非對稱管制

非對稱管制的方式包括：市場份額的限制、電信資費的不同定價以及形成運營商之間全業務經營的時間差等。比如中國聯通成立之初，政府就在資費上給予傾斜，實行與中國移動非對稱的管制政策。

非對稱管制是指在通信市場發展過程中，政府直接介入市場競爭，通過對主導運營商和市場後進入者採取不同的管制規則，藉以限制主導運營商對市場的控制力量，創造一個有利於電信市場後進入者的競爭環境的管制規則。一般説來，電信市場之所以引入非對稱管制，主要有以下一些原因。

（1）通信網絡建設的難度。

網絡建設需要大規模的初期投資費用，構建一張具有商用價值的通信網絡需要相當長的時間。對於市場後進入者來説，在初期面臨主導運營商強大的競爭壓力的同時，還需要承受鉅額的網絡建設成本與不短的網絡建設週期，一進入市場就面臨着不對等的競爭環境。非對稱管制可以使市場後進入者較快地獲得適應競爭的能力。

（2）網絡設施的壟斷性。

基礎網絡設施（市話網以及長距離的傳輸網）是提供完整業務的前提條件。主導運營商原來壟斷了的網絡設備，在競爭中佔據絕對的優勢地位。非對稱管制措施（如LLU（本地環路開放，也稱為本地環路非捆綁））能夠削弱主導運營商對網絡設施的獨佔性，塑造較為公平的競爭環境。

（3）網絡的規模性。

電信網絡的用户規模越大，對用户來説效用也就越大。這一特徵使消費者傾向於使用擁有更多用户的網絡所提供的業務，這無疑是主導運營商獲得市場地位的優勢所倚。非對稱管制措施通過對主導運營商市場份額的管制，保證後進入者的市場份額，從而改變電信市場失衡的局面。

促進電信市場的公平競爭一直是電信管制機構的重要職責之一。為了抵消由於市場開放，主導運營商延續的市場先入優勢，韓國政府採取了針對主導運營商的非對稱管制措施，取得了良好的效果。

（1）資費管制

（2）互聯互通管制

（3）市場份額的管制

（4）頻率管制 ^[1]