中國民族地區經濟政策的演變與調整

張冬梅，女，生於1973年10月，遼寧瀋陽人。1999年任教於中央民族大學經濟學院副教授，碩士生導師。2002年至2005年就讀於中國人民大學經濟學院西方經濟學專業，獲得經濟學博士學位。2007年-2009年在中國社會科學院工業經濟研究所做博士後，2008年獲得第43批中國博士後科學基金資助研究項目，2009年-2010年在美國芝加哥大學作訪問學者，主要研究方向區域經濟學與財政學。工作期間講授過財政學與區域經濟分析方法等多門課程。在期刊發表40餘篇文章，參與翻譯著作兩部，參編教材兩部，出版著作兩部。曾獲得西部大開發“奔馬杯”與中國數量經濟學會論文獎、中央民族大學教學與科研成果獎等。

《中國民族地區經濟政策的演變與調整》通過梳理建國以來國家對民族地區實施的經濟政策的演變歷程及運行程度，學習借鑑世界多民族國家對少數民族實施經濟政策的成功實踐經驗。深入研究民族地區經濟政策的科學基礎，探尋促進中國民族地區經濟發展的經濟政策存在的主要問題，提出民族地區經濟政策完善與調整的方向與對策。經濟政策系統要做到“四個有利於”，有利於民族地區開放度的提升；有利於民族利益的實現；有利於促進民族經濟與民族文化的良性互動；有利於政策機制創新帶動民族地區制度創新。為保障民族地區經濟政策有效運行，設計政策供給要進行創新性安排。總之，基於民族地區經濟發展的經濟政策選擇是一個複雜的系統創新的過程，需要政策供給與需求雙方的良性互動，國家政策供給不能忽視民族地區的主體性，民族地區要主動對稱地顯示政策需求及運行效果的全過程；只有這樣才有利於國家民族地區經濟政策機制創新與有效運行，最終實現民族地區經濟發展與構建和諧社會的目標。

第一章 導論/1

第一節 問題的提出

一、研究的背景與意義

二、研究的方法、內容與創新

第二節 中國民族地區經濟政策的界定

一、民族與少數民族的界定

二、民族地區的界定

三、中國民族地區經濟政策的界定

第二章 國家供給民族地區經濟政策的科學基礎/10

第一節 民族地區經濟發展的自然環境與社會環境

一、區位

二、資源

三、文化

四、制度

五、體制

第二節 民族環境約束下的民族行為

一、資源約束下的民族行為

二、文化約束下的民族行為

三、制度約束下的民族行為

四、民族行為的經濟分析

第三節 基於民族地區經濟發展的國家經濟政策選擇/26

一、社會福利函數到社會選擇最優

二、社會選擇最優與國家經濟政策

三、尊重民族性的政策選擇有利於建立和諧的民族關係

第三章 中國民族地區經濟政策的演變/34

第一節 民族地區經濟政策演變及運行

一、民族地區經濟政策的演變歷程

二、民族地區經濟政策的運行程度

第二節 民族地區經濟政策的綜合效果評價

一、民族地區綜合發展水平遠低於國內其他地區

二、民族地區固定資產投資高於全國平均水平

三、民族地區財政對中央財政的依賴程度較高

四、民族地區對外開放程度較低

五、民族地區生產總值增長速度在提高

六、民族地區人均生產總值遠低於全國人均生產總值

七、民族地區人民生活水平較低

第三節 現行民族地區經濟政策存在的主要問題

一、民族地區經濟政策的激勵效應體現不足

二、民族地區經濟政策的民族性體現不充分

三、民族地區經濟政策加快民族地區政府體制

改革步伐較慢

四、民族地區經濟政策中的產業政策有待完善

五、民族地區經濟政策目標與手段的耦合有待

加強

第四章 外國國家民族經濟政策的總結與借鑑/80

第一節 典型國家民族構成與政策演變

一、美國民族構成與政策演變

二、加拿大民族構成與政策演變

三、澳大利亞民族構成與政策演變

四、拉丁美洲墨西哥等國家的民族構成與政策演變

第二節 外國政府關於少數民族經濟政策的實踐

一、英國政府對少數民族企業的扶持政策

二、德國、法國、英國與美國對移民與少數民族的

就業政策

第三節 世界多民族國家民族經濟政策的總結

第五章 中國民族地區經濟政策的調整方向/106

第一節 民族地區經濟發展存在的主要問題及根源

一、民族地區對外開放程度較低

二、民族利益制度不健全

三、民族地區經濟建設與民族文化互動性需要加強

四、民族地區制度變遷的路徑依賴問題嚴重

第二節 民族地區經濟政策完善與調整方向

一、政策完善與調整方向要有利於民族地區開放度的提升

二、政策完善與調整方向要有利於民族利益的實現

三、政策完善與調整的方向要有利於促進民族經濟與民族文化的良性互動

四、政策完善與調整方向要有利於政策機制創新帶動民族地區制度創新

第三節 保障民族地區經濟政策有效運行的機制設計

一、民族地區低效運行國家經濟政策的原因分析

二、民族地區經濟政策供給的創新性安排

三、民族地區政府有效運行國家經濟政策的建議

第六章 中國民族地區經濟政策具體實施策略/145

第一節 民族地區開放政策選擇

一、民族地區的對外貿易政策選擇

二、民族地區利用外資政策選擇

三、民族地區開發區、示範區優惠政策選擇

四、民族地區區域合作政策選擇

第二節 民族地區就業政策選擇

一、民族地區少數民族羣眾就業的現狀與問題

二、民族地區就業政策的具體實施策略

三、民族地區就業政策的評價與展望

第三節 民族地區產業政策選擇

一、民族地區產業結構調整與政策選擇

二、民族地區農業政策選擇

三、民族地區工業政策選擇

四、民族地區文化產業政策選擇

第四節 民族地區環境政策選擇

一、民族地區資源開發現狀與環境政策存在的問題

二、民族地區環境政策的具體實施策略

第五節 民族地區扶貧政策選擇

一、民族地區貧困現狀及扶貧政策存在的問題與根源

二、民族地區扶貧政策的具體實施策略

總結/235

附錄/239

附錄1全國55個少數民族及分佈的主要地區

附錄2全國民族自治地方基本情況

附錄3民族地區自然環境資源

附錄4民族地區沿邊開放城市

附錄5民族地區生態工程建設項目

附錄61952年至2007年民族地區財政收入與財政支出

附錄71997年至2007年民族地區與全國進出口總額

附錄81992年至2007年民族地區生產總值與國內生產總值

附錄9英聯邦政府對少數民族企業扶持政策的具體項目

附錄10民族地區工業增長速度與GDP增長速度

參考文獻/269

致謝/285