下半旗

下半旗為當今世界上通行的一種致哀方式。當某個國家的重要領導人物逝世後，以下半旗表示對死者的哀悼。

這種做法最早見於1612年。一天，英國船“哈茲·伊斯”號在探索北美北部通向太平洋的水道時，船長不幸逝世。船員們為了表示對已故船長的敬意，將桅杆旗幟下降到離旗杆的頂端有一段距離的地方。當船隻駛進泰晤士河時，人們見它的桅杆上下着半旗，不知何意。一打聽，原來是以此悼念死去的船長。

到17世紀下半葉，這種致哀方式流傳到歐洲大陸上，遂為各國所採用 。從中不難看出，下半旗這一致哀方式自古有之，已有近400多年的歷史。 ^[2] 

《中華人民共和國國旗法》

第十五條 ^[3]  下列人士逝世，下半旗致哀：

（一）中華人民共和國主席、全國人民代表大會常務委員會委員長、國務院總理、中央軍事委員會主席；

（二）中國人民政治協商會議全國委員會主席；

（三）對中華人民共和國作出傑出貢獻的人；

（四）對世界和平或者人類進步事業作出傑出貢獻的人。

舉行國家公祭儀式或者發生嚴重自然災害、突發公共衞生事件以及其他不幸事件造成特別重大傷亡的，可以在全國範圍內下半旗誌哀，也可以在部分地區或者特定場所下半旗誌哀。 ^[3] 

依照本條第一款第三項、第四項和第二款的規定下半旗，由國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府報國務院決定。 ^[3] 

依照本條規定下半旗的日期和場所，由國家成立的治喪機構或者國務院決定。

第十八條 ^[3]  在直立的旗杆上升降國旗，應當徐徐升降。升起時，必須將國旗升至杆頂；降下時，不得使國旗落地。

下半旗時，應當先將國旗升至杆頂，然後降至旗頂與杆頂之間的距離為旗杆全長的三分之一處。 ^{[1]  [4]} 

1、對於聯合國會員國的國家元首或政府首腦逝世的情況，聯合國總部、聯合國在日內瓦的辦事機構以及聯合國駐該會員國的辦事機構將以聯合國旗降下半旗的儀式致哀。

2、在這種情況下，在總部和日內瓦，聯合國旗下半旗的儀式應該在得知逝世消息的當天馬上進行；但如果那天旗幟已經升起，則通常不會再降下，而應將下半旗儀式推遲到得知逝世消息的次日進行。

3、如果由於天氣狀況或其他原因導致上述程序（b款）無法進行，聯合國旗應在舉行葬禮的當天下半旗。在特殊情況下，在逝世和舉行葬禮的兩天，聯合國旗都下半旗。

4、在一個會員國的國家象徵人物或國家元首、政府首腦逝世的情況下，除了a款所涉及的外，其他聯合國機構，可在與該國外交部的禮儀機構和（或）當地的該國外交公使團負責人接洽後，根據實地的不同情況行使自由決斷權。

5、在聯合國秘書長授權下，聯合國專門機構的負責人可以在希望遵從該機構所在國的官方悼念而下指令該部門降半旗。他也能授權在專門機構進行官方悼念的任何時候對聯合國旗實行下半旗。

6、聯合國旗也可以根據聯合國秘書長的特別建議，為與聯合國有重大聯繫的世界級領導人的逝世下半旗。

7、聯合國秘書長在特殊情況下可以決定在任何地方的聯合國旗在聯合國的官方悼念期內下半旗。

8、聯合國旗在實行下半旗儀式時，應先將旗升至旗杆頂間歇，然後再降至半旗位置。而在當天降（收）旗的之前，也要先將旗升至杆頂再降旗。

9、聯合國旗下半旗時，會員國國旗一律不升。

10、只有在聯合國秘書長命令之下，方可對葬禮隊列中升有聯合國旗的旗杆裝飾褶皺綵帶。

11、當用聯合國旗覆蓋棺木的時候，旗幟不允許低於墓穴或接觸地面 ^[5-6] 

為下半旗的旗幟降旗時，需將旗幟上升至杆頂後，方才下降至旗幟頂部離杆頂約佔全杆三分之一處。

下半旗儀式通常使用國旗，但中華人民共和國特別行政區區旗、日本都道府縣旗等地區性旗幟、團體旗、社旗、學校旗等，都可以用於下半旗誌哀。

沙特阿拉伯國旗與索馬里蘭國旗是不得降半旗的國旗。原由是旗上記載清真言，清真言中含有真主之名，所以不得降半旗。

下半旗誌哀是一個國家對逝者的最高尊重。根據中國的相關法律法規，下半旗的範圍並不確定，就國家領導人逝世或大量人員因天災人禍罹難設全國哀悼日時，全國各地下半旗；對部分國家領導人、外國政治人物誌哀，或悼念在境外遇難（1999年南聯盟大使館被炸犧牲的三名記者）烈士等，一般在新華門、天安門廣場、外交部等國務院確定的範圍下半旗。2010年，海地維和部隊8名中方人員在地震中喪生後，遺體回國時公安部下了半旗。

天安門廣場的國旗下半旗53次，其中31次係為中國國家領導人下半旗，17次為外國政治人物下半旗，1次為南聯盟使館被炸事件遇難記者，另外4次則是汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流和緬懷新冠肺炎疫情鬥爭中犧牲烈士和逝世同胞的全國哀悼日。

1990年6月，《國旗法》通過之前，國旗在何種情況下下半旗並無明確的法律規定。在此之前，以半旗誌哀的國家領導人有20位，分別是任弼時（1950）、羅榮桓（1963）、謝富治（1972）、何香凝（1972）、鄧子恢（1972）、李富春（1975）、董必武（1975）、康生（1975）、周恩來（1976）、朱德（1976）、毛澤東（1976）、郭沫若（1978）、羅瑞卿（1978）、蘇振華（1979）、劉少奇（1980）、宋慶齡（1981）、廖承志（1983）、劉伯承（1986）、葉劍英（1986）、胡耀邦（1989）。

從這20位以半旗誌哀的領導人的身份來看，逝世前是正國級領導或曾任正國級職務的有任弼時、董必武、康生、周恩來、朱德、毛澤東、劉少奇、宋慶齡、葉劍英、胡耀邦共十位，而另外十位則沒有擔任過正國級領導職務。

1990年6月《國旗法》通過至2015年以前 ^[7]  ，有11位國家領導人在出殯時下半旗，其中除了元帥徐向前、聶榮臻外，李先念、鄧穎超、王震、姚依林、陳雲、鄧小平、彭真、楊尚昆全部擔任過政治局常委或其他正國級領導職務。這表明，在1990年之後，為國家領導人下半旗誌哀的標準，事實上進一步明朗化。

2015年6月19日清晨， 為悼念喬石同志，北京天安門、新華門、人民大會堂、外交部，各省、自治區、直轄市黨委、政府所在地，香港特別行政區、澳門特別行政區，各邊境口岸、對外海空港口，中國駐外使領館下半旗誌哀。 ^[7] 

2015年7月22日清晨， 為悼念萬里同志，北京天安門、新華門、人民大會堂、外交部，各省、自治區、直轄市黨委、政府所在地，香港特別行政區、澳門特別行政區，各邊境口岸、對外海空港口，中國駐外使領館下半旗誌哀。 ^[8] 

2019年7月29日清晨， 為悼念李鵬同志，北京天安門、新華門、人民大會堂、外交部，各省、自治區、直轄市黨委、政府所在地，香港特別行政區、澳門特別行政區，各邊境口岸、對外海空港口，中國駐外使領館下半旗誌哀。 ^[9] 

2020年4月3日，為表達全國各族人民對抗擊新冠肺炎疫情鬥爭犧牲烈士和逝世同胞的深切哀悼，國務院決定，2020年4月4日舉行全國性哀悼活動。在此期間，全國和駐外使領館下半旗誌哀，全國停止公共娛樂活動。4月4日10時起，全國人民默哀3分鐘，汽車、火車、艦船鳴笛，防空警報鳴響。 ^[10] 

2021年12月13日上午8:00，第八個南京大屠殺死難者國家公祭日侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館升國旗、下半旗誌哀。 ^[83] 

2022年11月30日，江澤民同志治喪委員會公告：為表達全黨全軍全國各族人民對江澤民同志的無比崇敬和深切悼念之情，現決定：自告全黨全軍全國各族人民書發佈之日起到江澤民同志追悼大會舉行之日止，北京天安門、新華門、人民大會堂、外交部和香港中聯辦、澳門中聯辦、我駐外使領館下半旗誌哀。 ^[89] 

中國國家領導人的最高行政級別是“正國級”。“正國級”領導人包括中共中央最高領導人（中共中央總書記，1982年以前稱中共中央主席）、五大國家機構正職領導（國家主席、全國人大常委會委員長、國務院總理、中央軍委主席、全國政協主席）以及沒有擔任前述職務的中共中央政治局常委。（1998年以前，沒有擔任政治局常委的國家副主席也是正國級）

不同的正國級領導人，其逝世時的訃告格式不同。除毛澤東、鄧小平、江澤民 ^[90]  逝世時對外發布了《告全黨全軍全國各族人民書》外，其他正國級領導人逝世時的訃告，有的會加抬頭，有的不加抬頭。加抬頭者，訃告的開始是四大機構名稱：中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協（如曾在軍委任職的還要加上中央軍委，即五大機構）。列出機構名稱後加“沉痛宣告”四個字，然後再開始列出對逝者的政治評價；而不加抬頭的，訃告播發時在新華社的電頭後不加任何機構名稱，直接列對逝者的政治評價。

1990年到1994年間，元帥徐向前、聶榮臻和前政治局常委、副總理姚依林先後逝世，雖然他們並未擔任過任何正國級機構的正職領導，但仍以四大機構（中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協）的名義發出。但從1995年開始，沒有擔任過中共中央總書記、國家主席、全國人大常委會委員長、國務院總理、中央軍委主席、全國政協主席和原中央顧問委員會主任（1982年到1992年之間設立，後撤銷）等正國級機構正職領導的卸任領導人，其訃告均不再加冠四大機構或五大機構抬頭。

1993年到1998年間和喬石同為正國級領導人的劉華清（時任中央政治局常委、軍委副主席）、榮毅仁分別在2011年和2005年逝世，他們的訃告就沒有國家機構抬頭，出殯日也沒有下半旗。

概而言之，自1994年姚依林去世後，只有擔任過中共中央、全國人大常委會、國務院、中央軍委和全國政協的正職負責人（換言之就是狹義的正國級領導人）的領導，才可能享受逝世後下半旗的待遇，如果沒有擔任過正國級國家機構的正職，即使曾任政治局常委，逝世時也不下半旗。

由四大機構聯合發佈訃告，但舉殯時沒有下半旗的，僅有一例，即2007年去世的政治局常委、副總理黃菊，他也是“文革”後僅有的一位在任上逝世的政治局常委，因此訃告加冠四大機構抬頭，但由於他的政治地位未曾達到過《國旗法》第十四條第一款、第二款的高度，所以按慣例未下半旗。 ^[11] 

2021年4月11日，英國白金漢宮降半旗悼念菲利普親王 ^[80]  。

當地時間2021年5月30日，為了悼念5月28日在坎盧普斯印第安人寄宿學校舊址發現的215具原住民兒童遺骸，加拿大全國所有聯邦機構建築的國旗，包括首都渥太華議會大樓頂部的國旗，全部降半旗。 ^[81] 

當地時間2021年8月27日，美國白宮宣佈，將降半旗向阿富汗喀布爾機場發生爆炸襲擊事件遇難者表示哀悼，總統拜登誓言“不會原諒”，同時稱該事件不會影響撤軍任務。 ^[82] 

當地時間2021年12月26日上午，希臘前總統卡羅洛斯•帕普利亞斯在雅典去世，享年92歲。據悉，帕普利亞斯的葬禮將於12月29日舉行。希臘政府宣佈於12月26日至29日舉行全國哀悼，同時降半旗致哀。 ^[84] 

2022年5月12日，白宮官方網站發佈“紀念100萬美國人死於新冠病毒的公告”。公告中稱，拜登已下令，美國及其屬地上所有懸掛美國國旗的地方應降半旗，直至5月16日日落。 ^[85] 

2022年5月13日，阿聯酋總統謝赫·哈利法·本·扎耶德·阿勒納哈揚逝世。據阿聯酋通訊社報道，總統事務部宣佈將進行為期40天的官方哀悼，全國各地降半旗誌哀。從13日開始，阿聯酋聯邦和地方政府部門以及私營部門暫停工作3天。 ^[86] 

當地時間2022年5月24日，據美國白宮消息，美總統拜登表示，為了對得州烏瓦爾德市羅伯小學槍擊事件中的受害者表示哀悼，白宮以及所有公共建築、軍事基地和艦艇、海外領地及使領館等將在5月28日日落前降半旗。 ^[87] 

當地時間2022年10月31日，韓國國會降半旗對梨泰院踩踏事故遇難者表示哀悼。 ^[88] 

此外，根據《中華人民共和國外交部關於涉外升旗和使用國旗的規定》，中國派駐外國的外交代表機關、領事機關和其他駐外機構，遇駐在國國家元首和政府首腦逝世，可以根據駐在國的規定降半旗；在駐在國因發生嚴重自然災害造成重大傷亡決定降半旗誌哀時，可以降半旗。 ^[78]  如2011年12月20日中國駐朝鮮大使館為金正日逝世降半旗。 ^[79]