中國志願服務法制化研究

該書通過分析中國志願服務法制化的背景，介紹國際志願服務法制化的經驗，回顧地方誌願服務法制化歷程，剖析志願服務法制化的現狀和問題，最後在借鑑國際和地方誌願服務法制化經驗的基礎上，思考國家志願服務立法的立法體例、立法宗旨、基本概念、協調機制、志願者的權利和義務、促進措施以及法律責任等7項立法基本問題，並提出可行的立法建議。 ^[3] 

中共十八大報告提出，要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，在黨的文件中首次強調法治保障在社會管理體制構建中的重要性。志願服務事業作為社會建設的重要內容，志願服務法制化顯然是為社會管理提供法治保障的重要途徑。因此，在政府更加註重社會建設和社會管理創新，志願服務事業深入發展的時代背景下，選擇志願服務法制化作為研究課題，無論是在現實層面還是理論層面都有價值和意義。基於此，《中國志願服務法制化研究》對這一主題展開了研究。 ^[3] 

該書在介紹國際志願服務法制化現狀的基礎上，總結分析了國際志願服務法制化的基本經驗，從中獲得以下啓示：（1）志願服務立法已成為推動志願服務事業發展的世界性潮流；（2）一部成熟的志願服務立法，其基本要義在於弘揚志願精神、發展志願服務、鼓勵公民參與、培養公民精神、培育公民社會、增進社會福利；（3）明確界定志願服務的內涵和外延是志願服務立法的一項重要內容；（4）通過立法創建志願服務協調機制，是整合官方和民間力量、促進志願服務發展的重要舉措；（5）通過明確列舉志願者權利和確立一定範圍內的志願者免責機制，是志願服務法的核心內容；（6）確定政府和社會各界在志願服務發展方面的促進職責，為志願服務發展營造良好的社會環境，是志願服務法的重心。這些都為中國的志願服務立法工作提供了經驗借鑑和參考範例。

隨着志願服務事業的深入發展，志願服務領域不斷拓展，志願服務規模日益擴大，政府與志願服務、志願者與志願服務組織、志願者與服務對象以及志願服務組織與服務對象的關係等志願服務中的社會關係也漸趨複雜化，迫切需要相關法律來調整與規範。為倡導志願精神，促進和規範志願服務發展，增進社會福利，推進社會主義和諧社會建設，從20世紀90年代開始，中國地方誌願服務法制化進程就已悄然啓動。但當代中國志願服務法制化進程仍處於初級階段，國家志願服務立法尚未出台；在地方，雖已頒佈多部地方誌願服務法規，但大多數省、市志願服務工作仍無法可依；從立法質量上看，地方性志願服務法也存在着良莠不齊、規範不一等問題。鑑於此，作者分析闡釋了全國志願服務法的立法宗旨、核心概念、志願服務協調機制、志願者的權利與義務、志願服務之促進措施以及志願服務中的法律責任等基本問題，並提出了相應的立法建議。 ^[4] 

毛立紅，男，1979年生，河南周口人，行政管理學博士，河南大學哲學與公共管理學院副教授，碩士生導師。研究領域：志願服務、腐敗治理。 ^[2]