中國古代選官制度

1．夏、商、周時代：“世卿世祿制”，盛行於夏、商、周時代。原始社會末期，“天下為公”選賢與能的禪讓制破壞後，出現了“大人世及以為禮”的世襲制。世襲制的特點是王權與族權統一。它通過家族血緣關係來確定政府各級官員的任命，依血緣親疏定等級尊卑和官爵高下。擔任官員的大小貴族必須經國學教育，學習相關禮儀知識方可上任。即“三代以上出於學”。凡定爵位與官職者都世代享有采邑和封地。歷史發展的角度看，它是歷史的進步，其根源在於生產力的發展。

2．秦國：實行軍功爵制，按軍功授爵，打破了奴隸主貴族世襲爵位的制度，有利於新興地主階級勢力的增強。

3．兩漢：漢朝建立了一整套選舉人才的選官制度，有察舉制和徵辟制。

察舉即選舉，是一種由下而上推選人才為官的制度，是兩漢選用官吏最主要的途徑；察舉制，初期以“鄉舉裏選” 為依據，注重鄉里輿論對某位士人德才評判的權威性，在選官制度日趨腐朽的情況下，出現了一批世代為官、把持中央或地方政權的豪門大族，累世公卿的世家地主因此形成並發展起來。後期，宦官把持用人大權，選官制度更加腐朽，出現“舉秀才，不知書；察孝廉，父別居”的腐朽局面。另外，西漢皇帝還徵召才能之士，令官吏陪同入京，授予官職。

徵辟是一種自上而下選拔官吏的制度，主要有皇帝徵聘與公府、州郡闢除兩種方式。皇帝徵聘是採取特徵與聘召的方式，選拔某些有名望的品學兼優的人士，或備顧問，或委任政事。徵聘之方，由來已久，如秦孝公公開下令求賢即屬徵聘性質。秦始皇時叔孫通以文學徵，王次仲以變倉頡舊文為隸書徵，亦皆屬徵召性質。到了漢代，漢高帝十一年（公元前196年）求賢詔，也是繼承了這一方式。以後自西漢武帝以至東漢，相沿成例。對於德高望重的老年學者，且特予優待。如武帝即位之初，即“使使者束帛加璧，安車以蒲裹輪，駕駟迎申公”，可謂開了漢代安車蒲輪以迎賢士的先例。皇帝徵聘，為漢代最尊榮的仕途，被徵者來去自由，朝廷雖可督促，如堅不應命，亦不能強制；且於既徵之後，地位也不同於一般臣僚，大都待以賓禮。

闢除是高級官員任用屬吏的一種制度。漢代闢除官吏有兩種情況：一種是三公府闢除，試用之後，由公府高第或由公卿薦舉與察舉，可出補朝廷官或外長州郡，故公府掾屬官位雖低，卻易於顯達。一種是州郡闢除，由州郡佐吏，因資歷、功勞，或試用之後，以有才能被薦舉或被察舉，亦可升任朝廷官吏或任地方長吏。

4．魏晉南北朝時期：實行九品中正制，注重門第出身。

中正官的設置，既保留了漢代鄉閭評議的傳統，又改變了漢末名士請議左右鄉議和地方大族操縱選舉的局面，把品評與選官的權力收歸中央。這對杜絕朋黨，破除門閥起了一定的作用。特別在實行初期，對加強曹魏政權起了一定的積極作用。起初，這一制度是致力於解決朝廷選官和鄉里清議的統一問題，是對漢代選官傳統的延續，也是對曹操用人政策的繼承。但到魏晉之交，因大小中正官均被各個州郡的“著姓士族”所壟斷，他們在評定品級時，偏袒士族人物，九品的劃分，已經背離了“不計門第”的原則。此後的三百年間，出現了“上品無寒門，下品無士族”的門閥士族壟斷政權的局面，而九品中正制一直是保護士族世襲政治特權的官僚選拔制度。因此當士族沒落以後，九品中正制也被徹底廢除了。

5．科舉制：隋煬帝以後至清末（清末新政）（唐朝時期是科舉制的鼎盛時期）。

（1）歷史沿革：隋文帝廢除九品中正制，開始採用分科考試的方法選拔官員；隋煬帝時，始建進士科，科舉制形成；唐朝繼承和完善科舉制度：貞觀年間，增加考試科目，以進士、明經兩科為主；武則天時，增加科舉取士的人數，首創武舉和殿試；開元年間，任用高官主持考試，提高科舉考試地位，後成定製。北宋的科舉制比唐朝有了進一步發展：考試分為鄉試、省試、殿試三級，嚴格科舉考試程序，舉人經禮部考試後須經殿試才算合格，錄取權由皇帝直接掌握，殿試成為定製；考試科目逐漸減少，進士科成為最主要科目；實行糊名制，採取“彌封”“謄錄”即將試卷上的姓名、籍貫密封，防止考官舞弊；錄取名額比唐朝大大增加。明朝沿襲了前代科舉取士制度。為嚴厲控制士人的思想，科舉試卷僅從儒家的四書、五經中命題，而且只准用程、朱理學的觀點，不許發揮個人見解；答卷的文體，有嚴格的規定，分八個部分，稱為“八股文”。八股取士制度，嚴重地束縛了人們的思想。20世紀初，由於國內形勢的劇變，封建科舉制度已不適應形勢的需要。1905年，清政府廢除了科舉制度。

（2）評價：科舉制的開創實質上是社會經濟發展、階級關係變動的產物。

積極作用：開放考試，吸收了不少寒士進入政權，有益於擴大和鞏固封建統治的政治基礎，改變了封建前期世族門閥把持朝政的局面；廣大庶族地主通過科舉入士做官，給封建政權注入了生機和活力；選拔官吏從此有了文化知識水平的客觀依據，有利於形成高素質的文官隊伍；讀書、考試、做官三者聯繫，把權、位與學識結合起來，營造了中華民族尊師重教的傳統，刻苦勤奮讀書的氛圍；促進了文學的繁榮，如唐以詩賦取士，促進唐詩繁榮。

消極作用：明清實行八股取士，從內容到形式嚴重束縛應考者，使許多知識分子不講實際學問或束縛了知識分子的思想；八股取士所帶來的脱離實際的學風，對學術文化的發展產生了極為消極的影響；清末科舉制度嚴重阻礙了科學文化的發展，是導致近代中國自然科學落後的重要原因之一；科舉制度不利於知識創新，更不利於創新人才的培養；明清八股取士為封建統治者培養的忠實奴僕，嚴重桎梏了人才的成長，是統治者加強專制主義皇權統治的重要手段。

古代選官和用人是否得當，直接關係到社會興衰。因此，選官制度是保證和鞏固統治者統治的重要舉措；歷代選官制度在執行初期都主要起到鞏固統治的積極作用，但這些制度在執行的後期，逐漸影響和阻礙社會的發展；選官制度的主要標準由家世、財產、門第逐漸發展到才學，選拔方式漸趨嚴密科學，標準逐步趨向公開、公平、客觀；影響我國時間最長的選官制度是科舉制度，也是當時世界上最先進的選官方式。明朝之前的科舉制度推動了我國教育和文化事業的發展，積極性占主導地位；但明朝之後的科舉制度消極作用佔據主導地位，成為一項愚民政策，阻礙了社會進步和文化事業的發展。

1．在我國封建社會長期發展的過程中，歷代統治者為鞏固其統治地位，都十分重視培養和選拔人才，並逐步建立了一套考試和選官的制度。儘管在不同歷史時期，統治者選拔人才的標準及方法途徑不盡相同（主要有德才、門第之分），但它們有相同的歷史作用，即對維護地主階級的統治地位，促進封建社會發展有着巨大作用。

2．兩漢時期，封建大一統局面的實現，迫切需要一種使中央集權正常運作的選官制度，兩漢時察舉制度應運而生。但由於兩漢時期尚處於封建社會的初步發展階段，察舉制作為選拔人才的制度是很不完備的。在經歷了長期的分裂以後，隋唐統治者為了統治的長治久安，推行科舉制度，這一制度的核心在於選拔人才，併為以後歷朝所沿襲。

3．科舉制度在隋朝創立，唐朝完善；宋元時期得到發展；明清時各種弊端日益顯露。我們對其作用必須一分為二地評價。積極方面主要體現在：它徹底打破了官僚貴族世家依仗門蔭資歷對選官的壟斷，在較大的社會範圍中開闢了一條入仕的途徑，政權的社會基礎更為擴大；它把選官制度和教育制度結合為一體，這對於從整體上提高官員的文化素質，更熟練和理智地履行管理國家的職能十分有利；它不僅在中國仍至世界都產生了深遠的影響，朝鮮和越南長期實行過科舉制，英美等國建立的文官考試製度也受到科舉制的影響，科舉制西傳歐美並影響世界，是我國對世界文明的一大貢獻。消極方面主要表現在：這一制度發展到明清，出現了八股取士後就走向了極端，極大地束縛了知識分子的創造性，壓抑了科技的發展，阻礙了社會的進步。

4．人才是國家的寶貴財富，完善考試製度，有利於選拔人才，任用德才兼備的人則國興，任人唯親，姑息養奸則國衰。我們應樹立科學正確的人才觀，尊重知識和人才。

公府與州郡既有自行選官之權，而被闢除的屬吏又不為朝廷命官，故去留亦可以自便。如不應闢，也不能加以強迫；否則，要受到輿論的非議。尤其是州郡辟召是當時比較自由的仕宦途徑，而且既闢除之後，主官即當加以重用；否則，氣節志行之士就要辭去。另一方面，公卿牧守既可自行闢除，他們為了發展個人勢力，皆爭相以此籠絡士人；而士人為了做官，也不得不依託權門。這樣便發展成為一種私恩的結合。西漢時被闢除者猶為國家官吏，到東漢則實際上成了主官的私屬。於是朝廷集權力量遭到分割，地方割據勢力得到發展，東漢末年四分五裂的局面，與用人之權轉移到私人手中有很大關係。 ^[1]