中國禁毒基金會

中國禁毒基金會註冊登記以來，遵循“邊籌建、邊工作”的原則，積極開展了一些力所能及的公益活動。

—— 開展經常性的撫卹慰問。中國禁毒基金會會同國家禁毒辦、公安部禁毒局，對犧牲、受傷的禁毒工作人員開展經常性的撫卹慰問，對患有重大疾病、家庭十分困難的禁毒工作人員給予補助，對做出突出貢獻的禁毒工作人員給予獎勵。幾年來，共撫卹慰問、補助和獎勵140餘人次近300萬元。

—— 開展禁毒宣傳教育活動。中國禁毒基金會會同國家禁毒辦分別與有關部門合作開展了一系列宣傳教育活動，如創辦了中國社會報《禁毒週刊》，組織了中央電視台《同一首歌》大型禁毒公益演唱會，製作發行了《世紀之患——新型毒品》宣傳教育光盤和《防範新型毒品掛圖》，募集資金開展了《全民禁毒教育讀本》贈閲活動，策劃開展了全國禁毒公益漫畫大賽，推動了禁毒宣傳教育活動廣泛深入地開展。

—— 結合禁毒業務開展項目活動。會同國家禁毒辦、北京大學舉辦“首屆全國禁毒論壇——禁吸戒毒的理論與實踐”；參與組織第一屆、第二屆全國十大民間禁毒人士評選表彰活動；為基層一線戒毒所、禁毒隊、派出所專項募集了價值600萬元的戒毒康復藥品和毒品檢測試劑；會同福建、黑龍江、江西等省禁毒辦為基層禁毒部門專項募集200餘萬元專項業務資金；資助長年進行義務禁毒宣傳的湖南益陽民間花鼓戲藝術團10萬元。

—— 積極開展基金募集工作。積極開展基金募捐活動，成立以來共募捐到完美（中國）日用品公司、澳門志濠投資發展有限公司、港中旅（中國）投資有限公司、中國化工集團等企業捐贈的1600多萬元的資金，及天大藥業集團、中國長農集團公司、廣州萬孚生物技術有限公司等捐贈的價值2600多萬元的戒毒康復藥品、毒品檢測試劑。自1999年註冊至今，還通過本金存儲獲取收益，實現了近1000萬元的本金增值。 ^[2-3] 

中國禁毒基金會的宗旨：堅持以人為本，貫徹國家禁毒方針，動員社會各界和廣大人民羣眾參與禁毒鬥爭，募集和接受捐贈，支持中國禁毒事業的發展，為創建社會主義和諧社會作出貢獻。

(一)面向境內外開展符合本基金會宗旨的募捐活動；

(二)協助、資助禁毒宣傳教育、戒毒康復、禁毒執法、禁毒管理、禁毒國際合作等工作；

(三)開展禁毒工作專題調研和基礎理論研究；

(四)獎勵為禁毒事業做出突出貢獻的集體和個人，撫卹禁毒鬥爭中犧牲和受傷的有功人員；

(五)開展國際民間禁毒交流和友好往來；

(六)按照國家有關政策及國家禁毒委員會、公安部有關要求開展其他活動。

進一步加強基金會領導班子建設。全國人大常委、內務司法委員會副主任委員陶駟駒同志兼任中國禁毒基金會理事長和法人代表，原中國武裝警察部隊學院院長張世璦少將、原公安部禁毒局巡視員劉志民同志任中國禁毒基金會副理事長，陳緒富同志任中國禁毒基金會秘書長，陳興友同志任中國禁毒基金會副秘書長。

爭取到國家税務總局的免税政策。即對納税人通過中國禁毒基金會的公益、救濟性捐贈，在年度企業所得税應納税所得額3%以內的部分或未超過申報的個人所得税納税所得額30%的部分，准予在繳納企業所得税或者個人所得税前據實扣除。

積極開展募集資金工作。經工作，2006年完美（中國）日用品有限公司捐贈1000萬元，澳門志濠投資發展有限公司捐贈300萬元，中國化工集團捐贈100萬元，天大藥業捐贈價值2000萬元戒毒藥品，中國長農實業集團公司捐贈價值300萬元戒毒藥品，廣州萬孚生物技術有限公司捐贈價值300萬元的毒品檢測試劑。中國禁毒基金會在北京分別舉行了天大藥業、澳門志濠投資發展有限公司向中國禁毒基金會捐贈的儀式。

積極開展禁毒宣傳教育工作。繼續與國家禁毒辦、中國社會報社共同舉辦《禁毒週刊》，研究了深化改革的措施和意見，加強了禁毒宣傳陣地建設；會同國家禁毒辦、公安部宣傳局、《諷刺與幽默》報社等單位開展全國禁毒公益漫畫大賽，製作《防範新型毒品掛圖》；支持十大民間禁毒人士之一的湖南益陽市銀城花鼓戲藝術團團長吳孟清十萬元經費，用於解決該團資金嚴重不足。

慰問在工作中犧牲、受傷的禁毒民警。向犧牲的廣州市公安局吳桂忠烈士、甘肅省公安廳王建平烈士、雲南省公安廳程偉峻烈士和包頭市公安局東河分局禁毒隊趙秀同志的家屬各送去慰金30000元，向受傷的公安局東河局禁毒隊關正宇、馮衞軍、楊建國、石玉潔同志各送去慰金3000元。

加強自身建設。在學習、借鑑有關基金會、協會管理經驗的基礎上，組織起草和修改了《中國禁毒基金會章程》、《中國禁毒基金會基金募集管理辦法》以及《中國禁毒基金會財務管理制度》、《中國禁毒基金會內務管理》等。請公安部審計局進行了年度審計，通過了民政部的年度審核，並在公益時報刊登了年審報告。按照公安部的統一部署，着手開展清理整頓。

中國禁毒基金會第一屆理事會第二次會議於2008年7月24日在北京召開。會議聽取了國家禁毒辦常務副主任、公安部禁毒局局長楊鳳瑞傳達中央領導同志關於禁毒工作的重要批示和國家禁毒委員會全體委員會議精神，審議通過了基金會一次會議以來工作情況的報告，審議通過了調整部分理事的報告。國家禁毒委員會副主任、公安部副部長張新楓發表了講話。

張新楓指出，國家禁毒委員會召開了全體委員會議，傳達學習、貫徹落實胡錦濤總書記、温家寶總理以及孟建柱同志等中央領導同志關於禁毒工作的重要批示和指示，通報了近年來禁毒工作情況，分析了當前禁毒鬥爭形勢，部署了下一階段的禁毒工作。三年多來禁毒人民戰爭的實踐表明，動員全社會力量開展禁毒人民戰爭，是黨中央、國務院為從根本上解決我國毒品問題而作出的重大決策，是具有中國特色的行之有效的禁毒工作基本經驗，是推動禁毒鬥爭深入開展的有效載體。中央領導同志再次作出重要批示，其核心就是要求針對禁毒鬥爭具有長期性、複雜性、艱鉅性的特點，認真總結經驗，把禁毒人民戰爭全面、深入、持久地開展下去，努力開創禁毒工作的新局面。中國禁毒基金會作為團結海內外有識之士、動員組織社會力量、挖掘利用社會資源積極支持和廣泛參與禁毒人民戰爭的重要平台，要認真學習、深刻領會中央領導同志重要批示和國家禁毒委員會全體委員會議精神，並緊密結合基金會從事的禁毒社會化工作和禁毒公益活動的實際，堅決貫徹落實，切實抓出成效，為推動禁毒人民戰爭向縱深發展作出貢獻。

張新楓強調，中國禁毒基金會第一屆理事會第一次會議以來，在國家禁毒辦的指導下，在理事會全體成員的共同努力下，一次會議的各項決策得以貫徹，基金會的各項工作全面展開，在籌集社會資金、開展公益活動、加強自身建設等方面都取得了明顯成效，基金會的工作步入了依法、規範、有序、高效的運行軌道。這次會議之後，基金會要進一步深刻領會黨的十七大以來關於科學發展觀、構建和諧社會、以人為本、關注民生等重要思想觀點，以黨的創新理論統一認識、武裝頭腦、指導工作；要進一步貫徹落實《禁毒法》中新的禁毒理念和國家禁毒委員會全體委員會議的重大部署，自覺把基金會的工作放到服務於國家大政方針，服務於禁毒人民戰爭這個大局中去思考、去謀劃；要進一步分析新情況、研究新問題，切實把禁毒公益事業與人文關懷、治貧治窮、發展教育、關心下一代、發展少數民族地區經濟等因素有機結合起來，多開展一些類似資助教育、資助醫療設備等公益性強、羣眾認可、社會效益好的項目活動，既造福社會，又樹立基金會的良好社會形象；要進一步採取多種渠道和有效措施募集資金，積極面對我國部分地區發生冰雪和地震災害給基金會籌資工作帶來的困難，努力擴大基金規模，不斷壯大開展公益活動的實力；要進一步加強基金會的自身建設，堅持公開透明、接受監督、勤儉辦會等原則，用制度來募好基金、管好基金、用好基金，發揮最大的社會公益效益，並通過廣播電視、報刊雜誌、互聯網絡等渠道，切實加強基金會的自身宣傳和公益活動宣傳，讓全社會了解、關心、支持基金會。

張新楓要求，各位理事要充分發揮各自的積極作用，在基金會工作中盡心盡責。一是要積極參加理事會的重大活動，積極建言獻策，切實履行理事會集體領導、集體決策的職責，把基金會的工作當作自己的分內之事努力完成好。二是要發揮各自廣泛聯繫社會各界的優勢，在各自的工作領域，為基金會的籌資活動、公益項目活動開展工作，提供諮詢和協助。三是要發揮好監督職能，對基金會的各項決策、各項業務活動、各項管理活動特別是基金使用情況等，實行及時有效的監督，促使基金會健康有序發展。

據瞭解，我國部分地區先是冰雪災害、隨後四川地震，社會各界的捐贈集中於救助災區，類似禁毒基金會這樣的公益組織籌資難度加大。但禁毒基金會還是通過艱苦努力，爭取社會各界的支持，在募集資金方面取得了一些成效，一次會議以來共募集到150餘萬元資金和價值200餘萬元的毒品檢測試劑等物資。同時，遵照一次會議關於服務於禁毒人民戰爭，積極開展禁毒公益項目活動的部署，基金會認真貫徹關注民生、以人為本的指導思想，在充分調研、多方論證的基礎上，選準選好公益項目，先後認真組織實施了資助10個省區市20個戒毒康復場所醫療設備的項目，出資400萬元，購置一批心電圖機、腦電圖機、X光檢查儀、B超機、呼吸機、氣譜質譜聯用儀以及檢查耗材等，用以改善這些戒毒場所的醫療條件；組織實施了資助雲南、貴州、四川等3個省的4個地市開展涉毒人員子女教育公益項目，出資200餘萬元，按照因地制宜、形式多樣的原則，採取資助擴大辦學規模，改善現有學校教學條件，資助建立禁毒教育扶助基金，資助解決特殊困難等辦法，解決這些地區由於毒品問題而破碎的家庭中未成年子女輟學流失社會的問題，受到當地政府和廣大受助羣眾的好評；組織實施《禁毒法》宣傳教育公益項目，配合國家禁毒辦共同編印了《禁毒法》知識讀本和宣傳掛圖，共同舉辦了《禁毒法》網上知識競賽，並資助50萬元購置這些資料發放到全國30個省區市，重點是地震災區和毒情嚴重地區、貧困地區；組織實施資助捐贈物資項目，將廣州萬孚公司捐贈的價值150萬元的毒品檢測試劑，資助給15個省區市禁毒部門，將鄭州戒得公司捐贈的價值52萬元的戒毒輔助食品，資助給甘肅省禁毒部門，進一步支持了各地基層的禁毒工作；2008年以來還定向為禁毒英雄羅金勇募集治療費20萬元，併到寧夏等地撫卹慰問在禁毒鬥爭中傷亡的禁毒工作人員，發放慰問金近10萬元。通過這些卓有成效的項目活動，進一步擴大了基金會的社會影響，樹立了基金會的良好形象。 ^[3] 

中國基金會將研究提出進一步改進和加強基金會工作的意見，並積極開展以下兩方面的工作：

—— 配合禁毒人民戰爭積極開展禁毒公益活動。

配合禁毒人民戰爭重點工作開展資助活動，包括贈送重點戒毒場所戒毒治療器材，募集資金資助戒毒康復場所建設，募集戒毒藥品、毒品檢測試劑支持吸毒人員動態管控機制建設；繼續開展禁毒英烈慰問活動，努力為有突出貢獻、有特殊困難的禁毒民警解決後顧之憂；配合《禁毒法》出台，積極開展相關宣傳教育活動；會同國家禁毒辦繼續辦好《禁毒週刊》，充分利用這塊陣地，普及禁毒知識，交流禁毒經驗，宣傳禁毒成效；着手開展民間的國際禁毒合作，重點與世界衞生組織、聯合國全球基金、香港禁毒基金等國際組織和非政府組織開展交流與合作，為推進國內禁毒公益事業服務。

—— 積極募集社會資金，進一步擴大基金規模。

充分利用禁毒公益捐贈税前扣除的優惠政策和基金會基金管理辦法中規定的一些激勵措施，加大宣傳力度，擴大基金會的知名度和影響力，積極開闢多種渠道籌集資金，為更好的服務於禁毒人民戰爭創造良好的環境。

中國禁毒基金會有以下情形之一，應當終止：

(一)完成章程規定的宗旨的；

(二)無法按照章程規定的宗旨繼續從事公益活動的；

(三)基金會發生分立、合併的。

中國禁毒基金會終止，應在理事會表決通過後15日內，報公安部審查同意。經公安部審查同意後15日內，向民政部申請註銷登記。

中國禁毒基金會辦理註銷登記前，應當在民政部、公安部的指導下成立清算組織，完成清算工作。中國禁毒基金會應當自清算結束之日起15日內向民政部辦理註銷登記；在清算期間不開展清算以外的活動。

中國禁毒基金會註銷後的剩餘財產，應當在公安部和民政部的監督下，按照國家有關，規定；用於與中國禁毒基金會宗旨相關的事業。無法按照上述方式處理的，由民政部組織捐贈給與中國禁毒基金會性質、宗旨相同的社會公益組織，並向社會公告。 ^[4] 

中國禁毒基金會為全國性公募基金會，其收入來源於：

(一)募捐收入；

(二)自然人、法人或其他組織自願捐贈；

(三)基金的增值和投資收益；

(四)政府資助或撥款；

(五)其他合法收入。

中國禁毒基金會組織募捐、接受捐贈，應當遵守法律法規，符合章程規定的宗旨和公益活動的業務範圍。

中國禁毒基金會組織募捐時，應當向社會公佈募得資金後擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。重大募捐活動應當報公安部和民政部備案。中國禁毒基金會組織募捐，不得以任何形式進行捌派或變相攤派。

中國禁毒基金會的財產及其他收入受法律保護，任何單位、個人不得侵佔、私分、挪用。

中國禁毒基金會根據章程規定的宗旨和公益活動的業務範圍使用財產；捐贈協議明確了具體使用方式的捐贈，根據捐贈協議的約定使用。接受捐贈的物資無法用於符合中國禁毒基金會宗旨的用途時，基金會可以依法拍賣或者變賣，所得收入用於捐贈目的。 ^[2] 

中國禁毒基金會財產主要用於：

(一)章程規定業務範圍內的工作和活動；

(二)業務活動成本、籌資成本和管理費用；

(三)理事會決定的其他費用。

中國禁毒基金會的重大募捐、投資活動是：

(一)全國性大型募捐活動；

(二)為基金增值而開展的數額大、有風險日投資活動。

中國禁毒基金會按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值。中國禁毒基金會每年用於從事章程為定的公益事業支出，不得低於上一年總收入的70%。中國禁毒基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不超過當年總支出的10%。中國禁毒基金會開展公益資助項目，應當向社會公開所開展的公益資助項目種類以及申請、評審程序。中國禁毒基金會應及時向捐贈人反饋捐贈資產的使用和管理情況。捐贈人有權向中國禁毒基金會查詢捐贈財產的使用、管理情況，並提出意見和建議。對於捐贈人的查詢，基金會應當及時如實答覆。中國禁毒基金會違反捐贈協議使用捐贈財產的，捐贈人有權要求基金會遵守捐贈協議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、接觸捐贈協議。中國禁毒基金會可以與受助人簽訂協議，約定資助方式、資助數額以及資金用途和使用方式。中國禁毒基金會有權對資助的使用情況進行監督。受助人未按協議約定使用資助或者有其他違反協議情形的，中國禁毒基金會有權解除資助協議。中國禁毒基金會應當執行國家統一的會計制度，依法進行會計核算、建立健全內部會計監督制度，保證會計資料合法、真實、準確、完整。中國禁毒基金會接受税務、會計主管部門依法實施的税務監督和會計監督。中國禁毒基金會配備具有專業資格的會計人員。會計不得兼出納。會計人員調動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續。

中國禁毒基金會每年1月1日至12月31日為業務及會計年度，每年3月31日前，理事會對下列事項進行審定：

(一)上年度業務報告及經費收支決算；

(二)本年度業務計劃及經費收支預算；

(三)財產清冊。

中國禁毒基金會進行年檢、換屆、更換法定代表人以及清算，應當進行財務審計。中國禁毒基金會按照《基金會管理條例》規定接受民政部組織的年度檢查。中國禁毒基金會通過民政部的年度檢查後，將年度工作報告在民政部指定的媒體上公佈，接受社會公眾的查詢、監督。

2014年5月1日至7日，國家禁毒辦、中國禁毒基金會、中央電視台少兒頻道分別在江蘇省無錫市、廣東省惠州市舉辦“全國家庭禁毒總動員”決賽。本次活動旨在通過娛樂與禁毒宣傳相結合這種寓教於樂的形式，讓家庭當主角，親自參與、親自體驗、親自學習，真正達到了解毒品、拒絕毒品，最終實現“不讓毒品進我家”的目標。 ^[5] 

在中國禁毒基金會成立之際，基金會負責人日前就有關問題回答了記者的提問。

記者：首先請您談談成立中國禁毒基金會是基於什麼考慮？

負責人：毒品問題是嚴重的社會問題，也是世界性難題，具有長期性、複雜性、艱鉅性等特點。在我國，經過長期不懈的禁毒鬥爭和為期三年的禁毒人民戰爭，禁毒工作取得了顯著成效，但禁毒工作形勢仍不容樂觀，禁毒鬥爭任重而道遠。

禁毒工作既離不開各級黨委、政府和有關部門的組織領導、齊抓共管，也離不開社會各界和廣大人民羣眾的大力支持和積極參與。特別是在人力、物力、財力保障方面，各級黨委和政府的投入已經很大，但與禁毒鬥爭的形勢任務相比仍不適應，迫切需要動員社會各界的力量廣泛參與和積極支持。因此，國家禁毒委員會、公安部從禁毒工作大局出發，決定成立中國禁毒基金會。

中國禁毒基金會的成立是禁毒事業的一件大事、實事。它搭建了一個社會各界參與禁毒人民戰爭的平台，構築了一個人民羣眾與黨政部門溝通的橋樑和紐帶，有利於充分挖掘民間禁毒資源，推動禁毒人民戰爭的深入進行，有利於中國禁毒事業與國際接軌。

記者：中國禁毒基金會是一個什麼性質的組織？它的宗旨是什麼？

負責人：中國禁毒基金會是全國性公募基金會，面向公眾募捐的地域範圍是中國以及許可本基金會募捐的國家和地區。基金會的登記管理機關是民政部，業務主管單位是公安部。

在《中國禁毒基金會章程》（下文簡稱《章程》）中，禁毒基金會的宗旨是這樣表述的：“堅持以人為本，貫徹國家禁毒工作方針，動員社會各界和廣大人民羣眾參與禁毒鬥爭，募集和接受捐贈，支持中國禁毒事業的發展，為創建社會主義和諧社會做出貢獻。”這是基金會一切工作的出發點和落腳點。

記者：請您介紹一下中國禁毒基金會的組織機構？

負責人：國務院《基金會管理條例》規定，理事會是基金會的決策機構，依法行使章程規定的職權；理事長是基金會的法定代表人；基金會設監事。中國禁毒基金會認真執行這些規定，並對組織機構運作方式進行了規範。

按照適度規模、精幹高效、留有餘地的原則，中國禁毒基金會理事會由15人至25人組成。理事會的職權範圍、運作方式、應決定的重要事項、應承擔的法律責任，理事、監事、理事長、副理事長、秘書長的資格、產生、罷免、權利與義務等，在《章程》中均有明確規定。理事會下設秘書處作為執行機構，實行秘書長負責制，在理事會領導下開展日常工作。

記者：中國禁毒基金會的主要業務範圍包括哪些？

負責人：《章程》對基金會公益活動的業務範圍做了六項具體規定：（一）面向境內外開展符合本基金會宗旨的募捐活動；（二）協助、資助禁毒宣傳教育、戒毒康復、禁毒執法、禁毒管理、禁毒國際合作等工作；（三）開展禁毒工作專題調研和基礎理論研究；（四）獎勵為禁毒事業做出突出貢獻的集體和個人，撫卹禁毒鬥爭中犧牲和受傷的有功人員；（五）開展國際民間禁毒交流和友好往來；（六）按照國家有關政策及國家禁毒委員會、公安部有關要求開展其他活動。

這些工作概括起來主要包括兩個方面：一方面是面向境內外開展募捐活動，不斷壯大基金會的實力。這是基金會的首要任務，是基金會存在和發展的基礎所在；另一方面是組織開展各項禁毒公益項目，項目活動的數量、規模將根據募捐收入情況量入為出，注重實效。

記者：中國禁毒基金會註冊以來已經開展了哪些工作？

負責人：1999年4月，中國禁毒基金會在民政部註冊。註冊以來，基金會遵循“邊籌建、邊工作”的原則，積極開展了一些力所能及的公益活動。

一是開展經常性的撫卹慰問。

二是開展禁毒宣傳教育活動。中國禁毒基金會會同國家禁毒辦與中國社會報創辦了《禁毒週刊》，組織了中央電視台《同一首歌》大型禁毒公益演唱會，製作發行了《世紀之患———新型毒品》宣傳教育光盤和《防範新型毒品掛圖》，募集資金開展了《全民禁毒教育讀本》贈閲等活動，推動了禁毒宣傳教育活動廣泛深入開展。

三是結合禁毒業務開展項目活動。

四是積極開展基金募集工作。先後募捐到1600多萬元資金和價值2600多萬元的各類戒毒藥品、毒品檢測試劑。註冊以來還實現了近1000萬元的本金增值。

記者：中國禁毒基金會如何管好、用好財產？

負責人：禁毒基金會的核心是財產。理事會及其秘書處的重要職責就是管理和使用基金會財產。

《章程》對基金會財產的來源作了明確規定，一方面來源於財政資助或撥款、社會各界的捐贈，另一方面來源於基金的增值和投資收益。基金會原始基金數額為人民幣5000萬元，來源於國家財政撥款。

對財產的管理與使用，禁毒基金會堅持理事會集體決策、集體管理、嚴格管理的原則，每年將把上一年總收入的70%以上用於公益事業支出，工作人員工資福利和行政辦公支出不超過當年總支出的10%。

禁毒基金會執行國家統一的會計制度，接受税務、會計主管部門依法實施的税務監督和會計監督以及業務主管部門和捐贈人的監督。

記者：下一步，中國禁毒基金會將重點開展哪些工作？

負責人：中國禁毒基金會將緊緊圍繞禁毒中心工作，研究提出進一步改進和加強基金會工作的意見，積極開展以下兩方面的工作：

一是配合禁毒人民戰爭積極開展禁毒公益活動。

二是積極募集社會資金，進一步擴大基金規模。

記者：中國禁毒基金會將通過哪些方式開展募集活動？捐贈種類包括什麼？

負責人：中國禁毒基金會將通過定向募捐和社會募捐的方式，多渠道、多層次、多形式地開展募捐活動。定向募捐是對指定對象的勸募；社會募捐是通過開展社會活動，動員廣大人民羣眾參與、支持禁毒工作。

捐贈種類既可以是有形資產，如貨幣資金、有價證券、藥物、房地產、設備等實物形態的財產，也可以是無形資產，如專利權、商標權、著作權等知識產權且有法律效力和開發價值的財產。對積極支持禁毒公益事業的捐贈單位和個人，基金會將給予精神和物質獎勵。