中國能源税制研究

能源短缺、環境污染，是當今世界各國經濟發展過程中不得不共同面對的嚴峻問題。中國作為人口眾多的發展中大國，所面臨的能源環境問題則更為嚴峻。近年來，在中國經濟持續快速發展的同時，能源需求快速增長。1994～2008年，能源消費總量由12.3億噸標準煤增加到28.5億噸標準煤。目前，中國已經是世界上第二大能源消費國。這使處於加速實現工業化和城市化關鍵時期的中國能源瓶頸“凸顯”，環境約束加劇：人口占世界1/5，但入均能源資源佔有量不足世界平均水平的一半，能源供需總量失衡，能源生產與消費帶來的環境污染問題日益嚴重。據預測，到2025年前後，我國的二氧化碳排放總量很可能超過美國，居世界第一位。這些能源環境問題已成為影響當今中國可持續發展的核心問題之一。因此，解決能源環境問題成為中國經濟改革的重要議題，“節能減排”目標成為我們黨領導經濟工作所要實現的重要目標。2004年，國家發改委制定併發布了我國第一個《節能中長期專項規劃》，提出了能源消費總量控制的目標；隨後在“十一五”規劃中也提出，五年內單位國內生產總值能源消耗要比“十五”末期降低20%左右，爭取2020年GDP翻兩番，而能源消耗只能翻一番；在2006年以來的“兩會”上，温家寶總理在政府工作報告中都強調了“節約資源、保護環境”問題，提出“要綜合運用各種手段，特別是價格、税收等經濟手段，促進節約使用和合理利用資源”。