中國應急管理：理論、實踐、政策

作者在理清應急管理概念，梳理了國內外相關的理論的基礎上，結合中國實踐對政府應急管理提出了具有可操作性的建議。書中在應急管理領域有多方面創新，最突出的是將災害、危機、風險三大概念加以整合重構，即提出“三位一體”的戰略治理：系統治理、動態治理、主動治理，首先完善現行的應急管理體系，進而推動公共危機治理，最終達成對社會風險的主動治理。 ^[1] 

童星，南京大學公共政府管理學院教授、南京大學社會風險與公共危機管理研究中心主任、江蘇省社會風險研究基地主任。 ^[1] 

目　錄

第一篇　理論創新

第一章　研究背景與文獻綜述3

一　研究背景及其進展3

二　風險社會與中國社會風險8

三　社會預警與應急管理研究綜述13

第二章　風險災害危機綜合分析框架40

一　新分析框架的建構動因40

二　新分析框架的學科溯源49

三　新分析框架的內在邏輯57

四　基於新分析框架的整合研究65

第三章　風險災害危機綜合分析框架的運用——以羣體性事件及其治理為例89

一　作為特殊公共危機的羣體性事件89

二　無組織羣體性事件演進的動態模型97

三　風險場域的運作邏輯105

四　羣體性事件的治理理念121

第二篇　實證研究

第四章　羣體性事件：基層社會矛盾生成與演化的邏輯131

一　基於社會矛盾的羣體性事件131

二　我國社會矛盾的總體特徵與發展趨勢138

三　“有組織—有直接利益訴求”羣體性事件的生成與演化141

四　“無組織—無直接利益訴求”羣體性事件的生成與演化172

五　“有組織—有直接利益訴求”向“無組織—無直接利益

訴求”羣體性事件的轉化178

第五章　感知、放大與溝通：食品安全風險的案例研究192

一　研究背景與意義192

二　分析框架與研究方法195

三　研究內容199

四　主要結論216

五　政策建議：建立和完善有效的風險溝通機制238 ^[1] 

第六章　中國應急預案體系的運行機理、績效約束與管理優化

——以公路交通應急預案體系為例248

一　中國應急預案體系的建設歷程和基本框架249

二　公路交通應急預案體系的建設歷程和基本框架254

三　公路交通突發公共事件應急預案體系的應用與修訂257

四　中國應急預案體系的深層診斷與管理優化277

附錄　江蘇省公路交通突發公共事件應急預案（2007年版）296

第七章　地方政府應急能力評估的政策框架

——基於深圳市應急能力評估政策實踐的研究308

一　應急能力評估的理論思考309

二　應急能力評估的現實考量315

三　地方政府應急能力評估的總體框架316

四　應急準備評估323

五　應急執行評估339

六　應急績效評估370

第三篇　政策重點

第八章　應急、減災、維穩必須立足長期作戰379

一　風險災害危機的存在具有長期性379

二　戰略性治理：突發事件應對的新要求385

三　非常規應急管理的常規化390

第九章　進一步發展和完善中國特色應急管理體系393

一　國外應急管理體系的啓示與借鑑393

二　應急管理研究的發展趨勢與突破方向403

三　進一步完善中國應急管理體系的建議407

四　下一階段推進應急管理工作的兩個重要載體411

第十章　全面推進風險管理工作426

一　高風險社會中公共政策的調整426

二　選擇重大政策和建設項目，推進和完善社會風險評估432

三　加強民眾的風險意識和風險文化建設436

第十一章　推進環境風險管理，完善防災減災政策444

一　自然災害管理中的“應急失靈”444

二　矯正“應急失靈”，推進防災減災454

三　環境風險中的公眾參與狀況調查462

四　改善環境風險管理中公眾參與的途徑470

第十二章　社會風險及其防範478

一　重視規避型羣體性事件及其治理478

二　基於時間向度的勞動風險防範487

三　基層社會矛盾的整合化解499

第十三章　農村社會風險防範機制的建構與運行506

一　農村社會風險的演變趨勢及其結構特徵506

二　農村社會風險防範機制的建構依據510

三　克服制度缺失及非制度障礙，確保風險防範機制運行順暢514

第十四章　安全監管模式應從“單一主體”向“多元參與”轉型

——以食品安全監管為例518

一　當前我國食品安全管制模式的解讀與反思519

二　民主化管制：食品安全監管領域引入多元參與機制的構想522

三　民主化管制模式的實現途徑及其展望525

第十五章　完善官員問責，推進風險問責534

一　公共危機的最終承受主體是政府535

二　三類公共危機及其治理選擇537

三　官員問責：誘發型危機下降的重要推手539

四　風險問責：減少原發型危機的必然選擇542

主要參考文獻547

附錄　課題研究期間向政府有關部門報送的研究報告564

關於開展應急能力評價與建設的建議564

加強食品安全問題政府規制的政策建議567

當前關於應對校園慘案和自殺現象的政策建議568

基於公共治理視角的災害風險管理569

課題研究期間公開發表的學術論文索引581

後　記586 ^[1]