“十四五”中國電視劇發展規劃

國家廣播電視總局關於印發 《“十四五”中國電視劇發展規劃》的通知

各省、自治區、直轄市廣播電視局，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅遊局，深圳市文化廣電旅遊體育局，總局機關有關部門、直屬有關單位，中央廣播電視總枱辦公廳、中央軍委政治工作部宣傳局、中國教育電視台，中直有關單位，中國電視劇製作產業協會：

現將《“十四五”中國電視劇發展規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

國家廣播電視總局

2022年2月8日 ^[6] 

2022年2月規劃指出，禁止違法失德藝人經電視劇發聲出鏡。 ^[7] 

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，加快推進中國電視劇高質量發展，建設電視劇強國，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《“十四五”文化發展規劃》《廣播電視和網絡視聽“十四五”發展規劃》和《關於深化影視業綜合改革促進我國影視業健康發展的意見》，編制本規劃。

序言

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各級黨委政府重視支持和社會各界共同努力下，中國電視劇煥發出新的生機活力，取得歷史性發展成就。電視劇行業轉型升級卓有成效，創作生產新風撲面，原創能力顯著增強，以人民為中心的導向更加鮮明，作品的質量不斷提升，湧現出一大批深受人民羣眾歡迎喜愛的精品力作，有力弘揚主旋律、傳遞正能量。電視劇傳播渠道日益拓展，收視規模持續擴大，“走出去”取得重要突破，滿足人民美好生活需要、擴大中華文化影響力的作用愈加凸顯。電視劇行業改革持續深化，行業生態明顯改善，市場主體活躍、業態豐富，產業模式不斷創新，人才隊伍進一步壯大，創新創造活力迸發。電視劇政策體系日益完善，治理能力有力提升。當前，中國電視劇已經進入高質量發展階段，把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的精品創作生產體制機制和現代產業體系已具備堅實基礎，但發展不平衡不充分現象仍然存在，精品供給和需求不完全匹配，電視劇產業競爭力不強。“十四五”時期中國電視劇要把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，繁榮創作生產，擴大精品供給，全面提質增效，推出更多思想精深、藝術精湛、製作精良的優秀電視劇，為實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢增強團結奮進精神力量，為滿足人民日益增長的美好生活需要、促進人民精神生活共同富裕提供豐富優質精神文化產品，為發展社會主義先進文化、建設社會主義文化強國做出積極貢獻。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆中央歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關於宣傳思想工作、關於文藝工作的重要論述和關於電視劇工作的重要指示批示精神， 聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，把創作生產優秀電視劇作為中心環節，認真落實“找準選題、講好故事、拍出精品”重要要求，推動高質量發展要求貫穿電視劇工作全流程、落實到電視劇事業產業各方面，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，切實擔負起新時代電視劇工作的政治責任和文化使命。

（二）基本原則

1、堅持黨的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署，嚴格落實意識形態工作責任制，切實加強電視劇陣地建設和管理。

2、堅持正確方向。堅持馬克思主義指導地位，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持為人民服務、為社會主義服務方向，堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統一，堅持正確歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅持講品位、講格調、講責任。

3、堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的創作導向和工作導向，把滿足人民精神文化需求作為推動電視劇高質量發展的出發點和落腳點，堅守人民立場，讓人民成為電視劇的主角，把思想傾向和情感同人民融為一體，為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷。

4、堅持改革創新。把握新發展階段，貫徹新發展理念，找準切入點，推進電視劇領域深化改革，更好服務和融入新發展格局，加快完善現代電視劇管理體制和生產經營機制，打造新增長極，塑造發展新優勢。

5、堅持系統觀念。圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局推動電視劇高質量發展，堅持全國一盤棋，統籌電視劇事業與產業、政府與市場、發展與安全、國內與國際，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

（三）發展目標

錨定 2035 年我國建成文化強國遠景目標，綜合考慮電視劇發展形勢和條件，“十四五”時期中國電視劇發展目標為：

——主題創作引導激勵機制更加完善。把握重要節點，圍繞黨和國家大事要事，以重大現實、重大革命、重大歷史題材為重點，電視劇選題規劃、創作指導、播出調控、組織保障機制更加健全。主題電視劇思想藝術水平不斷提高，反映時代呼聲、展現人民奮鬥、振奮民族精神、陶冶高尚情操的“高峯”之作接續湧現，形成創作與接受、投資與消費良性循環。

——精品供給能力顯著增強。電視劇創作生產繁榮，題材類型豐富，創新創意活躍，總體質量水平大幅提高，精品創作量質齊升。電視劇供給結構優化，供需協調匹配，形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡，更加充分有效滿足人民羣眾個性化、多樣化、不斷升級的精神文化需求。

——現代產業體系和市場體系進一步健全。電視劇產業佈局更趨合理，全鏈條分工協作體系更加完善，產業標準化水平提升。電視劇市場要素有序流動、高效配置，大中小電視劇企業良性互動、協同發展，活力和競爭力明顯提升，湧現出一批具有顯著示範效應和帶動作用的龍頭企業。

——發展環境日益優化。以高質量發展為導向的電視劇政策體系和體制機制更加完善，政治性、藝術性、社會反映、市場認可相統一的電視劇評價體系基6本形成，電視劇人才培養使用激勵機制進一步健全。電視劇知識產權保護全面加強，公平競爭制度有效落實，市場治理法治化、規範化水平提高，更大激發創新創造活力。

——國際交流合作深化拓展。服務外交外宣工作大局，電視劇“走出去”步伐加快，國際交流合作邁向更高水平，對外和對港澳台文化交流機制、市場銷售體系更加成熟，海外傳播領域持續拓展，市場份額進一步擴大，中國電視劇國際傳播力和影響力顯著增強。

——良好職業道德和行業風氣更加鞏固。電視劇行業自律進一步增強，從業人員自覺承擔以文化人、以文育人、以文培元的使命，自覺踐行社會主義核心價值觀，堅守高尚職業道德，勤業精業，行業風氣持續淨化，行業正氣有力弘揚，行業生態健康清朗，引領良好社會風尚。

二、推進新時代電視劇精品創作

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實“找準選題、講好故事、拍出精品”重要要求，圍繞黨的十八大以來，黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，圍繞黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，圍繞中華民族 5000多年文明歷史，面向向第二個百年奮鬥目標進軍、全面建設社會主義現代化國家新徵程，創作推出體現中華文化精髓、反映中國人審美追求、傳播當代中國價值觀念、符合世界進步潮流的優秀電視劇，努力鑄就中華民族偉大復興時代的文藝高峯。

（一）加強創作規劃佈局。

立足“兩個大局”，圍繞“國之大者”，把握重要節點，為電視劇創作生產謀篇佈局。把黨和國家大事要事、重大國家戰略、黨的光輝歷史和精神譜系、人民羣眾偉大實踐、中華優秀傳統文化等作為重點選題領域，構建有序銜接、滾動實施、壓茬推進的創作生產格局，源源不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄、謳歌新時代的精品力作。鼓勵各地發掘地方資源、發揮地區優勢、發揚地方特色找選題、抓創作，鼓勵農村、青少、歷史、邊疆、科幻等各類題材，時代報告劇、室內劇，系列劇、單元劇等各類體裁、風格、樣式電視劇創作生產，形成百花齊放的生動景象。認真落實“十四五”重點電視劇選題規劃，提高組織化程度，“十四五”期間每年推出 10 餘部思想精深、藝術精湛、製作精良的主題電視劇精品。

（二）提升原創力和創新能力。

堅定文化自信，傳承中華文化基因，堅持創造性轉化、創新性發展，讓中華優秀傳統文化成為創新的重要源泉，創作具有中國特色、中國風格、中國氣派的電視劇精品，打造電視劇中國品牌。深入推動主創人員“深入生活、紮根人民”，提高觀察、發現、提煉能力。抓住劇本關鍵環節，引導全行業重視劇本創作，從源頭提高電視劇原創水平。發揚藝術民主，營造積極健康、寬鬆和諧的創新氛圍，引導全行業增強創新意識，釋放創新潛能，把創新精神貫穿電視劇創作生產全過程。

（三）提高作品質量。

把提高質量作為電視劇的生命線，引導全行業牢固樹立質量意識、精品意識。建立健全電視劇創作生產質量管控機制，強化製作機構質量管理主體責任，促進行業質量管控水平全面提升。優化電視劇精品扶持孵化機制，加強劇本扶持項目推進督導和績效考核，提升劇本扶持效能，發揮政府引導資金槓桿作用，促進各類優質資源向精品項目集聚。

（四）推動電視劇製作提質升級。

加快推進電視劇製作標準化工作，同步部署標準研製、技術創新與行業推廣，推動電視劇全產業鏈標準化，促進產業鏈上下游標準有機銜接。健全完善電視劇製作體系，推動精細分工、密切協同，推動流程規範化、執行標準化，推動集約化、專業化，大力弘揚工匠精神，提升電視劇製作工業化水平。緊盯信息技術前沿，適應媒體融合向縱深發展趨勢，推動電視劇拍攝、製作、存儲、傳播、評價、監管全鏈條技術創新升級，“十四五”時期基本實現電視劇製作流程全面 4K 超高清化。支持電視劇產業共性基礎技術研發，推動籌建廣電總局電視劇製作實驗室，鼓勵電視劇企業積極開展技術創新，完善創新成果轉化和應用推廣機制。

（五）健全優秀作品傳播機制。

統籌電視媒體與互聯網平台，健全電視劇全媒體播出發行和宣傳推廣格局。健全完善以人民為中心、把社會效益放在首位、把作品質量作為重要標準的購劇評價機制，讓更多優秀電視劇進入有影響力的頻道和平台。圍繞重要節點規劃主題電視劇播出，重要宣傳期加強對上星綜合頻道黃金時段電視劇播出的調控、對重點網絡視聽平台首頁首屏電視劇播出的指導。科學開展宏觀調控，優化播出結構，實現電視劇播出的題材、風格、形式、長度，以及季播、周播等播出模式的豐富性。推動籌建國家電視劇版本存儲體系，加強電視劇檔案保護和檔案資源開發利用。

（六）完善電視劇綜合評價體系。

堅持政治性、藝術性、社會反映、市場認可相統一，健全科學的電視劇綜合評價機制。建強文藝評論陣地，加強輿情分析，適應互聯網發展趨勢，把握網絡輿論規律特點，積極創新形式、方式、風格、語態、渠道、載體，提高電視劇評論的專業性、權威性、針對性，推動電視劇評論走近大眾、引領輿論，推動電視劇創作與評論有效互動。圍繞黨和國家工作大局，適應高質量發展要求，進一步辦好中國電視劇“飛天獎”，對中國電視“金鷹獎”、上海電視節“白玉蘭獎”等重點電視劇獎項加強指導，探索創新獎項設置、評審方式，優化評委結構，提升全國性電視劇評獎活動的權威性、影響力，充分發揮示範引導、團結激勵作用。

專欄 1 電視劇新時代精品工程

“十四五”重點電視劇選題規劃：以重大現實、重大革命、重大歷史題材為主，採用“縱橫座標法”確立具體選題，縱向圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、黨和國家大事要事確立主題，橫向對標中國共產黨成立 100 週年，北京冬奧會、冬殘奧會，黨的二十大勝利召開，抗美援朝勝利 70 週年，中華人民共和國成立 75 週年，中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利 80 週年，紅軍長征勝利 90 週年等重要節點，突出反映時代新氣象、謳歌人民新創造，突出黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史。已規劃 100 餘個重點電視劇選題項目，開展常態化創作督導，全流程協調保障，並根據形勢任務變化和項目推進情況動態調整規劃。主題電視劇創作展播活動：加強頂層設計，超前謀劃，圍繞即將到來的重要節點提前規劃儲備主題電視劇項目，建立工作台賬，開展常態化調度督導，從政治方向、選題選材、藝術水準、主創團隊等方面嚴格把關，精細化管理，高標準推進，高質量完成。積極組織製作機構和電視劇工作者投身主題電視劇創作生產，調動行業創新創作活力，促進優質資源向主題電視劇集聚。引導各電視台、重點網絡視聽平台積極創作、訂製主題電視劇，精心做好展播編排，通過播出調控拉動主題電視劇創作生產。加強宣傳推介，擴大主題電視劇影響力，營造良好文化環境和輿論氛圍。電視劇創作生產全流程質量管理體系：按照提升文藝作品質量要求，加強電視劇全面全程全效質量管理，以“找準選題、講好故事、拍出精品”為主線，建立健全系統完備、科學規範、運轉高效，促進電視劇高質量發展、遵循電視劇藝術規律和落實意識形態工作責任制相統一的質量管理制度體系，引導電視劇行業增強質量意識，提高質量管控能力，全面提升電視劇質量水平，為建設電視劇強國奠定堅實質量基礎。電視劇精品創作生產推進機制：建立廣電總局電視劇精品項目庫，健全完善遴選機制，將在選題立意、藝術表現、製播模式、版權開發等方面具有較強引領性和創新性的電視劇項目納入精品庫，通過週報告、月調度以及策劃會、調度會等方式加強創作指導和協調保障，精品項目實行能上能下的動態調整機制。推動電視劇劇本創作引導扶持與精品創作有機銜接，更好發揮財政資金的引導孵化作用。

三、建設高標準電視劇市場體系

聚焦電視劇產業轉型升級和人民羣眾精神文化生活需求升級需要，適應媒體融合向縱深發展趨勢，堅持培育和監管並重，做優做強電視劇市場，穩定電視劇產量，優化供給結構和產業佈局，延伸和拓展電視劇產業鏈。規範市場秩序，優化市場環境，健全管理制度，形成統一開放、競爭有序的現代電視劇市場。

（一）提高要素資源配置效率。

充分發揮市場配置資源的決定性作用，完善政府調節監管，暢通人才、版權、技術、資本等要素流動渠道，推動優質資源向主題電視劇和反映主流題材內容的電視劇匯聚。規範發展電視劇產業基地（園區），加強基地（園區）建設科學規劃，推動基地（園區）提升管理水平，加強硬件設施建設，完善拍攝製作服務體系和企業服務體系，深化與科技、信息、金融、旅遊等產業合作，強化產業鏈上下游集聚作用，發揮規模效應，提升要素配置效能。精辦電視劇類節展、論壇，充分發揮交流交易功能，促進資源要素流動，提升產業開放合作水平。

（二）激發電視劇市場主體活力。

提升電視劇市場主體活力、創造力和競爭力，做大做強做優國有電視劇企業，關心支持民營電視劇企業，精心培育電視劇產業鏈上下游中小企業，“十四五”期間打造 10—15 傢俱有較強創作生產能力的電視劇企業。引導支持電視媒體把握高質量發展要求，創新制播模式，在構建電視劇新發展格局中發揮重要作用。引導互聯網平台發揮規模、數據、技術等優勢，有序參與電視劇創作生產經營活動，積極推動電視劇市場健康繁榮。

（三）規範電視劇市場秩序。

促進電視劇市場公平競爭，堅決反對惡性競爭、不正當競爭和市場壟斷行為，防止資本無序擴張，鼓勵資本與產業良性互動，引導資本服務電視劇高質量發展。強化電視劇領域知識產權全鏈條保護，增強全行業尊重和保護知識產權的意識。加強電視劇市場信用體系建設，依法依規健全跨行業、跨部門的信用聯合懲戒機制。引導電視劇製作機構科學合理安排製作成本結構，加強成本管理和收入核算。規範包括演員片酬在內的收入分配秩序，推廣使用標準化、制度化、制式統一的片酬等勞務合14同。加強中國視聽大數據（CVB）應用推廣，規範電視劇收視數據調查和發佈秩序，解決電視劇收視調查突出問題，推動數據統計調查分析和電視劇綜合評價機制有機結合。

（四）持續優化市場環境。

健全事前事中事後全鏈條全流程監管機制，嚴肅處理有偷逃税、“陰陽合同”、“天價片酬”等違法違規行為的演員和相關機構，禁止違法失德藝人通過電視劇發聲出鏡。規範電視劇行業經紀人、經紀公司等市場主體管理。創新監管手段和機制，推進監管能力現代化，優化市場服務，加強電視劇市場信息供給和創作經營活動指導，開展創作生產告知承諾工作。加強市場文化建設，推動電視劇企業弘揚企業家精神，把社會效益放在首位，積極履行社會責任。

專欄 2 電視劇市場建設和管理

國有企業：做大做強做優國有電視劇企業，支持國有電視劇企業改革創新，做強主業，加強精品創作特別是主題作品創作生產，打造一批具有較強創新引領力、國際競爭力，發揮顯著示範帶動作用的國有或國有控股骨幹電視劇企業。民營企業：關心支持民營電視劇企業，為民營電視劇企業發展創造良好條件和平等競爭機會，發揮民營電視劇企業在擴大優質電視劇供給和主題作品創作中的重要作用，培育一批具備較強創作經營實力的民營電視劇企業。中小企業：精心培育中小電視劇企業，推動電視劇市場主體和新增市場主體穩定增長，增強市場活力，積蓄髮展動能。鼓勵圍繞電視劇產業鏈發展專、精、特、新中小企業，推動產業鏈與創新鏈有機結合，提升電視劇製作經營細分領域專業化、現代化、市場化水平。加強片酬管理：堅決反對“天價片酬”，嚴格執行每部電視劇全部演員總片酬不得超過製作總成本40%，主要演員片酬不得超過演員總片酬 70%的製作成本配置比例規定，加強片酬合同備案與核查。行業組織制定標準化、規範化、制式統一的片酬合同示範文本，在電視劇行業推廣使用。電視劇創作生產告知承諾制度：在電視劇拍攝製作備案公示後和開拍前兩個階段各開展一次告知承諾工作，廣播電視主管部門將內容管理、演員管理、片酬管理等規定告知製作機構，製作機構作出相關承諾。電視劇信息管理系統：健全完善覆蓋電視劇備案公示、拍攝製作、內容審查、發行播出等創作生產全流程的信息管理系統，集成告知承諾、製作成本決算配置比例情況報告、演員片酬合同提交備案等功能，運用信息技術強化日常監管監控。

四、創新推進國際傳播與國際合作

樹立全球視野，加強戰略規劃，推動新時代電視劇國際傳播與國際合作創新發展，加快推動中國電視劇走向世界，提升中國電視劇國際傳播力和影響力，在促進人文交流和民心相通中發揮積極作用。

（一）用電視劇講好中國故事。

探索融通中外的敍事模式，善於以小切口反映大主題、小人物反映大時代、小故事反映大道理，用電視劇講好中國共產黨治國理政的故事、中國特色社會主義制度的故事、中國人民奮鬥圓夢的故事、中國堅持和平發展合作共贏的故事，把目光投向世界、投向人類，創作更多彰顯中國審美旨趣、傳播當代中國價值觀念、反映全人類共同價值追求的優秀作品，向世界展現可信、可愛、可敬的中國形象。

（二）積極拓展電視劇海外市場。

支持電視劇企業拓展海外市場，瞄準產業前沿，加強具有自主知識產權的電視劇技術創新研發和應用推廣，支持鼓勵中外電視劇合作合拍。完善出口激勵機制，加強中國電視劇國際營銷渠道、陣地建設，積極創新方式、載體，不斷升級拓展電視劇海外營銷發行體系。

（三）加強國際合作，多渠道多層次推進“走出去”。

統籌發揮電視媒體海外頻道、商業新媒體海外平台和外國主流媒體作用，充分發揮四川電視節“金熊貓獎”，以及“視聽中國”播映工程、絲綢之路視聽工程、中非視聽合作創新提升工程、中國當代作品翻譯工程、“中國聯合展台”、“電視中國劇場”等專項作用，拓展電視劇“走出去”渠道、載體和方式。面向不同國家和區域開展對象化、精準化營銷和傳播，推動更多反映當代中國發展進步的電視劇走向世界，展示生動立體的中國，提高中華文化影響力。

專欄3新時代中國電視劇海外發行

電視劇國際傳播：鼓勵支持中國電視劇積極開展海外宣傳推廣，在重大主場外交活動、高訪外宣、“走出去”專項和國際電視劇節展活動中加大中國電視劇推介力度，統籌運用各種靈活有效的形式、平台和載體傳播中國電視劇創作成果，彰顯中國特色社會主義制度的顯著優勢和獨特魅力，展示中國共產黨的執政成就和國家治理成效，講好中國故事，傳播中華文化。

五、建設高質量電視劇人才隊伍

把電視劇人才隊伍建設擺在更加突出的重要位置，堅持黨管人才，堅持德才兼備、德藝雙馨，面向新時代電視劇高質量發展需求，打造一支宏大的電視劇人才隊伍，為建設電視劇強國提供人才支撐。

（一）加強領軍人才隊伍建設。

堅持實踐標準，注重在電視劇精品創作特別是主題作品創作一線，發現和培養高水平電視劇創作人才，造就一批德藝雙馨的名導演、名編劇、名製片人、名演員。充分發揮全國廣播電視和網絡視聽行業領軍人才工程的重要作用，健全領軍人才培養體系，完善人才管理使用體制機制。堅持長遠眼光，有意識地發現和培養更多具有領軍人物潛質的高素質、專業化電視劇人才，形成領軍人物成長梯隊。

（二）健全電視劇人才培養體系。

高度重視青年創作人才培養使用，在創作生產實踐中鍛鍊優秀青年編劇、導演、演員、製片人，支持青年創作人才挑大樑，注重發揮老藝術家傳幫帶作用。發揮電視劇企業在人才培養、使用中的積極作用，圍繞產業鏈加強技術研發人才、項目管理人才、市場營銷人才等人才培養佈局，重視培養有國際視野，能創作、懂經營的高水平復合型電視劇人才，促進人才規模、結構、質量與新時代電視劇事業產業發展相適應相協調。

（三）健全從業人員規範管理體制機制。

對接聯繫、團結引導新文藝羣體中的電視劇人才，健全選拔使用和獎勵激勵機制，在項目申報、業務培訓、會員發展、評比獎勵等方面給予同等對待，探索開展職稱評定、檔案管理等工作。發揮電視劇行業組織作用，對從業行為進行行業規範，對違法違規從業人員實施行業懲戒。

（四）加強從業人員教育培訓。

健全導演、編劇、製片人、演員、經紀人等電視劇領域從業人員常態化培訓機制，加強思想政治引領，明確紅線底線，推動從業人員自覺踐行社會主義核心價值觀，堅守高尚職業道德，引領良好社會風尚。促進電視劇教育科研與創作生產和產業發展有機銜接，支持面向從業人員開展在職或脱產教育培訓。鼓勵電視劇企業開展崗位技能提升培訓，提高從業人員職業素養。

專欄 4 電視劇人才隊伍建設

主創“下生活”制度：在重大現實題材電視劇創作中，鼓勵主創人員到基層“下生活”，積累創作素材，深化對世情、國情、黨情、民情的理解認識，更好地把握創作主題。青年演員和經紀人培訓班：面向青年演員和經紀人開展培訓，安排思想政治、職業素養、法律法規等課程，教育引導相關從業人員強化使命擔當，自覺遵守法律法規，做德才兼備、德藝雙馨的電視劇工作者。電視劇技能人才培養：圍繞電視劇拍攝製作流程，加強攝影、錄音、美術、服裝、化妝、道具、煙火、置景、燈光、特效等技能人才培養培訓和職業教育，建設高素質電視劇技能人才隊伍。

六、加強組織保障

加強黨對電視劇工作的全面領導，嚴格落實意識形態工作責任制，健全法律法規，完善制度機制，強化協同聯動，提升治理效能，以高水平的管理和服務促進中國電視劇高質量發展。

（一）健全組織領導機制。

各地廣電部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治站位，堅持電視劇發展正確政治方向、價值導向、審美取向。要充分認識本規劃的重要意義，積極推動各級黨委和政府加大電視劇精品創作生產和產業發展支持力度，在黨委和政府領導下，立足地方實際，把握髮展規律，認真抓好規劃組織實施，加強與宣傳、發展改革、財政、科技、人力資源和社會保障、金融、税務、市場監管等部門溝通協調，統籌發揮各方合力，確保各項任務措施落到實處。推進電視劇劇組設立臨時黨支部試點工作，推動各類電視劇企業加強黨的建設，擴大電視劇領域黨的組織和工作覆蓋。

（二）提升電視劇治理現代化水平。

適應高質量發展需求，加強改進電視劇拍攝製作備案公示、內容審查等工作，健全風險研判和防控協同機制，健全重點項目組織化創作機制。緊緊依靠廣大電視劇工作者，尊重創作個性和創造性勞動，推動電視劇企業建立現代企業制度，關心電視劇企業需求，營造良好發展環境。強化電視劇行業組織建設，積極開展行業服務、行業管理、行業自律，發揮在行業建設中的重要作用。

（三）健全政策法規體系。

認真落實深化影視業綜合改革、文娛領域綜合治理有關部署和工作要求，做好電視劇領域政策銜接，及時把比較成熟的經驗和行之有效的舉措上升為制度機制。把握高質量發展需求，堅持問題導向，推動電視劇領域法律規範制修訂工作，落實合法性審核、公平競爭審查制度，加強政策評估，做好與電視劇工作者和市場溝通，提高電視劇政策水平。 ^[4] 

通知提出，要錨定2035年我國建成文化強國遠景目標，綜合考慮電視劇發展形勢和條件，“十四五”時期中國電視劇發展目標為：主題創作引導激勵機制更加完善、精品供給能力顯著增強、現代產業體系和市場體系進一步健全等。

通知稱，要規範電視劇市場秩序。促進電視劇市場公平競爭，堅決反對惡性競爭、不正當競爭和市場壟斷行為，防止資本無序擴張，鼓勵資本與產業良性互動，引導資本服務電視劇高質量發展。強化電視劇領域知識產權全鏈條保護，增強全行業尊重和保護知識產權的意識。加強電視劇市場信用體系建設，依法依規健全跨行業、跨部門的信用聯合懲戒機制。引導電視劇製作機構科學合理安排製作成本結構，加強成本管理和收入核算。

通知要求，規範包括演員片酬在內的收入分配秩序，推廣使用標準化、制度化、制式統一的片酬等勞務合同。加強中國視聽大數據(CVB)應用推廣，規範電視劇收視數據調查和發佈秩序，解決電視劇收視調查突出問題，推動數據統計調查分析和電視劇綜合評價機制有機結合。

通知強調，要持續優化市場環境。健全事前事中事後全鏈條全流程監管機制，嚴肅處理有偷逃税、“陰陽合同”、“天價片酬”等違法違規行為的演員和相關機構，禁止違法失德藝人通過電視劇發聲出鏡。

通知稱，要規範電視劇行業經紀人、經紀公司等市場主體管理。創新監管手段和機制，推進監管能力現代化，優化市場服務，加強電視劇市場信息供給和創作經營活動指導，開展創作生產告知承諾工作。 ^[2-3] 

按照規劃，“十四五”時期將規範包括演員片酬在內的收入分配秩序，推廣使用標準化、制度化、制式統一的片酬等勞務合同。

在規範電視劇市場秩序方面，規劃同時提出，促進電視劇市場公平競爭，堅決反對惡性競爭、不正當競爭和市場壟斷行為，防止資本無序擴張，鼓勵資本與產業良性互動。引導電視劇製作機構科學合理安排製作成本結構，加強成本管理和收入核算。

規劃指出，將持續優化市場環境，健全事前事中事後全鏈條全流程監管機制，嚴肅處理有偷逃税、“陰陽合同”、“天價片酬”等違法違規行為的演員和相關機構，禁止違法失德藝人通過電視劇發聲出鏡。規範電視劇行業經紀人、經紀公司等市場主體管理。

此外，規劃提出，發揮電視劇行業組織作用，對從業行為進行行業規範，對違法違規從業人員實施行業懲戒。健全導演、編劇、製片人、演員、經紀人等電視劇領域從業人員常態化培訓機制，加強思想政治引領，明確紅線底線，推動從業人員自覺踐行社會主義核心價值觀，堅守高尚職業道德，引領良好社會風尚。 ^[5] 

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各級黨委政府重視支持和社會各界共同努力下，我國電視劇事業煥發新的生機活力，取得歷史性發展成就，一大批優秀劇目受到人民羣眾歡迎喜愛，有力唱響了時代強音，在弘揚主旋律、傳遞正能量、滿足人民精神文化需求方面發揮了重要作用。

中央關於國民經濟和社會發展“十四五”規劃的《建議》和國家“十四五”規劃對“十四五”時期文化建設做出總體部署，展望2035年建成文化強國遠景目標。電視劇具有收視便捷、覆蓋面廣、老少咸宜、雅俗共賞等特點，是人民羣眾精神文化生活的重要內容，是文化事業和文化產業的重要組成部分。當前，中國電視劇已經轉向高質量發展階段，基礎堅實，勢頭良好，繼續發展具備多方面優勢和條件。“十四五”時期仍然是中國電視劇發展的重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，發展不平衡不充分問題仍然存在，改革創新任務艱鉅。面向2035年建成文化強國遠景目標，面向第二個百年奮鬥目標，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，在解決突出問題、共性問題、關鍵問題中實現戰略突破，在把握戰略全局中推進精品創作、市場體系建設、行風建設、隊伍建設、法規制度建設等各項工作，持續繁榮電視劇特別是主題作品創作生產，提高電視劇產業質量效益和核心競爭力。編制《規劃》，就是要對“十四五”時期電視劇事業產業發展進行頂層設計和系統謀劃，在新時代新徵程上加快推進中國電視劇高質量發展，建設電視劇強國，為發展社會主義先進文化、建設社會主義文化強國做出積極貢獻。

為立足實際、掌握實情，做好《規劃》編制工作，廣電總局在全行業進行了三輪全面深入調研，認真傾聽行業意見建議，深入瞭解從業人員所思所盼和各方關切，分析研判中國電視劇當前形勢和發展趨勢。同時認真梳理總結近年加強重大題材電視劇創作、開展主題電視劇創作展播活動、加強電視劇創作生產全流程質量管理等工作，提煉出經實踐檢驗行之有效、對“十四五”時期電視劇高質量發展有重要指導價值、借鑑意義的經驗做法，結合調研成果對“十四五”時期電視劇發展目標任務和主要政策舉措進行了認真研究論證，起草了《規劃》初稿。我們堅持發揚民主、開門問策、集思廣益，文稿形成後，向相關省(區、市)廣電局、省級廣播電視台，重點電視劇製作機構、視頻網站以及行業組織徵求意見，根據各方意見建議對文稿進行反覆修改完善。

《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持全面規劃和突出重點相協調，聚焦突出問題和短板，迴應羣眾期待和行業訴求，對“十四五”時期電視劇高質量發展進行系統謀劃和整體安排。《規劃》由七個部分組成。“序言”總結黨的十八大以來電視劇事業取得的歷史性成就，分析“十四五”時期電視劇發展面臨的新形勢新任務。第一章“總體要求”明確“十四五”時期電視劇發展指導思想、基本原則、發展目標。第二章“推進新時代電視劇精品創作”，包括加強創作規劃佈局、提升原創力和創新能力、提高作品質量、推動電視劇製作提質升級、健全優秀作品傳播機制、完善電視劇綜合評價體系六個方面重點內容。第三章“建設高標準電視劇市場體系”，包括提高要素資源配置效率、激發電視劇市場主體活力、規範電視劇市場秩序、持續優化市場環境四個方面重點內容。第四章“創新推進國際傳播與國際合作”，包括用電視劇講好中國故事、積極拓展電視劇海外市場、加強國際合作多渠道多層次推進“走出去”三個方面重點內容。第五章“建設高質量電視劇人才隊伍”，包括加強領軍人才隊伍建設、健全電視劇人才培養體系、健全從業人員規範管理體制機制、加強從業人員教育培訓四個方面重點內容。第六章“加強組織保障”，包括健全組織領導機制、提升電視劇治理現代化水平、健全政策法規體系三個方面重點內容。

《規劃》立足我國電視劇發展實際，錨定建設電視劇強國、建設文化強國目標，既堅持實事求是、穩中求進，又強調解放思想、與時俱進，提出了主題創作引導激勵機制更加完善、精品供給能力顯著增強、現代產業體系和市場體系進一步健全、發展環境日益優化、國際交流合作深化拓展、良好職業道德和行業風氣更加鞏固等發展目標。其中，我們圍繞主題作品創作和壯大市場主體設置了兩個約束性指標，即“‘十四五’期間每年推出10餘部思想精深、藝術精湛、製作精良的主題電視劇精品”“‘十四五’期間打造10—15傢俱有較強創作生產能力的電視劇企業”。這裏的“主題電視劇精品”就是符合思想精深、藝術精湛、製作精良標準，實現政治性、藝術性、社會反映、市場認可相統一，能夠走進人民羣眾、喚起廣泛共鳴的主題電視劇；“具有較強創作生產能力的電視劇企業”就是具有較強創作經營實力和市場競爭力，能夠在建設電視劇強國、建設文化強國中發揮龍頭示範作用和牽引帶動作用的骨幹企業。

需要明確的是，在推動主題電視劇創作繁榮的同時，我們積極鼓勵農村、青少、歷史、邊疆、科幻等各類題材，時代報告劇、室內劇，系列劇、單元劇等各類體裁、風格、樣式電視劇創作生產，不斷提升我國電視劇原創力和創新能力，推動形成電視劇創作百花齊放、生機勃勃的生動景象，為廣大人民羣眾獻上豐富優質精神食糧，更高水平地滿足廣大人民日益增長的美好生活需要。在培育打造龍頭企業的同時，我們關心支持電視劇產業鏈上不同規模、類型電視劇企業，將維護電視劇市場公平競爭秩序，堅決反對惡性競爭、不正當競爭和市場壟斷行為，推動形成大中小電視劇企業良性互動、協同發展的局面，激發各類市場主體活力，不斷提升電視劇產業競爭力。

《規劃》還提出了若干創新舉措，比如“‘十四五’時期基本實現電視劇製作流程全面4K超高清化”“推動籌建廣電總局電視劇製作實驗室”“推動籌建國家電視劇版本存儲體系”，等等。

近年來，總局堅持立破並舉、扶正祛邪，針對明星高價片酬、“陰陽合同”、偷逃税、追星炒星、劇集“注水”等羣眾反映強烈的突出問題加強管理整治，去年按照文娛領域綜合治理部署，我們就抵制違法失德人員、反對唯流量論、杜絕“娘炮”畸形審美等採取了一系列有力措施。同時，總局着力加強制度機制建設，積極推動電視劇行業規範化、標準化。我們以“找準選題、講好故事、拍出精品”為主線，建立電視劇創作生產全流程質量管理制度，提高電視劇規劃立項、劇本創作、拍攝製作、審查播出等各環節質量把控水平；建立電視劇創作生產告知承諾制度，在電視劇備案立項後和開拍前兩個階段，將內容、演員、片酬管理相關要求告知製作機構，製作機構作出相關承諾；制定發佈《電視劇母版製作規範》行業標準，對電視劇母版時長、署名、圖像、聲音、字幕、封裝格式、製作質量等進行技術量化和統一規範；開展編劇、導演、演員、製片人、經紀人培訓，提升電視劇從業人員政治素質、業務素質，等等。通過這些政策舉措，淨化行業生態，樹立行業正氣，維護市場秩序，促進電視劇高質量發展。

《規劃》從推進新時代電視劇精品創作、建設高標準電視劇市場體系、創新推進國際傳播與國際合作、建設高質量電視劇人才隊伍等方面對電視劇行業發展做出安排。廣電總局將把創作生產優秀作品作為中心環節，把提高質量作為電視劇作品的生命線，全面推進主題創作引導激勵機制建設、精品供給能力建設、高水平市場體系建設、國際傳播能力建設、人才隊伍建設、行風建設、現代電視劇治理體系建設等，維護清朗行業生態，營造良好發展環境，為精品創作提供豐厚滋養，為全面建設電視劇強國奠定堅實根基。

《規劃》從健全組織領導機制、提升電視劇治理現代化水平、健全政策法規體系三個方面明確了組織保障措施。落實《規劃》是一項系統工程，廣電部門要強化擔當，會同相關部門和地方政府，統籌推動各項目標任務落地落實；要緊緊依靠廣大電視劇工作者，最大程度激發電視劇行業和社會各界的積極性，形成推動“十四五”中國電視劇高質量發展強大合力。 ^[8]