中國分税制：問題與改革

我國分税制是處理政府間財政關係的重要財税體制，它自1994年確立以來，對整個社會經濟生活產生了巨大影響。在新的歷史轉折點上，改革分税制、構建“科學的財税體制”迫在眉捷。本報告對分税制的改革由來、制度基礎、經濟激勵機制和經濟影響進行深入研究，在此基礎上，從政府間税權劃分、事權劃分、轉移支付、省以下財政管理體制、地方政府債務、政府預算管理等多個角度探索了分税制改革之道，試圖為建立現代財政制度奠定重要的制度基礎。 ^[1] 

第1章 分税制改革:規範政府間財政關係

1.1 分税制改革的現實動因

1.2 分税制改革的税制基礎

1.3 分税制改革的路徑選擇

1.4 分税制改革的歷史意義

1.5 小 結

第2章 分税制角色:新的歷史轉折點

2.1 地方政府職能扭曲與分税制角色

2.2 經濟增長方式轉變與分税制角色

2.3 社會分配不平等與分税制角色

2.4 小 結

第3章 分税制的制度基礎:聯邦制與郡縣制

3.1 20世紀80年代以來全球範圍的財政聯邦制實踐

3.2 我國分税制中的財政聯邦制因素

3.3 財政聯邦制實踐在中國的困境

3.4 我國的郡縣制傳統

3.5 財政郡縣制:可行性與框架設計

3.6 小 結

第4章 分税制的經濟激勵機制:彈性分成

4.1 “張五常之問”與分税制契約選擇

4.2 從財政包乾到分税制的契約演變

4.3 分税制的彈性分成契約性質

4.4 彈性分成契約的經濟激勵

4.5 小 結

第5章 政府間税收劃分:分税為主

5.1 分税的理論基礎和原則

5.2 地方主體税種選擇的困境

5.3 增值税與零售税聯動改革思路

5.4 分税設計的基本框架

5.5 小 結

第6章 政府間支出責任安排:在簡政放權中優化

6.1 政府間支出責任安排的基本原則

6.2 中央與地方間的總體支出責任劃分

6.3 中央與地方間的分類支出責任劃分

6.4 政府間支出責任安排的改革建議

6.5 小 結

第7章 政府間轉移支付:擴大分類撥款範圍

7.1 現實國情與轉移支付的安排

7.2 我國專項轉移支付的弊端

7.3 擴大分類撥款範圍的原因

7.4 分類撥款內涵及在我國的實踐

7.5 小 結

第8章 省以下財政管理體制:扁平化改革

8.1 省以下縱向財政失衡與地方政府職能錯位

8.2 省直管縣財政體制改革與地方政府職能錯位

8.3 激勵相容的省以下財政和行政管理體制改革

8.4 小 結

第9章 地方政府債務:硬化約束

9.1 地方政府債務的由來

9.2 地方政府債務現狀及問題

9.3 建立地方政府舉債的約束機制

9.4 小 結

第10章 政府預算管理:財權入籠

10.1 我國預算管理制度現狀

10.2 我國預算管理制度存在問題

10.3 預算管理制度改革

10.4 小 結

參考文獻