無障礙環境建設“十四五”實施方案

各省、自治區、直轄市殘聯、住房和城鄉建設廳（局、委、管委）、網信辦、教育廳（教委）、工業和信息化主管部門、通信管理局、公安廳（局）、民政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、文化和旅遊廳(局)、衞生健康委、廣播電視局、民航各地區管理局、各鐵路局集團公司，新疆生產建設兵團殘聯、住房和城鄉建設局、網信辦、教育局、工業和信息化局、公安局、民政局、交通運輸局、衞生健康委、文化體育廣電和旅遊局：

為進一步推進無障礙環境建設，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《國務院關於印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號），中國殘疾人聯合會、住房和城鄉建設部、中央網信辦、教育部、工業和信息化部、公安部、民政部、交通運輸部、文化和旅遊部、國家衞生健康委、國家廣播電視總局、中國民用航空局、中國國家鐵路集團有限公司聯合制定了《無障礙環境建設“十四五”實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中國殘疾人聯合會 住房和城鄉建設部

中央網信辦 教育部 工業和信息化部

公安部 民政部 交通運輸部 文化和旅遊部

國家衞生健康委 國家廣播電視總局

中國民用航空局 中國國家鐵路集團有限公司

2021年10月26日

為進一步推進無障礙環境建設，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《國務院關於印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號），制定本方案。

“十三五”時期，我國無障礙環境建設法規規劃政策標準體系不斷完善。《中華人民共和國民法典》等法律法規強化了無障礙環境建設內容，《國務院辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）將建設或改造提升小區及周邊無障礙設施作為城鎮老舊小區改造內容。住房和城鄉建設、工業和信息化、交通運輸、民政、教育、公安、網信、金融、文化旅遊、老齡、殘聯等部門出台了一系列促進無障礙環境建設的政策措施，推動無障礙環境建設水平大幅提升。無障礙環境市縣村鎮創建工作深入開展，共命名146個無障礙建設城市（縣、鎮、村）。積極推進為65萬户建檔立卡重度殘疾人家庭進行無障礙改造，助力殘疾人脱貧攻堅。北京冬奧會、冬殘奧會、杭州亞運會、亞殘運會籌辦助推提升城市無障礙環境建設水平。相關高等院校、研究機構積極參與無障礙理論實踐研究，為無障礙環境建設提供智力和人才支持。無障礙設施覆蓋範圍不斷擴大，無障礙環境建設水平得到提高，殘疾人、老年人等特殊羣體出行和融入社會生活更加便利，無障礙環境建設促進了社會文明進步。

我國無障礙環境建設仍存在較多困難和薄弱環節，主要有：全社會無障礙意識不強；法律法規政策標準體系不完善；無障礙設施質量不高，部分無障礙設施設計不合理、建設不規範、管護不到位；信息交流無障礙比較薄弱；殘疾人家庭無障礙改造任務艱鉅、改造水平有待提升；無障礙環境建設不平衡不充分不繫統特徵明顯，與人民羣眾日益增長的無障礙環境需求仍有差距。

到2025年，無障礙環境建設法律保障機制更加健全，無障礙基本公共服務體系更加完備，信息無障礙服務深度應用，無障礙人文環境不斷優化，城鄉無障礙設施的系統性、完整性和包容性水平明顯提升，支持110萬户困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，加快形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環境，方便殘疾人、老年人生產生活，增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感，為2035年實現安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環境奠定基礎。

（一）加快推進無障礙環境建設立法。

加快推進出台無障礙環境建設促進法，完善處罰和激勵措施，切實為我國無障礙環境建設工作開展提供法律保障。各地要結合地方實際，加快制定修訂地方無障礙環境建設法規規章，加強法規規章執行情況監督檢查，推進落實。

（二）落實無障礙環境建設推進工作機制。

建立無障礙環境建設協調領導小組或部際聯席會議制度，定期協商研究推進無障礙環境建設相關問題。推進將無障礙環境建設納入信用體系，納入文明城市、智慧城市、數字鄉村建設內容。各地要推進將無障礙環境建設納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設相關規劃、殘疾人保障和發展規劃、老齡化、信息化規劃等，制定本地無障礙環境建設“十四五”實施方案，明確任務目標和工作措施。

（三）完善無障礙環境建設政策和標準體系。

推動制定鼓勵無障礙改造、既有設施無障礙改造豁免、無障礙設計設施認證、無障礙環境建設公益訴訟等政策。制定修訂《建築與市政工程無障礙通用規範》、《無障礙設計規範》、《無障礙及適老建築產品基本技術要求》、信息無障礙等相關標準，完善無障礙環境建設標準體系。

（四）提升城鄉基礎設施無障礙建設水平。

在城鎮老舊小區改造、鄉村振興、農村人居環境整治、養老服務設施建設等工作中統籌開展城鄉無障礙設施建設和改造，將無障礙環境建設情況納入城市體檢指標體系，開展體檢評估。嚴格落實新（改、擴）建道路、公共建築、綠地廣場配套建設無障礙設施，加快既有設施無障礙改造，提升社區無障礙建設水平。加快推廣無障礙公共廁所。推進綜合客運樞紐、鐵路客運站、汽車客運站、城市軌道交通車站、港口客運站、民用運輸機場航站區、高速公路服務區等公共交通設施和民用航空器、客運列車、客運船舶、公共汽電車、城市軌道交通車輛等公共交通工具無障礙建設和改造，提高無障礙設施規範化、系統化水平。推進人行道淨化專項行動和人行道建設，結合輪椅通行需求加強人行道改造，清理違法佔道行為，完善盲道等無障礙設施。加強文化和旅遊設施無障礙建設和改造。加快推進殘疾人服務設施、老年人服務設施等無障礙建設和改造。開展鄉村無障礙環境建設工作，加快補齊農村無障礙環境建設短板，發展農村殘疾人、老年人無障礙基本公共服務，逐步提高農村無障礙環境水平。持續開展全國無障礙建設市縣村鎮達標驗收工作，建立多方參與機制，引入殘疾人、老年人等參與。

（五）實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造。

困難重度殘疾人家庭無障礙改造是提高殘疾人居家生活質量、助力殘疾人全面發展和共同富裕的一個重要特色工作。建立民政、住房和城鄉建設、鄉村振興、殘聯等多部門共同參與、互相配合的長效工作機制，在實施特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭適老化改造工作中，將特殊困難重度殘疾老年人家庭作為重點改造對象之一予以優先支持；加強家庭無障礙設施建設技術指導，結合推進城鎮老舊小區改造和農村危房改造等工作，支持有需求的困難重度殘疾人家庭同步實施無障礙改造；積極向相關部門反映殘疾人家庭無障礙改造需求，整合資源，形成合力，支持對110萬户困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，進一步擴大城鄉困難重度殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。同時鼓勵有條件的地區，擴大改造範圍，適當提高改造標準，提升改造水平。

（六）大力發展信息無障礙建設。

加快信息化與無障礙環境的深度融合，將信息無障礙作為新型智慧城市、數字鄉村建設的重要組成部分，納入文明城市、新型智慧城市評比指標，加快政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設，推廣便利普惠的電信服務，加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙，開展網站和移動互聯網應用程序無障礙化評級評價，支持研發生產科技水平高、性價比優的信息無障礙終端產品。加快完善食品藥品信息識別無障礙和無障礙地圖應用。鼓勵電視台在播出電視節目時配備同步字幕或手語，並逐步擴大配播手語的節目範圍。公開出版發行的影視類音像製品應當逐步增加可供選擇的無障礙功能。大數據、人工智能、物聯網等深度應用於殘疾人出行、居家生活、就業創業，方便殘疾人獲取信息和服務，充分參與社會生活。在信息無障礙建設中，充分兼顧老年人的需求，切實解決老年人使用智能技術困難問題。

（七）加強無障礙環境建設監管。

加強無障礙環境設施維護管理。強化市縣鎮村各級無障礙環境建設工作組織領導，加強管理人員配備。進一步建立人大、政協監督無障礙環境建設的機制，推動法治化監督進程。大力引導社會力量參與，結合信息化、移動互聯網技術，創新監督方式，強化社會監督意識，創建無障礙環境“共謀、共建、共管、共評、共享”局面。建立殘疾人督導員督導工作機制，動員、培訓、組織殘疾人蔘與、體驗、促進無障礙環境建設工作，為體驗促進隊伍開展工作創造條件。

（八）提高全社會無障礙意識。

加強無障礙環境建設教育與培訓，在住房和城鄉建設、交通、工業和信息化等領域職業資格考試及繼續教育中納入無障礙環境建設的相關內容。支持高等院校、中等職業技術學校開展相關領域、學科、專業、課程建設。

積極宣傳貫徹落實習近平總書記“無障礙設施建設問題，是一個國家和社會文明的標誌，我們要高度重視”的重要指示精神。舉辦全國無障礙環境建設成果應用展示推廣活動，廣泛傳播無障礙環境建設法規政策標準和相關知識，繼續動員高校、研究機構開展無障礙理論實踐研究，為雄安新區、北京冬奧會冬殘奧會等國家重要戰略區域和重大工程無障礙建設提供人才和專家智力支持，參與“一帶一路”殘疾人事務主題活動、世界互聯網大會等，講好中國無障礙故事，服務國家外交大局。進一步營造無障礙環境建設的良好社會氛圍，讓關心支持無障礙環境建設的理念日益深入人心和成為公民自覺行動。

各相關部門於2023年對本方案實施情況進行中期檢查，2025年進行全面總結驗收。探索組織全國無障礙環境建設專家委員會和殘疾人組織及代表、高等院校、科研院所等進行第三方評估。 ^[2] 

方案明確，到2025年，無障礙環境建設法律保障機制更加健全，無障礙基本公共服務體系更加完備，信息無障礙服務深度應用，無障礙人文環境不斷優化，城鄉無障礙設施的系統性、完整性和包容性水平明顯提升，支持110萬户困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，加快形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環境，方便殘疾人、老年人生產生活，增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感，為2035年實現安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環境奠定基礎。

實施方案細化了“十四五”無障礙環境建設的主要指標，對“十四五”城市道路無障礙設施建設率、公共建築無障礙設施建設率、居家適老化改造等6個指標提出了具體要求。

實施方案提出，要加快推進出台無障礙環境建設促進法；落實無障礙環境建設推進工作機制；完善無障礙環境建設政策和標準體系，制定實施無障礙認證、公益訴訟、《建築與市政工程無障礙通用規範》等政策和全文強制性標準；實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造等。同時提出，要提升城鄉基礎設施無障礙建設水平。在城鎮老舊小區改造、鄉村振興、農村人居環境整治、養老服務設施建設等工作中統籌開展城鄉無障礙設施建設和改造，將無障礙環境建設情況納入城市體檢指標體系，開展體檢評估。嚴格落實新（改、擴）建道路、公共建築、綠地廣場配套建設無障礙設施，加快既有設施無障礙改造，提升社區無障礙建設水平。加快推廣無障礙公共廁所。推進城市軌道交通車站等公共交通設施無障礙建設和改造，提高無障礙設施規範化、系統化水平。推進人行道淨化專項行動和人行道建設，結合輪椅通行需求加強人行道改造，清理違法佔道行為，完善盲道等無障礙設施。開展鄉村無障礙環境建設工作，加快補齊農村無障礙環境建設短板。 ^[3]