中國民用航空發展第十三個五年規劃

中國民用航空局 國家發展和改革委員會 交通運輸部關於印發中國民用航空發展第十三個五年規劃的通知

民航各地區管理局、各運輸（通用）航空公司、各服務保障公司、各機場公司、民航局直屬各單位，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、交通運輸廳（局、委）：

現將《中國民用航空發展第十三個五年規劃》（以下簡稱《規劃》）印發給你們，請按照《規劃》確定的指導思想、發展目標和重點任務，認真貫徹落實。

中國民用航空局

國家發展改革委

交通運輸部

2016年12月30日

附件：

中國民用航空發展第十三個五年規劃 ^[1] 

據瞭解，通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建築業的作業飛行。《規劃》指出，通用機場是通用航空發展的根基，鼓勵樞紐運輸機場所在城市建設綜合性通用機場；同時，優先支持支線機場增設通用航空設施，拓展業務範圍。

充分考慮我國通用航空發展的結構性失衡等問題，通用航空“十三五”規劃提出，力爭在公共服務和新消費領域取得突破：首先要大力推廣短途運輸，滿足支線航空難以到達、交通不便的偏遠地區交通出行需求。

其次，在新消費領域，大力推動航空旅遊發展，着力推動航空運動發展，推動競賽表演、休閒體驗、運動培訓等重點領域發展，在條件成熟的城市或地區初步形成“200公里航空運動飛行圈”；積極推進私人飛行、航空俱樂部等發展，釋放新興消費潛在需求。 ^[2] 

《規劃》提出了六個主要目標，其中，對航班正常率的提升最為引人注目。要求，到2020年航班正常率力爭達到80%。

2015年航班實際正常率為67%。為實現航班正常率80%的目標，《規劃》在協同聯動、快速處置、天氣預報等重點節點提出更高要求：首先強化資源保障，以提升大型繁忙機場航班正常率為着力點，系統評估機場保障能力，根據實際保障能力增加或調減機場容量；加強氣象預報和航班運行控制能力，不斷完善航班大面積延誤預警和處置機制；完善機場現場處置能力，提高航班不正常情況下的旅客服務水平。

去年7月，交通部發布《航班正常管理規定》，明確航班實際到港擋輪擋時間晚於計劃時間超過15分鐘就屬於“航班延誤”。今年1月，《航班正常管理規定》正式實施，42家國內航企也據此修訂了運輸總條件、機上延誤應急預案等執行條款，將延誤處置細化到航企層面。

根據《規劃》，到2020年旅客週轉量比重將達到28%，運輸總週轉量達到1420億噸公里，旅客運輸量7.2億人次，貨郵運輸量850萬噸，年均分別增長10.8%、10.4%和6.2%。

與鐵路、公路等交通方式一樣，民航早已成為國民出行的重要方式之一。來自民航局最新數據顯示，2017年春節期間，國內航空公司共執行航班8萬餘班，同比增長11.9%；運送旅客984萬人次，同比增長15.1%；提供座位數1283萬個，平均客座率83%。

民航局監測的全國主要城市始發航班數據顯示，春節假期期間，民航出港旅客主要集中在北京、上海、廣州、深圳、昆明、成都、重慶等城市，每日出港旅客超過5萬人次。

春節期間，全國平均航班正常率85.6%，同比提高3.1%。續建、新建機場74個 直飛三線城市更方便在機場建設方面，“十三五”期間全國續建、新建機場數量將達到74個，現代機場體系的完善將給旅客出行帶來極大便利。

《規劃》提出，到2020年之前要完善華北、東北、華東、中南、西南、西北六大機場羣，新增佈局一批運輸機場，建成機場超過50個，運輸機場總數達260個左右。

同時，積極打造國際樞紐，着力提升北京、上海、廣州機場國際樞紐競爭力，推動與周邊機場優勢互補、協同發展，建設與京津冀、長三角、珠三角三大城市羣相適應的世界級機場羣，明確區域內各級機場分工定位；逐步提升成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等機場的國際樞紐功能。

在《規劃》“十三五”時期運輸機場建設項目的表格中，北京新機場等續建機場項目有30個；成都新機場、平涼、湘西、邢台等新建機場項目44個；廣州、浦東、虹橋、深圳、成都等城市的改擴建機場項目達到139個。

與此同時，我國通用航空蓬勃發展，基礎設施大幅增加。“十三五”時期，我國通用機場將達到500個以上，通用航空器達到5000架以上，飛行總量達到200萬小時，飛行員將達到7000人。