“十二五”時期國家動漫產業發展規劃

前言

動漫產業是極具生機和活力的新興文化產業。發展動漫產業對於滿足人民羣眾精神文化需求、傳播先進文化、豐富羣眾生活、促進青少年健康成長、進一步優化產業結構、擴大消費和就業、培育新的經濟增長點都具有重要意義。黨的十七屆五中、六中全會明確提出要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，動漫產業作為文化產業的重要組成部分，深受羣眾喜愛，又廣泛服務社會，發展前景十分廣闊。

為全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，推動動漫產業跨越式發展，根據《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》、《國務院辦公廳轉發財政部等部門關於推動我國動漫產業發展若干意見的通知》，立足動漫產業發展實際，結合市場需求，確定“十二五”時期動漫產業發展的基本思路和主要目標：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位，遵循動漫產業發展規律，加強動漫內容建設和引導；樹立“大動漫觀、全產業鏈”的發展思路，優化產業結構、完善產業鏈條，發揮市場在資源配置中的積極作用，培育一批充滿活力、專業性強的動漫企業，打造若干具有中國風格和國際影響的動漫品牌；加強政府政策引導和公共服務，努力形成佈局結構合理、產業鏈條相對完整、整體技術水平先進、市場競爭有序、經濟效益顯著的動漫產業發展格局，推動動漫在豐富羣眾生活和未成年人思想道德建設方面發揮更大作用，在社會生活各領域得到更加廣泛的普及應用。為實現上述目標，推動我國從動漫大國向動漫強國跨越發展，特編制本規劃。

一、基本經驗和麪臨的形勢

“十一五”以來，我國動漫產業蓬勃發展，在提高思想認識、創新體制機制、滿足消費需求、積極學習借鑑、堅持中國特色等方面取得了許多有益的經驗。當前，我國動漫產業發展既面臨着有利的形勢，又存在諸多的困難和挑戰，需要進一步明確思路、合理引導、科學規劃，全面提高我國動漫產業發展水平。

（一）基本經驗

1、堅持發展理念與產業實踐相適應，不斷提高和深化對動漫發展的認識。隨着動漫產業發展理念的不斷完善，社會各界對動漫的認識更加全面，動漫不僅是藝術、也是重要的文化產業門類已經成為共識。動漫消費的年齡階層逐步擴大，動漫應用的社會領域更加廣泛，“大動漫觀、全產業鏈”的發展思路極大拓展了動漫產業的發展空間。

2、堅持社會效益與經濟效益相統一，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點。動漫產業發展中始終堅持把社會效益放在首位，堅持社會主義先進文化前進方向，努力實現社會效益與經濟效益相統一。確保動漫產業發展與社會主義先進文化前進方向保持一致、與人民羣眾日益增長的精神文化需求相適應。廣泛的消費需求為動漫產業拓展了發展空間，我國動漫產品數量、產值規模和盈利水平相比“十一五”之初取得了重大進展。

3、堅持自主創新與借鑑國際經驗相結合，走具有中國特色的動漫發展道路。在積極學習借鑑國際成功經驗的基礎上，我國動漫界始終堅持以我為主、為我所用，努力挖掘民族優秀文化資源，堅持走中國特色的原創動漫發展道路，立足國際國內兩個市場，不斷提高中國動漫產業的整體實力和國際競爭力。

4、堅持技術創新與人才培養相結合，為動漫產業發展提供有力支撐。動漫發展呈現出藝術與技術高度融合的趨勢，動漫關鍵技術研發及應用取得一定突破，有效促進了動漫生產效率和產品質量的提升。動漫人才培養工作穩步推進，一批優秀的創意與經營管理人才和大量專業技術人才為動漫產業發展奠定了堅實基礎。

5、堅持政府推動和市場運作相結合，努力營造動漫產業發展良好環境。扶持動漫產業發展部際聯席會議制度最大限度地調動了各方積極性，各成員單位團結協作，制訂政策、搭建平台、舉辦活動。各地方各界高度重視，積極開展工作，社會力量投資動漫產業的熱情高漲，動漫產業發展環境得到優化。

（二）面臨的形勢

當前，我國動漫產業發展勢頭迅猛，產值從“十五”期末不足100億元，到2010年達470.84億元，年均增長率超過30%；原創能力不斷增強，產品數量大幅增長，質量不斷提高，“十一五”期間，國產電視動畫片產量從8萬分鍾增長到22萬分鍾；動畫電影批准備案數量從12部增長到46部，國產動畫電影票房紀錄連續破億；漫畫期刊年發行量從4000萬冊增長到1億多冊，漫畫圖書年發行量從3000萬冊增長一倍以上；一批動漫企業和動漫品牌嶄露頭角，動漫產業鏈日益完善，動漫“走出去”步伐加快，動漫在社會生活各領域的應用更加廣泛，動漫產業的發展面臨着極為有利的條件和形勢。

同時，我國與世界動漫強國相比，仍然存在很大的差距：對動漫產業發展規律性的認識還有待提高；具有市場競爭力的精品力作不多，缺少具有國際影響力的動漫品牌；產業結構不盡合理，部分企業持續盈利能力不強，產業鏈尚不完整；侵權盜版現象依然存在；高端創意策劃與經營管理人才不足等等，必須要緊抓機遇，奮發有為，努力實現我國動漫產業跨越發展，為推動社會主義文化大發展大繁榮貢獻力量。

二、主要任務

“十二五”期間，努力推動我國原創動漫創意、研發、製作能力大幅提升，動漫精品力作不斷湧現，技術創新能力持續增強，國際競爭力大大提高，發揮市場機制對動漫文化資源配置的積極作用，着力打造5至10個知名國產動漫品牌和骨幹動漫企業，培育出一批具有較強市場意識、國內外知名的動漫藝術家和企業家，動漫產業的影響力、輻射力、帶動力持續增強，動漫在社會生活各領域的普及應用更加廣泛深入，成為文化產業發展的重要增長點。

（一）引導原創動漫創作生產

堅持正確的創作生產方向，加強內容引導和建設，鼓勵原創、打造精品，促進弘揚中華民族優秀文化、內容積極健康、貼近羣眾的動漫產品的創作、生產和傳播。

堅持社會主義先進文化前進方向，引導廣大動漫工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，繼承弘揚民族傳統文化、吸收借鑑世界優秀文化，鼓勵、扶持動漫工作者和動漫企業創作、生產、傳播和推廣貼近實際、貼近生活、貼近羣眾、富有中國文化精神、飽含時代特點的動漫產品。不斷提高產品研發和原創能力，着力提升產品內涵、質量、藝術和技術水平，加大對內容創新的支持力度，滿足人民羣眾精神文化生活需求，為青少年健康快樂成長營造良好氛圍。

完善動漫產品評價體系和激勵機制，做好中國文化藝術政府獎動漫獎的申報評選工作，完善評選標準，建立公開、公平、公正的評選機制，做到羣眾評價、專家評價和市場檢驗相統一，獎勵內容健康、藝術性強、創新度高、深受羣眾喜愛的優秀動漫產品，提高權威性和公信度，引導中國動漫產業發展方向。

實施國家動漫精品工程、國產影視動畫扶持項目、“原動力”原創動漫出版扶持計劃，扶持原創動漫產品的創作生產，在製作、資本、授權宣傳等方面為優秀動漫創意和產品搭建產業化推廣平台。繼續實施原創動漫推廣計劃，支持和鼓勵優秀原創動漫產品的播映、演出、出版、比賽、展覽等各項傳播、推廣活動，通過展會推廣、邊疆推廣、媒體推廣、校園推廣和海外推廣，大力宣傳和推廣原創動漫精品和優秀人才，提高其影響力和知名度。

專欄一

專欄二

動畫播出機構要遵循“優質優價、優質優時、優質優獎”的原則，不斷擴大播出國產動畫片的規模。各級影視動畫播出機構要公開公佈動畫片播映採購標準和流程，建立完善按質論價的影視動畫節目購買制度。要形成國產動畫電影放映規模，為國產動畫電影推向主流院線和重要影院創造良好條件。

（二）創新盈利模式，完善動漫產業鏈條

充分發揮市場對動漫文化資源配置的積極作用，提高動漫產業盈利能力。全面把握動漫產業各環節的內在聯繫，以動漫創意和形象為核心，構建相互支撐、完善的動漫產業鏈條，形成產業上下游之間的良性互動。

營造良好市場環境，鼓勵各類所有制主體進行公平競爭，引導動漫企業積極探索創新產業盈利模式，大力發展動漫要素市場、產品市場，鼓勵各種要素通過市場進行高效流通，提高動漫企業盈利能力。加強動漫產業與服裝、玩具、食品、文具以及其他產業的合作。

高度重視漫畫創作在動漫產業鏈中的基礎性作用，加大支持和引導力度，鼓勵創作生產更多弘揚社會主義核心價值，具有民族特色的優秀漫畫作品。推動優秀漫畫與動畫、遊戲、衍生產品等行業的結合，積極發展動漫形象授權，打造受眾歡迎、具有市場基礎的漫畫形象和產品。

“十二五”時期，實施“原動力”動漫出版扶持計劃，以骨幹動漫圖書、期刊、音像電子出版單位為抓手，重點打造一批社會效益好、經濟效益高、為受眾喜聞樂見的精品動漫出版物，打通動漫創作、出版、發行等環節、提高動漫出版的規模化、集約化、專業化水平，為動漫產業提供更加暢通的出版渠道。

保持影視動畫平穩發展，到“十二五”末，電視動畫年產量保持在5000小時左右，動畫電影年產量保持在30部左右。鼓勵創作生產富有民族特色、體現時代特徵、深受羣眾歡迎的電視動畫和動畫電影精品，以質量為核心，着力提高影視動畫的編劇創意能力。要努力建立中央和地方電視台共同參與，上星頻道、地面頻道相互協調，專業頻道和非專業頻道互相補充，傳統媒體和新興媒體積極參與，電視平台與電影院線共同促進的多層次多元化的播映體系，構建穩定有效的播映市場，努力形成互動傳播、特色傳播、多媒體傳播的新型傳播方式。對國產動畫電影放映實施一定的鼓勵措施。

積極推動傳統動漫產品通過新媒體傳播，鼓勵面向移動互聯網等新媒體渠道及手機、平板電腦等智能終端的動漫創作和理論研究，推出一批具有較強影響力的新媒體動漫精品，發展壯大新媒體動漫產業。研究制訂手機動漫行業標準、推動相應制作工具開發，打通新媒體產業鏈條，實現動漫內容的跨平台共享，降低內容製作和產品推廣成本。

鼓勵各類演藝機構與動漫企業的深度合作，積極參與動漫演出的創作、製作和演出，打造更多原創動漫舞台劇精品，塑造動漫演出經典形象。鼓勵動漫企業通過品牌授權，參與動漫舞台劇創作、經營，實現動漫形象、品牌的推廣與提升。

貫徹落實“大動漫”產業觀，注重動漫的社會推廣與技術應用，大力發展應用動漫。繼續推進動漫創意、技術在教育科普、醫療衞生、航天、會展、廣告、設計、建築、核電等各領域的廣泛應用。促進動漫產業與製造業、服務業等相關產業融合發展，使動漫創意和技術成為相關產業轉型升級的助推器。

促進與動漫形象有關的服裝、玩具、食品、文具、電子遊戲等衍生產品的生產和經營，延伸動漫產業鏈，擴大動漫產業的盈利空間和市場規模。大力發展動漫品牌授權業務，推動各環節企業的互動合作。

（三）優化動漫產業佈局結構

按照統籌協調和可持續發展原則，加快動漫產業佈局結構的戰略性調整，形成佈局合理、特色突出、集聚效應明顯、資源高效利用的協調發展格局。

加強統籌規劃，突出重點、整合資源，將動漫產業發展與區域優勢和特點有機結合，促進資源的合理配置和產業分工合作，支持有條件的地區發展具有鮮明地域、民族特色的動漫產業，避免盲目發展、無序競爭。結合國家各項區域性專項規劃，做好動漫產業相關政策在各地的落實工作。

統籌規劃、突出特色、控制總量、提高水平，重點建設3—5傢俱有示範引領作用的國家級動漫產業示範基地園區，優化基地園區佈局，加強動漫類主題公園的建設和管理。完善動漫產業基地園區推動產業集聚、產品展示、人才培養、企業孵化、技術支撐、版權交易和國際合作等功能。

加強對動漫會展節慶比賽論壇等活動的管理，控制和壓縮政府參與主辦的會展交易活動，科學佈局、提升內容、突出特色、講求實效。發揮動漫會展交易活動的展示、交流、交易的平台作用，打造3—5個亞洲一流、世界知名的動漫產業會展品牌。重點支持中國國際動漫遊戲博覽會、中國國際動漫節、中國國際漫畫節等會展交易活動。

推動新興技術在動漫產業中的應用，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的動漫技術創新體系，加強動漫領域關鍵技術研發，加強動漫產業公共技術服務平台建設和管理。

加大技術研發支持力度，支持動漫產業關鍵技術、核心技術和共性技術的研發與產業化推廣應用。鼓勵企業、高校、科研院所向有關單位提供動漫創作工具和相關服務，支持開展產學研合作，針對產業發展中的關鍵領域和薄弱環節，研發具有自主知識產權的核心專利和技術標準，全面提升我國動漫技術應用能力和整體技術裝備水平。

建立動漫技術設備、公共技術服務支撐體系和共享機制，優化提升現有動漫公共技術服務平台的功能，實現資源互聯互通和信息共享，提高資源利用效率。建設國家動漫公共素材庫和國家動漫產業公共信息平台，完善共享機制，有效降低企業創作成本。

專欄三

實施骨幹企業和重大項目帶動戰略，以產業、項目為紐帶，帶動中小動漫企業同步發展，提高動漫產業規模化、集約化、專業化水平，促進產業由量的增長到質的提升。

加大政策扶持力度，培育骨幹企業，扶持中小企業，打造一批有影響、有品牌、有競爭力的動漫企業。支持和壯大國有動漫企業，使其在發展產業和繁榮市場方面發揮主導作用。支持各類所有制動漫企業健康發展。通過信貸支持、加強服務等多種形式扶持各類中小動漫企業發展。改善動漫企業經營環境，幫助解決融資等瓶頸問題。

積極聯合有關部門，加快建設一批具有示範效應、體現政策導向的重大動漫產業項目，提升產業規模和整體素質，加快產業結構調整和優化升級。建設國家動漫產業項目資源庫，為各部門各地方提供優質項目資源。推進國家動漫產業綜合示範園、中國動漫遊戲城、動漫領域核心關鍵技術研發等重大項目建設。協調有關部門，支持國家重點動漫企業開展重大項目建設。

以培養高端創意人才和經營管理人才為重點，實施動漫高端人才培養計劃、不斷完善動漫人才培養機制，全面提高動漫產業人才隊伍的整體素質，為動漫產業發展提供強有力的人才支撐。

根據市場需求和產業發展趨勢，構建覆蓋高等教育、職業教育、繼續教育等不同層次的動漫人才培養體系。將動漫人才培養納入國家文化藝術類人才培養規劃，在學科門類、學位設置、教學研究經費上給予積極支持。繼續舉辦國家動漫產業發展高級研修班，着力培養產業發展急需的既懂創意又善經營管理的複合型高端人才。充分發揮高等院校、動漫企業、科研院所、行業協會和培訓機構的積極性，積極開展各種層次的社會培訓。加快動漫人才培養標準化進程，為符合條件的動漫從業人員評定職稱。

加強漫畫、動畫、數字媒體藝術專業規範制定和動漫專業標準化教程及教材開發，努力形成具有中國特色、世界水平的動漫類教材體系。推動高等學校利用國內外企業的優勢資源，以動漫產業需求為導向，加強與企業合作共建國家大學生校外實踐教育基地，積極聘請國內外企業動漫創意、技術和企業經營管理專家授課，多種渠道培養高素質動漫人才。

專欄四

充分利用國內國外兩個市場，通過信息共享、政策諮詢、宣傳推廣、境內外參展、表彰鼓勵等方式，推動動漫企業、產品和服務走向國際市場，全面提高我國動漫產業國際化水平。

積極鼓勵優秀動漫產品和服務出口，力爭出口數量和效益有明顯增加，在國際市場的競爭力和市場份額顯著提升。積極鼓勵動漫企業根據《文化產品和服務出口指導目錄》申報國家文化出口重點企業和重點項目。繼續完善服務外包人才支持體系，加強對動漫人才培養和培訓的支持力度。鼓勵我國企業通過承接服務外包業務積累經驗、培養人才，提升動漫產業創作水平。建設國家動漫遊戲海外市場數據庫和信息支撐平台。

鼓勵動漫企業在境外直接投資、併購或合資設立分支機構。通過資本運作，充分利用境外的人才、資源和技術優勢，推進我國動漫產業的國際化。積極支持動漫企業參加境外國際動漫展會節慶比賽等活動，協助提升在國內舉辦的動漫展示交易會的國際化運營能力。充分發揮駐外使領館文化處（組）、商務處、海外中國文化中心等駐外機構的作用，積極協助動漫企業開拓海外市場。

充分利用我國官方對外文化交流主渠道和平台，加強與國外動漫產業發達地區交流合作，鼓勵動漫企業同國外有實力的動漫企業和製作機構進行項目合作。積極學習國外先進的製作技術和管理經驗。充分挖掘我國豐富的文化資源，通過合作進入國際主流市場。

三、保障措施

進一步完善支持動漫產業發展政策體系，繼續發揮扶持動漫產業發展部際聯席會議制度推動動漫產業發展的重要作用，加快完善財政、税收、金融等扶持政策，加強知識產權保護，創造有利於動漫產業跨越發展的良好環境。

繼續發揮財政資金的槓桿作用，擴大中央財政扶持動漫產業發展專項資金規模，提高資金使用效率。重點扶持原創動漫產品的創作生產和推廣傳播、高端人才培養、核心關鍵技術研發及產業化以及動漫“走出去”，支持重點動漫企業的重大項目建設。

鼓勵動漫作者進行動漫產品、形象的著作權登記和商標註冊，加大國產原創動漫形象、品牌和衍生產品的知識產權保護力度。保護優秀民族動漫品牌，規範知識產權交易秩序，強化動漫市場監管，加強對優秀知名動漫產品的保護和數字版權保護，開展動漫市場專項整治行動，嚴厲查處侵犯動漫知識產權的行為，建立公平競爭的市場秩序，營造良好的市場環境。

鼓勵引導各類文化產業投資基金、中小企業創業投資基金加大對動漫產業的投資，鼓勵有實力的大型企業通過參股、控股或兼併等方式進入動漫產業。引導社會資本以多種形式投資動漫產業，參與各類動漫產品的研發、創作和生產，參與重大項目實施。推動政策性銀行對符合條件的動漫企業提供融資支持。將符合條件的動漫企業納入相關政策性基金資助範圍。支持動漫企業上市融資。

修訂完善《動漫企業認定管理辦法（試行）》，做好動漫企業、重點動漫產品和重點動漫企業認定工作。貫徹落實國家對動漫企業的各項税收優惠政策。推動出台動漫產業公共技術服務平台進口設備的税收優惠政策。企業出口動漫產品享受國家統一規定的出口退（免）税政策。境外已繳納的所得税款可按規定予以抵扣。

各地、各有關部門要統一思想、提高認識、加強領導、科學謀劃，認真組織實施，做好各項政策的落實。扶持動漫產業發展各級聯席會議各成員單位要相互支持、加強協調配合，指導和推動動漫產業發展。各級聯席會議辦公室要提高綜合協調能力，與各部門密切協作，承擔各項日常工作，確保《規劃》提出的各項任務落到實處。鼓勵各地根據動漫產業發展的集聚程度成立不同層次的動漫行業協會，推動成立中國動漫行業協會，充分發揮協會的行業協調、自律、培訓、標準制定等方面的作用。 ^[1]