約95平方千米；2018年5月，上海市委、市政府決定重組上海推進科技創新中心建設辦公室，調整張江管理體制，上海市張江高科技園區管理委員會更名為上海市張江科學城建設管理辦公室。 ^[11] 

上海自貿試驗區張江高科技片區面積37.20平方千米，東至外環綠帶、申江路，南至外環線，西至羅山路，北至龍東大道。張江高科技片區是上海貫徹落實創新型國家戰略的核心基地。這裏將推動上海自貿試驗區建設與張江國家自主創新示範區建設深度聯動，提升張江園區創新力，重點在國家科學中心、發展“四新”經濟、科技創新公共服務平台、科技金融、人才高地和綜合環境優化等重點領域開展探索創新。

上海自貿試驗區世博片區面積約10平方千米， ^[12]  是上海新一輪發展的重點區域，正在打造總部經濟、航運金融、高端服務業集聚區。世博地區包括世博園區浦東地塊、耀華地塊、前灘地塊。世博園區浦東地塊以世博後續效應為契機，圍繞頂級國際交流核心功能，形成文化博覽創意、總部商務、高端會展、旅遊休閒和生態人居為一體的標誌性公共活動中心。耀華地塊規劃以商業、商務和現代居住為主，綜合娛樂文化、旅遊休閒和生態建設等功能為一體的濱水綜合功能區。前灘地塊重點發展總部商務、文體傳媒、運動休閒功能，成為上海體育傳媒文化集聚區、非金融類跨國總部與“跳變型”企業總部集聚區，與世博園區地塊一起成為世界級的中央活動區。

中國（上海）自由貿易試驗區，是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，位於上海市浦東新區境內，屬中國自由貿易區範疇。

2013年9月29日中國（上海）自由貿易試驗區正式成立，面積28.78平方千米，涵蓋上海市外高橋保税區、外高橋保税物流園區、洋山保税港區和上海浦東機場綜合保税區等4個海關特殊監管區域。

2014年12月28日，全國人大常務委員會授權國務院擴展中國（上海）自由貿易試驗區區域，將面積擴展到120.72平方千米。擴展區域包括陸家嘴金融片區、金橋開發片區和張江高科技片區。其中，陸家嘴金融片區，共34.26平方千米，東至濟陽路、浦東南路、龍陽路、錦繡路、羅山路，南至中環線，西至黃浦江，北至黃浦江。金橋開發片區，共20.48平方千米，東至外環綠帶，南至錦繡東路，西至楊高路，北至巨峯路。張江高科技片區，共37.2平方千米，東至外環線、申江路，南至外環線，西至羅山路，北至龍東大道。 ^[6] 

中國（上海）自由貿易試驗區所屬浦東新區氣候特點：氣温偏高、降水偏多、日照時數偏少。年內災害性天氣頻發，短時強對流天氣多。

2020年，浦東平均氣温17.9℃，比常年平均（16.4℃）偏高1.5℃，全年降水量1620.2毫米，比常年（1235.4毫米）偏多近三成。年降水日數143天，比常年（128天）偏多15天。日最大降水量為92.4毫米，出現在7月6日。年日照1466.3小時，比常年1974.4小時偏少508.1小時。其中2月和4月的日照比常年同期偏多，其餘月份日照均比常年同期偏少。 ^[7] 

截至2019年底，自貿試驗區累計新設立企業6.4萬户，6年來新設企業數是前20年同一區域新設企業數的1.8倍。新設外資企業1.2萬户，佔比從自貿試驗區掛牌初期的5%上升到20%左右。對外投資管理方面，改核准為備案管理，辦結時間從10個工作日縮減到3個工作日。截至2019年底，累計辦結境外投資項目超過2800個，中方投資額累計超過900億美元。

2019年，上海自貿試驗區全年實到外資79.63億元，佔全市的比例超過了41%。 ^[23] 

2019年，洋山港和外高橋港區合計完成集裝箱吞吐量3907.3萬標箱，同比增長3%，推動上海港連續9年位居全球第一大集裝箱港。

2020年，全年新設外資企業563家，累計新設外資企業1.2萬户，全年實到外資80.03億美元，累計實到外資達409億美元。

2013年11月22日，上海期貨交易所全資子公司上海國際能源交易中心在中國（上海）自由貿易試驗區正式揭牌成立，是經中國證監會批准，由上海期貨交易所出資設立的面向全球投資者的國際性交易所，註冊資本50億元。 ^[21] 

2014年12月12日，中國證監會正式批准上海期貨交易所在其國際能源交易中心開展原油期貨交易，原油期貨上市進入了實質性推進階段。 ^[21] 

2015年4月22日，人民銀行上海總部發布《關於啓動自由貿易賬户外幣服務功能的通知》，正式宣佈上海市開展自貿試驗區分賬核算業務的金融機構可按相關要求向區內及境外主體提供本外幣一體化的自由貿易賬户金融服務，標誌着自由貿易賬户外幣服務功能的正式啓動。

2017年，證監會批准上期所上海國際能源交易中心的章程規則。

2018年2月9日，證監會發佈會宣佈，原油期貨將於同年3月26日掛牌交易。 ^[21] 

截至2019年底，已有58家商業銀行、財務公司和證券公司等金融機構直接接入自由貿易賬户監測管理信息系統，開立自由貿易賬户13.1萬個，通過自由貿易賬户獲得本外幣境外融資總額摺合人民幣1.7萬億元。人民幣跨境使用和外匯管理創新進一步深化。

2019年，人民幣跨境結算總額累計3.8萬億元，佔全市的38.99%。

截至2019年底，累計有1064家企業發生跨境雙向人民幣資金池業務，資金池收支總額1.94萬億元。

通過S2、G1503和S20溝通三區與市內高速路網，方便地連接“長三角”跨省市高速路網。

洋山保税港區與外高橋港區之間已開通水上“穿梭巴士”集裝箱駁運系統。規劃建設中的內河航運系統可溝通“長三角”內河運輸網絡。

蘆潮港鐵路集裝箱中心站建成投入使用，年吞吐能力達180萬標準箱，向外高橋、浦東機場方向延伸。

浦東國際機場距外高橋保税區20千米，距洋山保税港區30千米，與浦東機場綜合保税區無縫銜接。

上海地鐵6號線和上海地鐵10號線連通外高橋保税區，上海地鐵2號線直通浦東機場綜合保税區，上海地鐵16號線直達臨港新城。

截至2023年11月，參考資料： ^[31] 

2023年12月，國務院印發全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案。

支持中國（上海）自由貿易試驗區（含臨港新片區，以下簡稱上海自貿試驗區）對接國際高標準經貿規則，推進高水平制度型開放，是新時代全面深化改革和擴大開放的重要舉措。為全面實施自由貿易試驗區提升戰略，更好發揮上海自貿試驗區先行先試作用，打造國家制度型開放示範區，制定本方案。該方案從總體要求、加快服務貿易擴大開放、提升貨物貿易自由化便利化水平、率先實施高標準數字貿易規則、加強知識產權保護、推進政府採購領域改革、推動相關“邊境後”管理制度改革、加強風險防控體系建設等多方面進行了規範 ^[32]  。

2015年5月20日，設立於中國（上海）自由貿易試驗區的亞洲藝術品金融商學院通過上海市教育管理部門審批，獲得辦學許可，這也是中國（上海）自由貿易試驗區內成立的首個藝術品金融類人才培養機構。

2021年9月6日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區教育發展聯盟成立啓動。十四五”期間，分步分批新建至少39所學校，包括16所幼兒園、8所小學、9所初中、2所九年一貫制學校、4所高中；引進1所具有獨立法人資格的中德合作辦學應用科學大學，已選定德國慕尼黑應用科學大學與同濟大學合作籌建。

2021年3月28日，國際創新協同區世界頂尖科學家論壇會址開工。

2021年3月29日，“北京大學上海臨港國際科技創新中心”項目合作簽約。

截至2021年3月，中國（上海）自由貿易試驗區為全國貢獻了300多項可複製推廣的制度創新成果。 ^[24] 

2014年11月13日，國家版權貿易基地（上海）揭牌儀式暨2014中國（上海）自由貿易試驗區文化授權交易會開幕式在上海自由貿易試驗區舉行，這標誌着長三角區域第一家國家級的版權貿易基地在自貿區成立。2014中國（上海）自由貿易試驗區文化授權交易會定於11月13日至15日舉行。

2014年3月，上海檢驗檢疫局正式啓動中國（上海）自貿區檢驗檢疫政策微信服務平台建設。 ^[22] 

2020年2月4日，保税區管理局召開專題會議，研究部署區域疫情防抗工作。

中國（上海）自由貿易試驗區建設是國家戰略， ^[25]  是中國第一個與此前的經濟特區、開發區、產業園區在指導思想、戰略定位、總體目標、任務措施等方面有新內涵的改革開放載體。建立中國（上海）自由貿易試驗區，是黨中央、國務院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具有重要意義。 ^[18] 

自貿區，廣義上説是通過各種方式對貿易和投資有一定便利的區域，以前的保税區，保税物流園區，都可以看成是自貿區的雛形或者不同發展階段，中國（上海）自由貿易試驗區則是更高層次、開放力度更大、政策優惠更大。

對於上海而言，自由貿易試驗區獲批推行，獲得機會的不僅是貿易領域，對於航運、金融等方面均有“牽一髮而動全身”的作用。 ^[26] 

2015年，中國（上海）自由貿易試驗區成為世界自由貿易區聯合會成員。 ^[3] 

2020年3月4日，中國（上海）自由貿易試驗區外高橋自貿區被工業和信息化部評定為國家新型工業化產業示範基地。

2020年9月1日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區啓動強化競爭政策實施試點。 ^[1] 

2021年7月，中國（上海）自由貿易試驗區保税區綜合黨委被評為“上海市先進基層黨組織”。 ^[4]