上供、送使、留州

安史之亂以後，政府控制的户口十亡八九，州縣多為藩鎮所據。當時軍國費用，依靠度支使、轉運使臨時籌措，各地軍鎮由節度使、團練使等就地自己籌款。駐有重兵的地方都截留大宗賦税自行花費，輸入於朝廷的無幾。建中元年(780)初行兩税法，派黜陟使到各地與觀察使、刺史確定各州府徵税總數，以及送使、留州的錢物和糧食數字，初步確定了中央和使、州各得賦税的份額。但由於不久就爆發了對藩鎮的戰爭，各地節度使和州縣多違法聚斂，有的不僅自己不按規定上交，還截留度支使由他州取得的上供錢帛。朱泚之亂平定後，唐德宗專意聚斂，各地方長官投其所好，常賦之外，進奉給皇帝作為私收入的貢納不息。有的節度使即以常賦入貢，名曰“羨餘”，有的則以進奉為名，矯稱密旨，以便加斂百姓。所得大部分進入節度使、觀察使和刺史的私囊，進奉給皇帝的只有十分之一二。 　　

順宗、憲宗統治的一個短時期內曾罷除了進奉及兩税外的征斂。憲宗時又正式分天下之賦為上供、送使、留州三部分。宰相裴垍還奏請諸道留使錢物，先以治所所在州賦税充，不足再取給於屬州。各州剩餘的送使錢物與原應上供者皆輸於度支。 ^[1]