中国运动式治理是执政者通过政治动员发动的专项治理模式，具有权威性、特定性和短期性特征。其生成逻辑植根于中国共产党的革命传统与政体结构，在1949-1978年间以高密度规训性治理为主，改革开放后逐步转向低频次生产性治理 [1] [4]。该模式曾在集中资源办大事、应对公共危机等方面发挥积极作用，但也面临高成本、效果短暂等问题 [1-3]。随着法治化进程推进，学界普遍主张以制度化治理替代运动式治理 [1] [5]。
- 治理特点
- 权威主导、目标明确、短期高效
- 历史阶段
- 革命时期阶段、改革开放阶段
- 演变趋势
- 高频向低频、规训向生产转型
- 积极作用
- 危机应对、集中攻坚
- 存在问题
- 政策异化、资源损耗
- 优化方向
- 法治化监督、科学化评估
定义与特征
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运动式治理指政府通过动员手段发动的专项治理过程，核心特征包括：
- 1.治理主体需具备政治权威与动员能力 [1] [5]
- 2.针对预先选定的特定治理对象 [1]
- 3.具备突击性、短期性的执行周期 [5]
- 4.产生高强度但不可持续的政策效果 [3]
历史演变
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- 1.革命传统阶段（1949-1978）以群众运动为主轴，典型表现为'三反五反'等社会改造运动，呈现出高频率、广覆盖、强规训特征 [1] [4]。
- 2.改革开放阶段（1978年后）转向低频次专项治理，如2017-2019年河北省大气环境执法专项行动 [2]。治理目标聚焦官僚系统效能提升，形成"动员-考核-验收"的闭环机制 [1]。
作用与困境
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- 1.实践价值
- 集中资源攻克重大工程（如高铁建设） [1]是一种自上而下的非长效治理模式
- 快速治理社会顽疾（如2019年ETC推广） [3]
- 应对突发公共危机（如疫情防控） [1]
- 2.现实困境
- 2019年ETC推广出现行政摊派现象 [3]
- 2019年环保专项行动引发企业'运动式应付' [2-3]
- 存在目标置换、专业能力弱化等治理异化风险 [4]
优化路径
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学界建议从三方面改进：
- 1.建立科学评估体系，引入第三方监督机制 [3]
- 2.强化法治约束，规范流程 [5]
- 3.推动治理转型，2025年研究显示运动式治理将逐步被常规化治理替代 [1] [3]
