中央政治局扩大会议于1959年3月25日至4月1日在上海召开。会议的主要议题是工业问题、人民公社问题、国家机构领导人的人选问题。关于工业问题，毛泽东说，这次会议是工业问题为主；四天研究工业问题，“再不搞工业不得了”。薄一波作了关于第一季度工业计划执行情况和第二季度安排的发言。李先念作了关于当前财贸工作的情况和意见的发言。关于人民公社问题，毛泽东在会上谈了人民公社的12个问题；会议检查了八届六中全会以来人民公社的整顿工作，讨论了公社整顿中提出来的若干问题，形成了《关于人民公社的十八个问题》的会议纪要，对人民公社管理体制问题作了若干原则规定。纪要指出，“基本队有制、部分社有制的情况不能很快改变”，人民公社应“一般是以相当于原来高级农业生产合作社的单位作为基本核算单位”，同时，又要有“生产小队的部分所有制”，生产小队是包产单位，向生产队实行包产、包工、包成本和超产奖励的办法。第一次规定生产小队也应有部分所有制和一定的管理权限。会议纪要改变了第二次郑州会议关于纠正“共产风”时，对过去的旧账一般不算的意见。会议纪要指出，“对人民公社建立以来的各种账目作一次认真的清理，结清旧账，建立新账”，“原则上过去的旧账都要结算，有些不易算清或者无法处理的，算一算也有好处，对群众有个交待”。会议纪要重申人民公社计算劳动报酬的原则是“按劳分配，多劳多得”。会议纪要规定供给制必须坚持下去。 [1]
