中國共產黨黨員權利保障條例

2004年9月9日，中共中央政治局常委會會議審議批准 《中國共產黨黨員權利保障條例》。

2004年9月22日，中共中央發佈《中國共產黨黨員權利保障條例》。 ^[2] 

2020年11月30日，中共中央政治局會議修訂《中國共產黨黨員權利保障條例》。中共中央政治局召開會議，審議《中國共產黨黨員權利保障條例》。 ^[3] 

2020年12月25日，中共中央發佈《中國共產黨黨員權利保障條例》。 ^[1] 

第一條 為了堅持黨的領導，加強黨的建設，發揚黨內民主，保障黨員權利，增強黨的生機活力，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條 黨員權利保障堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，堅定不移全面從嚴治黨，推動各級黨組織落實和保障黨員權利，激發廣大黨員的積極性、主動性、創造性，增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，永葆黨的先進性和純潔性，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興作出貢獻。

第三條 黨員權利保障應當遵循以下原則：

（一）堅持民主和集中相結合，既激發黨員參與黨內事務的熱情，又要求黨員按照黨性原則行使權利；

（二）堅持義務和權利相統一，切實履行黨章規定的義務，正確行使各項權利，在憲法和法律的範圍內活動；

（三）堅持在黨的紀律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權；

（四）堅持充分全面保障黨員權利，完善權利保障措施，暢通權利行使渠道，增強工作實效。

第四條 黨組織必須尊重黨員主體地位，強化管黨治黨政治責任，將黨員權利保障融入新時代黨的建設，嚴格按照黨章和其他黨內法規保障黨員各項權利、完善黨員權利保障制度機制。

黨員應當增強黨的觀念和主體意識，將行使黨章規定的權利作為對黨應盡的責任，向黨組織講真話、講實話、講心裏話，敢於擔當、敢於負責，遵守紀律規矩，正確行使權利。

第五條 任何侵犯黨員權利的行為必須受到追究。黨組織應當以事實為根據、以黨章黨規黨紀為準繩，對侵犯黨員權利行為作出認定和處理。

第六條 黨員享有的黨章規定的各項權利必須受到尊重和保護，黨的任何一級組織、任何黨員都無權剝奪。預備黨員除了沒有表決權、選舉權和被選舉權以外，享有同正式黨員一樣的權利。

黨員行使權利時不得侵犯其他黨員的權利。

第七條 黨員有黨內知情權，有權按照規定參加黨的有關會議、閲讀黨的有關文件，瞭解黨的路線方針政策和決議，本人所在黨組織貫徹黨中央決策部署以及上級黨組織決定、落實全面從嚴治黨主體責任、開展重點工作情況以及其他黨內事務。

第八條 黨員有接受黨的教育培訓權，有權提出教育培訓要求，參加黨組織安排的集中學習教育、專題學習教育、集中輪訓、脱產培訓、網絡培訓。

第九條 黨員有黨內參加討論權，有權在黨的會議上和黨報黨刊上參加關於黨的理論、政策的學習討論，並充分發表意見；有權按照規定在黨內參加有關重要決策和重要問題的討論，參加黨組織開展的徵求意見等活動，反映真實情況，積極建言獻策。

黨員在討論黨的基本理論、基本路線、基本方略的過程中，應當自覺同黨中央保持高度一致。

第十條 黨員有黨內建議和倡議權，有權以口頭或者書面方式對本人所在黨組織、上級黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議，有權按照規定在幹部選拔任用中推薦優秀幹部，在黨組織巡視巡察、檢查督查中對黨的工作提出建議。

第十一條 黨員有黨內監督權，有權在黨的會議上以口頭或者書面方式有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露、要求糾正工作中存在的缺點和問題，在民主評議中指出領導幹部和其他黨員的缺點錯誤；有權向黨組織反映對本人所在黨組織、領導幹部、其他黨員的意見。黨員以書面方式提出的批評意見應當按照規定送被批評者或者有關黨組織。

黨員有權向黨組織負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違紀違法事實，提出處理、處分有違紀違法行為黨組織和黨員的要求。

黨員進行批評、揭發、檢舉以及提出處理、處分要求，應當通過組織渠道，不得隨意擴散傳播、網絡散佈，不得誇大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。

第十二條 黨員有黨內提出罷免撤換要求權，有權向所在黨組織或者上級黨組織反映領導幹部不稱職的情況，負責地提出罷免或者撤換不稱職領導幹部的要求。

黨員提出罷免或者撤換要求應當嚴肅負責，按照組織原則，符合有關程序。

第十三條 黨員有黨內表決權，有權按照規定在黨組織討論決定問題時參加表決，在表決前瞭解情況，在討論中充分發表意見。表決時可以表示贊成、不贊成或者棄權。

第十四條 黨員有黨內選舉權，有權參加黨內選舉，瞭解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人。

黨員有黨內被選舉權，有權經過規定程序成為候選人和當選。

第十五條 黨員有黨內申辯權，有權實事求是地對被反映的本人問題向黨組織作出説明、解釋；在基層黨組織討論決定對自身處分或者作出鑑定時，有權參加和進行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護。

第十六條 黨員有黨內提出不同意見權，對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，有權向黨組織聲明保留，並且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映；有權按照規定在黨組織討論決定“三重一大”事項或者徵求意見、幹部選拔任用以及公示等過程中提出不同意見。

黨員不得公開發表同中央決定不一致的意見。

第十七條 黨員有黨內請求權，遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權按照規定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出請求，並要求有關黨組織給予負責的答覆。

第十八條 黨員有黨內申訴權，對於黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑑定、審查結論不服的，有權按照規定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴。

黨員認為黨組織給予其他黨員的處理、處分或者作出的鑑定、審查結論不當的，有權按照規定程序逐級向黨組織直至中央提出意見。

第十九條 黨員有黨內控告權，合法權益受到黨組織或者其他黨員侵害的，有權向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出控告，要求對侵害其合法權益的行為依規依紀進行處理。

第二十條 黨組織應當按照規定確定黨務公開的內容、方式和範圍，保障黨員及時瞭解黨內事務。

黨的代表大會、代表會議和黨的委員會全體會議以及其他重要會議召開後，黨組織應當按照規定將會議內容和精神向黨員傳達。黨組織作出的決議決定應當按照規定及時向黨員通報。

黨組織應當按照規定為黨員提供閲讀黨內有關文件的必要條件。黨員因缺乏閲讀能力或者其他原因無法直接閲讀文件的，黨組織應當按照規定向其傳達文件精神。

第二十一條 黨組織應當按照規定召開黨員大會、黨小組會、支部委員會會議和組織生活會，開展談心談話，組織民主評議，保障黨員參加學習討論、議事決策，進行批評和自我批評。

第二十二條 黨組織應當按照規定、有計劃地對黨員進行教育和培訓，深入開展黨的創新理論教育，加強黨性教育和理想信念教育，注重瞭解和掌握黨員的學習需求，創新教育培訓方式，有針對性地開展政策、科技、管理、法規等培訓，保證黨員接受教育培訓的學時和質量。

第二十三條 黨組織作出重要決議決定前，應當通過調研、論證、諮詢等方式，充分徵求黨員意見，在黨內凝聚共識、彙集智慧。黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、重要黨內法規研究制定過程中，應當在一定範圍內徵求黨員意見。黨的地方組織、基層組織研究作出重要決議決定，應當在本級組織管轄的一定範圍內徵求黨員意見。一般情況下，對於存在重大分歧的，應當在進一步調查研究、交換意見後再啓動決策程序。

第二十四條 黨組織應當積極利用黨的會議、報刊、網站，為黨員參加黨的理論和政策討論、發表認識體會、提出意見建議提供條件。注重彙總研究黨員意見，用以加強和改進黨的工作。下級黨組織應當根據上級黨組織的安排，組織黨員參加討論。

第二十五條 黨組織應當緊扣新時代黨建工作特點和黨員權利保障要求，創新保障黨員權利的方法手段，為黨員行使權利提供便捷渠道。

第二十六條 黨組織討論決定問題必須堅持民主集中制，執行少數服從多數原則，決定重要問題應當按照規定進行表決。表決前應當充分討論醖釀，表決情況和不同意見及其理由應當如實記錄。

第二十七條 黨組織應當支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。對於黨員的建議和倡議，黨組織應當認真聽取、研究，合理的予以採納；對於改進工作有重大幫助的，應當對提出建議和倡議的黨員給予表揚。

黨組織應當支持和保護向組織講真話、報實情的黨員，認真聽取各種不同意見。對於持有不同意見的黨員，只要本人堅決執行黨的決議和政策，就不得對其歧視或者進行追究；對於持有錯誤意見的黨員，應當進行批評、幫助、教育。

第二十八條 黨組織應當健全黨代表大會代表聯繫黨員制度，支持和保障黨代表大會代表加強與基層黨員的聯繫，瞭解和反映黨員意見和建議，聽取黨員對其履職的意見。領導幹部應當認真執行直接聯繫黨員制度，深入實際、深入基層，主動聽取黨員意見和訴求，及時迴應黨員關切。

第二十九條 黨組織進行選舉時，應當嚴格執行選舉制度規則，充分體現選舉人的意志。

黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內自主行使選舉權和被選舉權，不得阻撓有選舉權和被選舉權的人到場，不得以任何方式追查選舉人的投票意向。

第三十條 黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。根據監察機關、司法機關處理結果，可以恢復其黨員權利的，應當及時予以恢復。

黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權、選舉權和被選舉權。留黨察看期間確有悔改表現的，期滿後應當恢復其黨員權利。

黨員被停止黨籍的，黨員權利相應停止。對於停止黨籍的黨員，符合條件的，可以按照規定程序恢復黨籍和黨員權利。

第三十一條 黨組織在巡視巡察和檢查督查中，可以通過個別談話、召開座談會、調查研究、受理來信來訪等方式，廣泛收集和聽取黨員意見建議。

被巡視巡察、檢查督查的黨組織應當保障黨員反映意見的權利，不得妨礙黨員反映問題、提出建議。

第三十二條 黨組織應當嚴格落實黨內民主監督各項制度，暢通監督渠道，支持和鼓勵黨員發揚鬥爭精神，同各種違紀違法行為和不正之風作鬥爭。對於黨員的批評、揭發、檢舉、控告以及提出的有關處理、處分和罷免、撤換要求，黨組織應當按照規定及時恰當處理，並給予負責的答覆。

黨組織應當保障檢舉控告人的權益，對檢舉控告人的信息以及檢舉控告內容必須嚴格保密，嚴禁將檢舉控告材料轉給被檢舉控告的組織和人員。提倡和鼓勵實名檢舉控告，對實名檢舉控告優先辦理、優先處置，告知受理情況、反饋處理結果；對於檢舉控告嚴重違紀違法問題經查證屬實的，應當給予表揚。

對於黨員檢舉控告和反映的問題，任何黨組織和領導幹部都不準隱瞞不報、拖延不辦。對於通過正常渠道反映問題的黨員，任何組織和個人都不準打擊報復，不準擅自進行追查，不準採取調離工作崗位、降格使用等懲罰措施。

第三十三條 黨組織應當建立健全激勵機制，把黨員在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。正確把握黨員在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，給予實事求是、客觀公正的處理，保護黨員擔當作為的積極性。

第三十四條 對於誣告陷害行為，黨組織應當依規依紀嚴肅處理。對於經核查認定黨員受到失實檢舉控告、確有必要澄清的，應當按照規定對檢舉控告失實的具體問題進行澄清。

第三十五條 在對黨員進行監督執紀中應當充分保障黨員權利，嚴格依規依紀依法開展工作，不得使用違反黨章黨規黨紀和法律法規的手段、措施。對於本人的説明和申辯、其他黨員所作的證明和辯護，應當認真聽取、如實記錄、及時核實，合理的予以採納；不予採納的，應當説明理由。黨員實事求是的申辯、作證和辯護，應當受到保護。

處理、處分所依據的事實材料應當同本人見面。處理、處分的決定應當向本人宣佈，並寫明黨員的申訴權以及受理申訴的組織等內容。事實材料和決定應當由本人簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，應當作出説明或者註明情況。

第三十六條 黨組織對受到處理、處分的黨員應當進行跟蹤回訪，教育引導他們正確認識、改正錯誤，放下包袱、積極工作。對於影響期滿、表現好的黨員，符合條件的應當正常使用。

第三十七條 黨組織應當認真處理黨員的申訴，並給予負責的答覆。對於黨員的申訴，有關黨組織應當按照規定進行復議、複查，不得扣壓。上級黨組織認為必要時，可以直接或者指定有關黨組織進行復議、複查。

經複議、複查或者審查決定，對於全部或者部分糾正的案件，重新作出的決定應當在一定範圍內宣佈。對於處理正確而本人拒不接受的，給予批評教育；對於無正當理由反覆申訴的，有關黨組織應當正式通知本人不再受理並在適當範圍內宣佈。

黨員對黨組織給予其他黨員的處理、處分或者鑑定、審查結論提出的意見，有關黨組織應當認真研究處理。

第三十八條 企業、農村和街道、社區等黨的基層組織應當注重維護流動黨員權利，加強和改進流動黨員管理和服務工作，健全流出地、流入地黨組織溝通協調機制，保障流動黨員正常參加組織生活、行使黨員權利。

第三十九條 黨組織應當關心黨員思想、工作、學習、生活，做好黨內關懷幫扶工作。對於黨員提出的請求應當及時受理，合理合規的應當及時解決，一時難以解決的應當説明情況，不屬於黨組織職責範圍的可以向有關部門反映。

第四十條 黨委（黨組）必須落實全面從嚴治黨主體責任，加強對黨員權利保障工作的領導，嚴格執行黨員權利保障方面的黨內法規和制度措施；明確同級紀委和黨的工作機關、直屬單位以及相當於這一層級的黨組（黨委）的相關任務和要求，督促下級黨組織和領導幹部履行相關職責，及時發現和糾正黨員權利保障工作中存在的問題；宣傳黨員權利保障方面的黨內法規和政策要求，經常開展黨員義務和權利教育，引導廣大黨員增強責任意識、正確行使權利。

第四十一條 黨的紀律檢查機關應當擔負起保障黨員權利的職責，加強對黨組織和領導幹部履行黨員權利保障工作職責情況的監督檢查，受理和處置有關黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權利方面的案件，對侵犯黨員權利的黨組織和黨員作出處理、處分決定或者提出處理、處分建議。

第四十二條 黨委辦公廳（室）、組織部、宣傳部、統戰部、政法委員會和黨的機關工作委員會等黨的工作機關應當結合自身職能和工作實際，抓好黨員權利保障工作的落實；研究解決職責範圍內黨員權利保障工作的重要問題，向本級黨委、紀委提出意見建議，為保障黨員權利正常行使創造條件、提供服務。

第四十三條 黨的基層組織應當發揮戰鬥堡壘作用，嚴格落實黨員權利保障方面的法規制度，保障黨員充分行使各項權利；經常瞭解黨員意見和訴求，及時研究解決，發現黨員權利受到侵犯的，及時處理或者向上級黨組織報告。

第四十四條 領導幹部特別是高級幹部應當以身作則，帶頭履行黨員義務、正確行使黨員權利，提高民主素養，平等對待同志，自覺同特權思想和特權現象作鬥爭，營造黨員積極行使權利的良好氛圍。

領導幹部應當模範遵守和嚴格執行黨員權利保障方面的法規制度，支持和鼓勵黨員正常行使權利。各級黨組織主要負責同志應當擔負起第一責任人的職責，加強對黨員權利保障工作的調查研究和相關機制建設，推動解決突出問題，抓好本地區本部門本單位黨員權利保障工作的落實。

第四十五條 黨組織和領導幹部有下列侵犯黨員權利情形之一的，應當依規依紀追究責任：

（一）不按照規定公開黨內事務，侵犯黨員知情權；

（二）違反民主集中制原則，壓制、破壞黨內民主，違規決定重大問題；

（三）在民主推薦、民主測評、民主評議、考核考察和黨內選舉等工作中，違背組織原則，以強迫、威脅、欺騙、拉攏等手段，妨礙黨員自主行使表決權、選舉權和被選舉權等權利；

（四）對黨員批評、揭發、檢舉、控告、申辯、作證、辯護、申訴等正常行使權利的行為進行追究，或者採取阻撓壓制、打擊報復等措施妨礙黨員正常行使權利；

（五）泄露揭發、檢舉、控告等應當保密的信息；

（六）違規違法使用審查調查措施，侵犯黨員合法權益；

（七）對黨員正常行使權利的訴求消極應付、推諉扯皮，依照政策或者有關規定能夠解決而不及時解決；

（八）其他侵犯黨員權利的情形。

第四十六條 黨員不正確行使權利，損害黨、國家和人民利益，有下列行為之一的，應當依規依紀追究責任：

（一）公開發表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點和意見；

（二）不按照組織原則和程序進行批評、揭發、檢舉、控告以及提出處理、處分、罷免、撤換要求，或者隨意擴散、傳播；

（三）製作、發佈、傳播違反黨的紀律或者法律法規規定的網絡信息或者其他信息；

（四）捏造事實、偽造材料誣告陷害；

（五）其他不正確行使黨員權利的行為。

第四十七條 對於有侵犯黨員權利行為的黨組織，上級黨組織應當責令改正；情節較重的，按照規定追究紀律責任。

對於有侵犯黨員權利行為的黨員，其所在黨組織或者上級黨組織可以採取責令停止侵權行為、責令賠禮道歉，以及批評教育、責令檢查、誡勉等方式給予處理；情節較重的，按照規定給予組織調整或者組織處理、黨紀處分。

第四十八條 黨組織和領導幹部違反黨章和其他黨內法規的規定，不履行或者不正確履行保障黨員權利的職責，造成嚴重後果或者惡劣影響的，應當按照管理權限由相關黨委（黨組）、黨的紀律檢查機關或者黨的工作機關予以問責。

第四十九條 對於因侵犯黨員權利受到黨紀追究或者在保障黨員權利方面失職失責被問責的黨員，需要給予政務處分或者其他處理的，作出黨紀處分決定、問責決定的黨組織應當通報相關單位，由相關單位依法給予政務處分或者其他處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 中央軍事委員會可以根據本條例制定相關規定。

第五十一條 本條例由中央紀律檢查委員會商中央組織部解釋。

第五十二條 本條例自發布之日起施行。 ^[1] 

通知指出，2004年9月中共中央印發的《中國共產黨黨員權利保障條例》，作為加強黨員隊伍建設的重要基礎性法規，在保障黨員權利方面發揮了重要作用。根據新的形勢、任務和要求，黨中央對《條例》予以修訂。這次修訂的《條例》，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以黨章為根本遵循，落實新時代黨的建設總要求，明確黨員權利保障的原則和總體要求，細化黨章規定的黨員權利，完善保障措施，壓實黨組織、領導幹部的職責任務，保障黨員正確行使權利，對於充分體現我們黨的領導制度優勢，發揮黨員主體作用，把全體黨員更加緊密地團結在黨中央周圍，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢共同奮鬥，具有重要意義。

通知要求，廣大黨員要正確認識和處理義務和權利的辯證統一關係，行使權利必須以履行義務、擔當責任、遵守紀律為前提。各級黨組織要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強對《條例》實施的組織領導，抓好學習宣傳，開展經常性黨員義務和權利教育，認真履行黨員權利保障工作職責，完善制度機制，強化執行落實，激勵黨員自覺發揮先鋒模範作用。要加強對《條例》貫徹執行情況的監督檢查，作為巡視巡察內容，推動《條例》各項規定落到實處。各地區各部門在執行《條例》中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。 ^[1] 

修訂後的條例共5章52條。在以黨章為根本遵循、繼承和堅持2004年條例仍然適用的規定基礎上，修訂後的條例以完善為着力點，對黨員權利具體有哪些、怎樣行使權利、如何保障黨員權利的行使等進行了規定。

此次條例修訂後的一個重要變化，就是將第二章的章名從“黨員權利”修改為“黨員權利的行使”。多出的三個字，強調的是黨員要本着對黨高度負責的政治責任感，積極主動行使權利。

舉例來説，該章規定黨員有黨內監督權，黨員要敢於開展監督，通過進行批評、揭發、檢舉以及提出處理、處分要求，切實發揮民主監督作用。

作為制定條例的根本遵循，黨章原則規定了黨員享有的8個方面權利。修訂後的條例在第二章中對黨員享有的各項權利作出具體規定，用13個條文將黨章規定的8個方面黨員權利進一步明確細化，即：黨內知情權、接受黨的教育培訓權、黨內參加討論權、黨內建議和倡議權、黨內監督權、黨內提出罷免撤換要求權、黨內表決權、黨內選舉權和被選舉權、黨內申辯權、黨內提出不同意見權、黨內請求權、黨內申訴權、黨內控告權。

同時，修訂後的條例還對權利表述方式作了創新，具體到每項權利，都採用“權利名稱+權利內容”的方式進行表述，既直觀反映權利的實質，又準確表達權利的內容。

中央紀委國家監委法規室負責人介紹，修訂後的條例劃出權利行使的邊界，要求黨員行使權利應當按照組織原則，符合有關程序等。

修訂後的條例將“堅持義務和權利相統一”作為黨員權利保障應當遵循的重要原則，強調義務在先，要求廣大黨員切實履行黨章規定的義務，正確行使各項權利。

一方面，修訂後的條例立足黨員權利保障專門法規的定位，以黨章為根本遵循明確黨員享有廣泛而充分的權利，並切實完善保障措施。

——有關13項權利的條文每一條都首先強調黨員“有權”行使的權利內容；

——20項保障措施每一項都圍繞如何保障權利的正常行使進行具體設計。

另一方面，在明確權利、保障權利的同時，強調正確行使權利的相關要求，指出黨員行使權利必須以履行義務、擔當責任、遵守紀律為前提。

——第四條規定，黨員應當增強黨的觀念和主體意識，將行使黨章規定的權利作為對黨應盡的責任，向黨組織講真話、講實話、講心裏話，敢於擔當、敢於負責，遵守紀律規矩，正確行使權利；

——第十一條規定，黨員進行批評、揭發、檢舉以及提出處理、處分要求，應當通過組織渠道，不得隨意擴散傳播、網絡散佈，不得誇大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害；

——第四章中集中規定黨員不正確行使權利應當追究責任的五種情形，進一步嚴明瞭權利行使的紀律要求。

中央紀委國家監委法規室負責人表示，在黨員義務和權利的關係上，明確提出義務在先，義務和權利相統一，強調要正確認識和處理義務與權利、責任與擔當、行使權利與遵守紀律的辯證統一，是黨的建設重要理論創新。修訂後的條例對這一創新理論成果進行了貫徹和運用。

“保障”是修訂後條例的重要內容。沒有切實有效的保障措施，就難以保證黨員權利的正常行使和不受侵犯。

修訂後的條例遵循“堅持充分全面保障黨員權利”的原則，設立“保障措施”專章，系統規定了實行黨務公開、嚴格黨的組織生活制度、嚴格落實黨內民主監督制度等20項保障措施，努力實現黨員權利保障與黨的建設各項工作有機融合，構建系統全面的保障措施體系。

對2004年條例中已有的保障措施，修訂後的條例進行了改進和完善，並根據實踐發展和工作需要，總結有關經驗做法和創新性制度，新增了系列保障措施，如健全黨代表、領導幹部聯繫黨員制度，落實“三個區分開來”要求等。

在設計保障措施時，修訂後的條例注重提高保障措施的針對性、協調性和可操作性，如規定巡視巡察檢查督查中聽取黨員意見，對應保障黨員建議和倡議權、監督權、提出不同意見權等多項權利。此外，支持黨員提出意見建議、嚴格落實黨內民主監督制度等多項措施都體現了對黨員監督權的保障。

修訂後的條例注意把握與其他法規制度的有機銜接。中央紀委國家監委法規室負責人介紹，立足黨員權利保障基礎性法規的定位，修訂後的條例對其他法規制度已有專門規定的不作重複規定。同時堅持系統觀念，將黨章、《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》、其他條例以及相關具體法規制度的規定銜接貫穿起來，發揮黨內法規體系的整體作用。

保障黨員權利，誰來負責？如何負責？修訂後的條例對黨委（黨組）、黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨的基層組織、領導幹部的職責任務逐一作出明確規定。

——黨委（黨組）是關鍵，必須落實全面從嚴治黨主體責任，加強對黨員權利保障工作的領導。

——黨的紀律檢查機關要加強監督檢查，受理和處置黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，對侵犯黨員權利的案件進行檢查和處理。

——黨的工作機關要結合自身職能和工作實際，抓好黨員權利保障工作的落實，研究解決職責範圍內黨員權利保障工作的重要問題，提出相關意見建議，為保障黨員權利正常行使創造條件、提供服務。

——黨的基層組織要發揮戰鬥堡壘作用，着力打通黨員權利保障工作的“最後一公里”。

——領導幹部特別是高級幹部要以身作則，帶頭履行義務、正確行使權利，營造黨員積極行使權利的良好氛圍，模範遵守和嚴格執行黨員權利保障方面的法規制度，抓好工作落實。

在實踐中，當前一些地方一些部門還存在保障職責落實打折扣、保障措施執行不到位、有的領導幹部侵犯和漠視黨員權利的問題。

同時，有的黨員不正確行使權利、濫用權利，甚至公開發表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點意見的情況也時有發生。

針對上述問題，修訂後的條例在第二章“黨員權利的行使”、第三章“保障措施”中分別針對黨員、黨組織和領導幹部強調了相關紀律要求。

特別是在第四章“職責任務和責任追究”中，修訂後的條例詳細列明瞭黨組織和領導幹部侵犯黨員權利、黨員不正確行使權利的具體情形，並明確了對侵犯黨員權利和在保障黨員權利工作中失職失責的黨組織、領導幹部、黨員的追責問責方式，以及紀律責任與法律責任等其他責任相銜接的內容。

“加強對黨員權利保障的監督，促進黨員發揮主體作用，是新時代紀檢監察工作的重要任務。”中央紀委國家監委法規室負責人介紹，下一步將結合紀檢監察機關職能職責，把握好、落實好條例的各項規定，督促推動條例落實。 ^[4]