世界級城市羣

隨着經濟全球化與區域一體化的發展，國家、區域之間的競爭越來越集中地表現為城市之間的競爭，特別是具有一定國際影響力的大城市、特大城市之間的競爭。以城市羣組織形式為代表的城鎮密集區域，成為集聚國內乃至國際經濟社會要素的巨大影響空間，如美國東北海岸、五大湖沿岸，日本東海道地區，英國以東南為中心向西北方向延伸的地區，西北歐以阿姆斯特丹、巴黎和魯爾為中心的地區這些大型城市羣地區被認為是最成熟的世界級城市羣地區。

戈特曼認為，成熟的世界級城市羣應具備以下的條件：

(2) 擁有一個或幾個國際性城市，如美國東北部城市羣的紐約、大湖城市羣的芝加哥，日本太平洋沿岸城市羣的東京、名古屋和大阪，英格蘭城市羣的倫敦，西歐城市羣的巴黎等。 ^[4] 

(3) 多個都市區連綿，相互之間有較明確的分工和密切的社會經濟聯繫，共同組成一個有機的整體，具備整體優勢。

(4) 擁有一個或幾個國際貿易中轉大港 ( 如紐約港、橫濱港、神户港、倫敦港、鹿特丹港、上海港 ) 、國際航空港及信息港作為城市羣對外聯繫的樞紐，同時區域內擁有由高速公路、高速鐵路等現代化交通設施組成的發達、便捷的交通網絡。這一交通網絡是城市羣內外巨大規模社會經濟聯繫的支撐系統。

(5) 總體規模大，城鎮人口至少達到 2500 萬。

(6) 是國家經濟的核心區域。例如，日本太平洋沿岸城市羣以不到 1/7 的國土集聚了全國 1/2 的人口和 58 %的產出 。

需要注意，城市羣和都市圈一般是兩個不同的概念。根據中國《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，都市圈是指圍繞某一箇中心城市（即超大或特大城市）的城鎮化形態。城市羣是由若干個都市圈構成的廣域城鎮化形態，其內部應該包含若干個中心城市。在體量和層級上，都市圈要低於城市羣的概念。 ^[5-6] 

美國東北部大西洋沿岸城市羣

美國東北部大西洋沿岸城市羣是美國經濟的核心地帶，製造業產值佔全國的 30 %，是美國最大的生產基地、商業貿易中心和世界最大的國際金融中心，包含波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓等城市。其中，紐約是世界三大國際金融中心之一和著名的都會區。該城市帶長 965km ，寬48km～160km，面積為13.8萬km2 ，佔美國面積的1.5%，該區人口為6500萬，佔美國總人口的20%，城市化水平達到 90%以上。

北美五大湖城市羣分佈於北美五大湖沿岸，包含芝加哥、底特律、克利夫蘭、多倫多、渥太華、蒙特利爾、魁北克等城市，與美國東北部大西洋沿岸城市羣共同構成北美製造業帶。其中，芝加哥是全球著名的金融中心之一。

日本太平洋沿岸城市羣

日本太平洋沿岸城市羣是日本經濟最發達的地帶，以日本三大都市圈，即東京都市圈、大阪都市圈和名古屋都市圈為核心，是日本政治 、經濟、文化、交通的中樞。其範圍包含東京、橫濱、靜岡、名古屋、京都、大阪、神户等城市，分佈着全日本80%以上的金融、教育、出版、信息和研究開發機構。其中，東京是世界著名的都會區。 ^[7] 

英倫城市羣以英國倫敦—利物浦為軸線，包含倫敦、利物浦、曼徹斯特、利茲、伯明翰、謝菲爾德等城市。這是產業革命後英國主要的生產基地，其中倫敦現已成為歐洲最大的金融中心，同時也是世界的三大國際金融中心之一。

歐洲西北部城市羣由法國巴黎城市羣、比利時—荷蘭城市羣、德國萊茵—魯爾城市羣構成，包含巴黎、布魯塞爾、安特衞普、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、埃森、科隆、多特蒙德、波恩、法蘭克福、斯圖加特等城市。其中，巴黎是法國的經濟中心和最大的工商業城市，也是西歐重要的金融和交通中心之一；鹿特丹素有“歐洲門户”之稱；法蘭克福是歐洲重要的工商業、金融和交通中心。

2018年11月18日，中共中央、國務院發佈的《中共中央 國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確指出，以京津冀城市羣、長三角城市羣、粵港澳大灣區、成渝城市羣、長江中游城市羣、中原城市羣、關中平原城市羣等城市羣推動國家重大區域戰略融合發展，建立以中心城市引領城市羣發展、城市羣帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。以北京、天津為中心引領京津冀城市羣發展，帶動環渤海地區協同發展。以上海為中心引領長三角城市羣發展，帶動長江經濟帶發展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設，帶動珠江－西江經濟帶創新綠色發展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市羣發展，帶動相關板塊融合發展。 ^[8] 

京津冀城市羣位於中國北部，區域面積佔全國的2.3%，人口占全國的7.23%。整體定位是“以首都為核心的世界級城市羣、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示範區”。包含北京、天津、石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口等城市。

京津冀三省市近期分別審議通過本地貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》的實施方案，三地新的功能定位隨之明確。在此基礎上，京津冀協同發展路徑也日漸清晰，即優化首都核心功能，強化京津雙城聯動，通過提升打造區域性中心城市、重要節點城市，打造現代化新型首都圈。本報記者近日獨家獲悉《規劃綱要》核心內容，特繼上一期“再造新北京”專題之後，再推“京津冀協同發展之構建有機共同體”，深度解讀“一盤棋”之下的京津冀新格局。《規劃綱要》明確了京津冀三地的具體功能定位：北京為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心；天津為全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區和改革先行示範區；河北為全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區。 ^[3]  此外，京津冀城市羣遠期規劃還包括將擴大至遼中南城市羣及膠東半島，成為環渤海經濟圈。

長三角城市羣位於中國東部，是中國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納外來人口最多的區域之一，是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶 ^[9-10]  。包含上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、台州、合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等城市。

2016年6月，國家發改委發佈了《長江三角洲城市羣發展規劃》，長三角城市羣戰略定位是最具經濟活力的資源配置中心；具有全球影響力的科技創新高地；全球重要的現代服務業和先進製造業中心；亞太地區重要國際門户；全國新一輪改革開放排頭兵；美麗中國建設示範區 ^[9-10]  。2012年4月10日，由中國學者方創琳編寫的《2010中國城市羣發展報告》稱長江三角洲城市羣已躋身於6大世界級城市羣。 ^{[1]  [3]} 

粵港澳大灣區位於中國南部，前稱珠江三角洲城市羣，是中國城市羣中經濟最有活力、城市化率最高的地區。粵港澳大灣區是中國乃至亞太地區最具活力的經濟區之一。包含香港、澳門、廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、江門、肇慶、惠州等城市。

根據2009年1月發佈的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》，珠江三角洲城市羣的定位是探索科學發展模式試驗區；深化改革先行區；擴大開放的重要國際門户，堅持“一國兩制”方針，推進與港澳緊密合作、融合發展，共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市羣；世界先進製造業和現代服務業基地；全國重要的經濟中心 ^[11]  。2015年1月26日，世界銀行發佈的報告顯示，珠江三角洲超越日本太平洋沿岸城市羣，成為世界人口密度最大的城市羣。 ^[3] 

成渝城市羣位於中國西南內陸，總面積18.5萬平方公里，2016年常住人口九千萬人，地區生產總值4.76萬億元。包含成都、重慶大部、自貢、瀘州、德陽、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、資陽等城市及綿陽、達州、雅安部分地區。

到2020年，成渝城市羣將基本建成國家級城市羣。到2030年，重慶、成都等國家中心城市的輻射帶動作用明顯增強，成渝城市羣將實現由國家級城市羣向世界級城市羣的歷史性跨越。

長江中游城市羣是以武漢城市圈、環長株潭城市羣、環鄱陽湖城市羣為主體形成的特大型城市羣，規劃範圍包括：湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市、襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市，湖南省長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、益陽市、常德市、衡陽市、婁底市，江西省南昌市、九江市、景德鎮市、鷹潭市、新餘市、宜春市、萍鄉市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣（區）。 ^[12-13] 

長江中游城市羣承東啓西、連南接北，是長江經濟帶的重要組成部分，也是實施促進中部地區崛起戰略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮化的重點區域，在我國區域發展格局中佔有重要地位。 ^[14] 

2015年4月13日，國家發展改革委印發《長江中游城市羣發展規劃》，將長江中游城市羣定位為中國經濟新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示範區、“兩型”社會建設引領區。 ^{[13]  [15]} 

2017年，長江中游城市羣土地面積約32.61萬平方公里，總人口1.25億人，地區生產總值7.90萬億元。長江中游城市羣以全國3.4%的土地面積和9.0%的人口數量創造了9.6%的經濟總量。 ^[16] 

2018年11月，中共中央、國務院明確要求以武漢為中心引領長江中游城市羣發展。 ^[17] 

中原城市羣位於中國中東部，以河南省為主體的中原地區，是中華民族和華夏文明的發祥地。根據國務院2016年12月28日批覆的《中原城市羣發展規劃》，中原城市羣包括河南省的鄭州、開封、洛陽、南陽、安陽、商丘、新鄉、平頂山、許昌、焦作、周口、信陽、駐馬店、鶴壁、濮陽、漯河、三門峽、濟源，山西省的長治、晉城、運城，河北省的邢台、邯鄲，山東省的聊城、菏澤，安徽省的淮北、蚌埠、宿州、阜陽、亳州等5省30座地級市，國土面積28.7萬平方公里。2017年，中原城市羣生產總值67778.12億元，總人口16353.17萬人。 ^[18-20] 

中原城市羣地處全國“兩橫三縱”城市化戰略格局陸橋通道與京廣通道交匯區域，“米”字形高速鐵路網和現代綜合交通樞紐格局正在加速形成，立體綜合交通網絡不斷完善，裝備製造、智能終端等產業集羣優勢明顯，物流、旅遊等產業具有國際影響力。《中原城市羣發展規劃》指出，將中原城市羣建設為：中國經濟發展新增長極、全國重要的先進製造業和現代服務業基地、中西部地區創新創業先行區、內陸地區雙向開放新高地和綠色生態發展示範區；《中原城市羣發展規劃》同時指出：建設現代化鄭州大都市區，推進鄭州大都市區國際化發展。 ^[18-20]  2016年12月26日，國家發改委印發《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，正式批覆鄭州建設國家中心城市。 ^[21-22]  2018年11月18日，中共中央、國務院發佈的《中共中央 國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確指出，以鄭州為中心，引領中原城市羣發展。 ^[23-25] 

關中平原城市羣位於中國西北內陸，培育發展關中平原城市羣，發揮其承東啓西、聯接南北的區位優勢，推動全國經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展，有利於引領和支撐西北地區開發開放，有利於推進西部大開發，有利於縱深推進“一帶一路”建設。包含西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南等城市及商洛、運城、臨汾、天水、平涼、慶陽部分地區。 ^[26] 

2018年1月9日，國務院正式批准了《關中平原城市羣發展規劃》。2018年2月7日，國家發展改革委印發《關中平原城市羣發展規劃》。 ^[27]