-
三省六部制
鎖定
- 中文名
- 三省六部制
- 別 名
- 五省六曹制、五省六部制
- 三 省
- 中書省、門下省、尚書省
- 六 部
- 吏、户、禮、兵、刑、工
- 建立時間
- 開皇元年(581年)
- 創建人
- 隋文帝楊堅
- 建立朝代
- 隋朝
三省六部制發展概述
漢成帝劉驁置“四曹尚書”,即常侍曹、二千石曹、民曹、客曹尚書。此後世六部尚書之濫觴。宋鄭樵《通志·職官略》三《尚書總序》:“漢成帝初置尚書五人,其一人為僕射,四人分為四曹。常侍曹,主公卿;二千石曹,主郡國二千石;民曹,主凡吏民上書;客曹,主外國夷狄。”
[1]
1086年,北宋反變法派執政,改為三省共同議事,奏請取旨,分省治事行下,實際上使三省合一,後習慣上常統稱三省。南宋公元1129年,又實行三省合一,二十四司也時或省並,如1129年以禮部兼主客,祠部兼膳部,兵部兼職方,駕部兼庫部,比部兼司門,工部兼虞部,屯田兼農部等,還省並若干寺監入六部。公元1163年,又進一步省並六部下屬諸司,如以司封兼司勳,禮部兼祠部,兵部兼駕部,都官兼比部,工部兼屯田等。
遼代南面官系統中,設三省六部(其中“中書省”初名“政事省”),設官同於宋制。金、元、明只設一省六部,一省,金為尚書省;元、明為中書省。1380年明朝罷中書省,分中書省之權歸於六部。至此,六部取代了三省六部制。
[2]
三省六部制組織架構
三省六部制三省
隋文帝楊堅在中央設立三師、三公、五省(尚書、門下、內史、秘書和內侍)。三師、三公只是一種榮譽虛銜。五省之中,只有尚書、門下、內史三省才是真正的中樞權力機構(秘書省掌圖書典籍,職任較輕;內侍省掌侍奉宮掖,委以宦官)。三省各有明確分工。
[2]
中書省
中書省,古代官署名。魏曹丕始設,掌管機要、發佈政令的機構。沿至隋唐,遂成為全國政務中樞。隋初稱為“內史省”,後改為“中書省”。宋代中書省與門下省合併為一個機構“中書門下”,掌握行政大權,長官為“同平章事”即宰相,其與掌管軍事大權的樞密院合稱“二府”。
元代以中書省總領百官,與樞密院,御史台分掌政、軍、監察三權。門下、尚書兩省皆廢,故中書省較前代尤為重要。地方行政由中書省外派的“行中書省”即“行省”掌握。明初沿用,洪武十三年廢丞相、中書省,由皇帝直接統領六部。明永樂帝時設內閣,機要之任開始歸“內閣”。負責起草詔令,明宣宗後擁有票擬奏章的“票擬權”。
[2]
門下省
“門下省”為官署名稱。東漢時即設侍中,秩比二千石,屬於少府,職掌為侍從皇帝左右、贊導眾事、顧問應對,皇帝外出,則侍從參乘。門下省原為皇帝的侍從機構,南北朝時權力逐漸擴大,北朝政出門下,成為中央政權機構的重心。隋唐時與中書省同掌機要,共議國政,並負責審查詔令,簽署章奏,有封駁之權。其長官稱侍中,或稱納言、左相、黃門監,皆因時而異。其下有黃門侍郎、給事中、散騎常侍、諫議大夫、起居郎等官。
[2]
尚書省
官僚機構。南朝宋得名,前身為“尚書枱”。由漢代皇帝的秘書機關尚書發展而來。是魏晉至宋的中央最高政令機構,為中央政府最高權力機構之一。“尚書省”的組織機構於隋朝定型。以唐代制度為例:有吏部、禮部、兵部、刑部、户部、工部等六部,下轄吏部、主爵等24司。六部尚書都以所在“部”為名,而郎官以所在“司”為名。負責執行詔令。
[2]
三省六部制六部
三省的長官侍中、中書令、尚書令相當於秦漢時期的宰相。
[2]
尚書省是國家最高行政機關。其下設吏、禮、兵、度支(後改為户)、都官(後改為刑)和工六部,與諸寺、台分別處理各類事務。每部設尚書為最高長官,總管本部政務。
六部 | 介紹 |
---|---|
吏部 | |
户部 | |
禮部 | |
兵部 | |
刑部 | |
工部 |
三省六部制歷史演變
三省六部制1.秦
秦朝在少府下設尚書,主管典籍,為後世尚書省的發端。
三省六部制2.漢
漢武帝劉徹奪外朝(以丞相為主的正式的政府機關)權,設立以大將軍為首的內朝,專門處理軍國大事。以原屬少府的尚書以及中書二者來轉達表章,溝通內外朝,為後世尚書省的發端。漢成帝置“四曹尚書”,即常侍曹、二千石曹、民曹、客曹尚書,此後世“六部尚書”之濫觴。
[1]
三省六部制3.魏晉南北朝
三國時魏武帝曹操自任丞相,移原隸少府的尚書吏部曹、選部曹等尚書諸曹為丞相屬官,將漢武帝建立的內朝轉為外朝官署,這是尚書省建立的開端。按:東漢時雖有尚書枱、已經成為處理政務的主要機關,但畢竟是隸屬於內廷的官署,不能説是國家的正式政務機關。
魏高祖曹丕以尚書諸曹權力過大,遂以曹操設立的專門處理機密文書的秘書省為基礎另設中書省,掌管機要,起草和發佈詔令。置中書監、令各一人,以中書監為長官。
南北朝時侍中、散騎常侍的權力逐漸擴大。北朝則政出門下,成為中央政治機構的重心。晉代,正式有門下省的建制。
三省六部制4.隋
隋朝建立後,隋文帝楊堅將北周仿照周禮設立的官爵制度廢除,設立了以三省六部製為主體的中央官僚體系。隋設尚書、門下、內史、秘書、內侍五省,秘書省類似於後來的館閣,內侍省則是一個專門的宦官機構,主持中央政權的就是尚書、門下、內史三省。
三省互相牽制,共同向皇帝負責。其中,決策者為內史省,長官稱內史令;審議者是門下省,長官稱納言;處理日常政務的機構是尚書省、置尚書令、左右僕射各一人,下設吏、禮、兵、度支(後改稱民部)、都官(後改稱刑部)、工六部。隋朝,三省長官均為相職,同時,三公、三師也參預朝政,也是宰相。
三省六部制5.唐
三省六部制(3張)
唐太宗李世民貞觀十七年,蕭瑀、李勣並“同中書門下三品”,因為侍中、中書令朝政,實際行使宰相的權力,但是由於沒有宰相崇高的體制,所以便於控制。漸漸地,中書令、侍中、尚書令以及左右僕射這些宰相職務已經變成了一個崇高的虛銜,而真正的宰相卻成為一種臨時性質的職務,這符合從漢代開始相權不斷下降的規律。
唐太宗李世民貞觀八年,右僕射李靖因病辭去宰相職務,太宗不同意,要求他“疾小瘳,三兩日一至中書門下平章事。”“平章事”之名始於此。唐高宗永淳元年,始以某官(黃門侍郎郭待舉、兵部侍郎岑長倩)帶“同中書門下平章事”銜者為宰相。長興四年為避諱(慕容延釗父名章),曾改是正三品,“同中書門下三品”之名始於此。
高宗以後,宰相必須加“同中書門下三品”之銜,否則即使擔任中書令也不能稱為宰相,品位高者亦如此(有三公、三師頭銜的除外)。
三省合署議事、辦公,三省職能逐漸趨向混同合一。
三省分權,勢必造成相互扯皮、效率低下等弊端。為了三省之間協調行動,三省首長定期在門下省的政事堂議事。自武德年間開始,中書、門下集議於政事堂,政事堂設於門下省。(《通典》:“舊制,宰相常於門下省議事,謂之政事堂。”)。唐高宗永淳年間,“裴炎自侍中遷中書令,乃徙政事堂於中書省。”
由此,確立了中書省的中心地位。開元十一年,中書令張説奏改政事堂為中書門下,政事堂印也改為中書門下印,且於其後分列吏、樞機、兵、户、刑禮五房。從此,中書門下正式成為宰相的辦事機構,使決策、行政一體化
三省六部制6、五代
制度與唐無異,但是由於連年征戰,實際上宰相併不掌握權力。三省形同虛設。政事多由皇帝特派使臣辦理,成為宋代以差遣為正官的開始。
三省六部制7.宋
在宋代,雖然三省名義始終存在,但是已經混同為一省。同時由於樞密院、三司的設立,宰相的軍權、財權被剝奪,三省制度名存實亡。
宋代官制“有官、有職、有差遣:官以寓祿秩、敍位著,職以待文學之選,而別為差遣以治內外之事。其次又有階、有勳、有爵。故士人以登台閣、升禁從為顯宦,而不以官之遲速為榮滯;以差遣要劇為貴途,而不以階、勳、爵邑有無為輕重。”(《宋史》卷一六一《職官志》)。不但宰相為臨時職務,天下無官不為臨時職務,至於“非奉別敕,不得治本官事”。
按《宋會要·職官》“中書令,侍中,及丞郎以上至三師、同中書門下平章事,併為正宰相。”但實際上,有以侍中銜出任宰相職務的現象、卻沒有以中書令銜出任為宰相者,中書令與尚書令一樣,都是榮譽頭銜。其他皆以同中書門下平章事拜相。(《古今源流至論》後集卷二《三省》:“國初三省長官第為空名,惟侍中有真拜者。”)
南渡後,凡事力圖復太祖、太宗舊制。建炎三年,尚書左、右僕射皆加同中書門下平章事,並中書與門下二省為中書門下。
三省六部制8.元
元代以中書省總領百官,與樞密院、御史台分掌政、軍、監察三權,尚書省時置時廢、門下省不復置,故中書省較前代尤為重要。
三省六部制9.明
三省六部制10.清
- 參考資料
-
- 1. 四曹 .中國曆代職官別名[引用日期2019-10-06]
- 2. 中國古代史,趙毅 趙軼峯主編,高等教育出版社,2002
- 3. 古事今説|向短命的隋朝致敬!楊堅楊廣歷史功績不遜色於秦皇漢武 .齊魯壹點.2021-03-22[引用日期2024-02-04]
- 4. 中國古代治理智慧|三省六部制:彼此配合 彼此制約 .新華社.2019-11-04[引用日期2024-02-04]
- 5. 資料:中國古代行政級別 .人民網.2013-11-20[引用日期2024-02-04]
- 6. 楊陵區人民政府 .楊堅.2024-02-26[引用日期2024-02-26]
- 7. 楊 堅 .陝西省地方誌辦公室.2024-02-26[引用日期2024-02-26]