“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示範區高質量發展實施方案

《方案》明確，充分利用國際金融組織貸款支持產業轉型升級示範區建設，積極支持示範區城市符合條件的企業上市。落實縣城新型城鎮化建設專項企業債券發行指引，進一步加大企業債券對產業轉型升級示範區內重點園區、縣城產業轉型升級示範園區公共配套設施建設項目的支持力度。 ^[1] 

示範區城市帶動作用明顯

“十三五”時期，中央預算內投資安排專項資金，支持20個示範區36個城市（區）建設了306個產業轉型升級重大項目，包括87個工程技術中心、15個質量檢驗檢測中心、22個智慧園區和園區智慧化改造項目，支持建設10個國家創新型產業集羣和18個新型工業化產業示範基地，國家開發銀行與相關城市簽署開發性金融合作協議，安排專項貸款近200億元。

今年9月，國家發展改革委等部門印發通知，面向全國推廣示範區建設60條典型經驗做法。目前，示範區城市已成為創新驅動轉型發展的引領者、推動新舊動能轉換的先行者。示範區城市高新技術企業數量增速達41.59%，高於全國26.9%的平均水平，改造和淘汰了大量落後產能和低效產品，全面實施工業技術改造，裝備製造、能源化工、節能環保等優勢產業進一步向終端延伸，產業規模和效益穩步提升。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員王成金表示，示範區城市將成為“十四五”時期推動新型城鎮化、新型工業化的重要支撐力量。“特別是部分示範區城市已逐漸成為所在省份的區域性中心城市、綜合交通樞紐和先進製造業基地，對促進區域協調發展和產業轉型升級將發揮越來越重要的作用。”王成金説。

向先進製造業基地轉型

“到2025年，示範區建設取得明顯進展，支撐產業轉型升級的內生動力機制、平台支撐體系、轉型發展路徑更加完善”——《實施方案》明確，依託示範區城市建成一批特色鮮明的先進製造業基地和區域性中心城市，形成一批對全國老工業城市和資源型城市振興發展可複製可推廣的經驗。

中國國際工程諮詢有限公司主任級諮詢師劉太平表示，《實施方案》明確了到2025年示範區建設的目標定位、重點任務和配套政策體系，聚焦支持示範區產業結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型，部署了示範區“十四五”期間的三項重點任務。

——堅持創新引領增強產業核心競爭力。《實施方案》明確，“十四五”期間，將繼續支持示範區城市加快創新能力和創新平台建設，參與國家重大科技基礎設施建設，鼓勵與高等院校、科研院所聯合建設科研創新平台和新型研發機構，優先支持培養產業轉型發展的急需人才。

——堅持協調發展提升城市功能品質。“十四五”期間，將大力支持示範區城市把產業轉型升級和城市更新有機結合起來，同步謀劃，統籌規劃，提升城市的綜合承載能力。選擇一批條件好的縣城重點發展，支持20個縣城產業轉型升級示範園區複製推廣產業轉型升級示範區建設的經驗做法，增強縣域經濟增長動力。

——堅持綠色轉型加快實現低碳發展。“十四五”期間，將支持示範區城市加快淘汰落後產能，實施傳統產業綠色化改造，推進綠色製造和清潔生產，構建清潔低碳安全高效的能源體系，逐步實現安全降碳。

因地制宜，走特色發展之路

怎樣落實好《實施方案》？

王成金建議，各示範區可在加快創新平台建設、提升產業競爭力、促進產城融合、推進綠色低碳發展等方面深入探索路徑，形成更多亮點、經驗及模式，在全國老工業城市和資源型城市發展上勇爭先、做示範。

一是落實重大戰略。“建議各示範區發展要將落實國家部署作為重中之重，加快實施創新驅動發展戰略和製造強國戰略，深入落實碳達峯碳中和工作要求，全面轉變經濟社會發展方式。”王成金説。

二是精準分類施策。《實施方案》提出大量具體而有針對性的建議，如支持唐山、包頭、鞍山、吉林、大慶等“鋼城”“油城”通過技術創新、延伸拓展優勢產業鏈、培育發展新興產業，支持自貢、湘潭、萍鄉、平頂山等城市打造新材料及環保裝備製造基地。

王成金建議，各示範城市應認真研究發展基礎與資源稟賦，充分考慮在區域、行業以及各領域的突出優勢、重要地位與關鍵作用，明確在國家發展全局中的定位，堅持因地制宜，積極探索符合當地實際、各具特色的轉型升級路徑和發展模式。 ^[2] 

《方案》提出三個方面的主要任務。

（一）堅持創新引領，增強產業核心競爭。全面提升科技創新能力，全面增強制造業競爭力，加快培育經濟發展新動能。

（二）堅持協調發展，提升城市功能品質。加快完善城市功能，促進產業融合發展，強化對內對外開放合作。

（三）堅持綠色轉型，加快實現低碳發展。推動製造業綠色發展，促進能源資源綠色低碳轉型，全面改善生態環境質量。

《方案》強調要進一步完善政策體系和工作機制。

加強組織協調，健全工作機制，強化政策協同，加強評估激勵，形成支持產業轉型升級示範區建設合力，確保如期完成“十四五”時期示範區建設重點任務。

（一）支持土地集約節約利用。支持示範區城市按照“先存量、後增量”的原則，支持建立工業用地產出效率評價和激勵機制，健全工業用地供應機制，支持探索土地管理制度改革，支持相關省（區、市）對省域副中心城市適當增加用地指標，賦予更多土地管理權限。

（二）加大創新和產業政策支持力度。國家有關部門在區域發展和產業發展政策措施制定、重大項目安排、體制機制創新等方面，對示範區城市給予積極支持，示範區所在省（區、市）在分配相關領域資金、培育建設創新平台和高新技術企業、建設新型工業化產業示範基地和先進製造業集羣、開展老工業基地振興重大政策先行先試等工作中，要對示範區城市給予優先支持。

（三）完善評估激勵和投融資支持政策。強化獎懲激勵作用，繼續做好示範區建設年度評估，繼續對真抓實幹成效明顯的城市推薦國務院督查激勵，支持督查激勵城市和評估優秀城市項目建設。充分利用國際金融組織貸款支持產業轉型升級示範區建設，積極支持示範區城市符合條件的企業上市。落實縣城新型城鎮化建設專項企業債券發行指引，國家開發銀行結合職能定位進一步加大對示範區的投融資支持力度。

（四）健全長效工作機制。繼續定期召開示範區建設政策培訓和現場經驗交流活動，總結推廣典型經驗做法。結合督查激勵評估和示範區年度評估，建立部門會商制度，協調落實支持示範區建設的政策措施。強化監督指導，堅持從嚴管理。示範區所在省（區、市）要建立健全示範區建設管理推進機制，加強對示範區建設的指導和支持。示範區城市要認真落實本實施方案，健全工作機制，分解工作任務，落實工作責任，明確“十四五”時期高質量發展的目標定位和重點任務，推動產業轉型升級工作不斷取得新的更大的進展。 ^[3]