網絡彩票

時下很多流行的網絡彩票賺錢的廣告，其實都是私彩（黑彩），本身就不合法的，通過境外服務器進行操作，通過高額提成來發展代理和彩民。

網絡私人平台的彩票賺錢在網絡上很火爆，由於公彩吸引力不如私彩的高獎金高暴利，形成了網絡上私彩的火爆,但是個別平台經常跑路的。

這些網站設獎金額要高出買正規彩票中獎金額。網絡彩票是在變相賭博，其網上平台有幾十家，個別大網站的參與人數已經達到幾萬人。

網上流行的網絡彩票鼓吹賺錢快捷，其本質是做為代理通過發展彩民掘取高額提成，還可以通過下級代理來加大彩民規模和爆利。國家財政部表示，凡利用網絡銷售的彩票均系違法的，財政部將聯合相關部委採取措施的。

據瞭解，作為銷售彩票的一種模式，在國外也有網絡售彩，但同樣存在爭議，有的國家禁止，有的國家允許。在大多數歐美國家，網絡銷售彩票是禁止的，只有少部分國家允許網上銷售彩票。

中國出現網絡售彩最早大約是在2001年。2007年，網絡售彩在中國達到了一個高峯期，但彩票市場管理問題也隨之浮現。如有的網站被曝出以代購為幌子，實際上幹着“地下莊”及“吃票”的勾當。

針對這種情況，2007年11月，財政部等部委聯合下發公告，要求除國家批准的彩票機構外，任何單位或個人不得利用互聯網銷售彩票。但其後仍有不少網站頂風作案。

一些業內人士分析，屢禁不止是有原因的。除了彩民有需求、網站追求利益外，跟監管部門也有關係。彩票中心並沒有多大的監管力量。

2008年3月，國家體彩中心、中國福利彩票中心發佈公告，稱今後任何網站的售彩行為均與兩大機構無關。但那些不在其管理範圍的網站，就無法監管。而且，受到銷售額的影響，很多地方彩票中心對此是睜一隻眼閉一隻眼。

2009年實施的彩票管理條例中未涉及到網絡購彩，相關官員也表示，如果時機成熟，有望放開。這更讓一些網站認為遲早會放開，因此暗地裏努力佔領市場。據業內人士透露，截至2010年9月1日，至少有上百家網站仍在暗中銷售彩票。

1月15日，財政部、民政部和國家體育總局聯合下發《關於開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，部分省級彩票管理中心從2月25日起暫停接受互聯網彩票銷售訂單。各省市相關部門還被進一步要求於3月1日前提交關於自查自糾工作的正式報告。從2月28日起，淘寶、微信彩票、愛彩網、中國足彩網等近50家停止了網絡售彩。

這次對互聯網彩票動真格的整頓，緣於國家審計署在去年進行的一次彩票資金審計。去年11月中旬，國家審計署18個特派辦全體出動，分別對全國共計18個省份開展彩票資金審計工作，發現部分體彩銷售中心“違規通過互聯網銷售體育彩票”。

對此，彩票學者程陽認為，此次停售與之前幾次不同的是，從省級彩票中心下手整頓，雖然國家並未宣佈暫停銷售網絡彩票，但因為切斷了彩票中心與網站的合作，使得停售成為可能。甚至許多業內人士認為，網絡彩票銷售存在不再恢復銷售的可能性。據悉，目前所有停售彩票銷售的網站沒有一家提示銷售時間。 ^[1] 

彩民憑真實姓名、身份證件等到代銷網站開設投注賬號，賬號經彩票機構確認後生效。

彩民到彩票機構指定的銀行開設賬户，並與投注賬號綁定。

彩民使用賬號投注後，代銷網站要及時把信息傳到彩票機構的銷售管理系統。

彩票機構確認後，代銷網站向彩民發放憑證，彩民的投注正式完成。

開獎後，如果彩民中獎，中獎金額在1萬元以下，彩票機構直接把錢打到彩民的賬户裏。如果超過1萬元，中獎彩民憑藉身份證件，到指定的彩票中心兑獎。

2009年11月6日，北京人文大學學生小嚴報料稱，他幾月前在網上看到一則“2009年最賺錢的網賺項目”。他在一家“時時彩”網站買彩票時，兩天輸掉近千元。他懷疑此係變相賭博的，稱網上存在多家彩票網站借高頻開獎彩種牟利，有數萬人參與。

類似消息很多，名稱均為一種叫做“時時彩”的高頻率開獎彩票。該種“彩票”的玩法大多需代理人介紹，隨後在網站註冊並開通網銀。網友按照代理人發出的“指令”購買彩票。

每個網站會有大量代理人，這些代理人各自發展下線，代理人按交易量提成。這些人靠玩家交易量提成，每天可以拿到幾百元，已有人以此為職業。個別學校裏有人也做中間人，專門拉同學買彩，代理人的級別越高，收入越穩定。有的代理人為了吸引玩家（會員），會拿出部分收入作為會員入會的好處。

一位名為“賭神之王之王”的代理人説，他為一個叫做“中信”的彩票網站代理，該網站新開不久，只有幾百人。這位代理人透露説，他手中掌握着60餘名會員，但持續玩家不多，他每天可以獲得三四百元的提成。一位自稱代理“世紀星”網站的人士説，他手握會員八千多人，手下已經有好幾個級別的代理人。有一位代理代理：“東森”聽説一天賺下級的返點都有上千塊了。

很多人蔘與只是賭運氣或是賭徒心理。以20注為例，中10注的獎金是70元，另外10注不中就要賠100元。如果不中的次數多了，代理人會隨時調整指令，指令中的命中率只是一個誘惑。所有代理人均稱，網站服務器在國外。

一名不願透露姓名的玩家説，一家稍大點的平台只有少數服務器在國內，其餘大部分在境外，還有幾台備用服務器，預防遭人攻擊。相關部門進行治理，也有難度。網站老闆就是莊家，該名玩家説，有兩個平台的幕後操作者是山西曾從事小煤礦的老闆，發展很快。該老闆曾經對彩票平台的評價是“私彩沒有煤礦掙錢”。

十賭九輸，網絡彩票本身不可靠，如果沒有網友去上當，他們也不可能有利可圖。一旦連續不中，要加倍投注，再多的錢也不夠輸。所以最後所有的網友都會輸，最後真正能賺錢的都是當代理的彩票師和發展彩民的代理。這也是為什麼有很多人認為網絡彩票是騙人的原因所在。建議各位網友最好不要碰網絡彩票，首先本身是非法的，其次個人最後肯定要輸錢。

在百度搜索中輸入“時時彩”或“網賺”後，網絡遍佈關於“時時彩”消息。同時，也有大量網友自稱深受“時時彩”所騙。依據國家《彩票管理條例》，除國務院外任何地方和部門均無權批准發行彩票。對未經國務院批准擅自發行或變相發行彩票的，財政部要會同工商、公安等部門進行查處。

2009年11月7日，財政部宣傳處人士就此表示，凡是在網上購銷的彩票均系違法，財政部已與相關部委溝通，具體治理事宜正在籌劃。

2007年12月24日，中國財政部、民政部、國家體育總局發出通知，各級彩票機構應嚴格貫徹執行《彩票發行與銷售管理暫行規定》（財綜 [2002]13號）的有關規定，不得利用互聯網發行銷售彩票。該通知下發前，已經利用互聯網開展彩票銷售業務的彩票機構及其網站，自通知下發之日起，一律停止利用互聯網銷售彩票。

財政部2010年8月16日發佈《電話銷售彩票暫行辦法(徵求意見稿)》以及《互聯網銷售彩票暫行辦法(徵求意見稿)》，其核心內容是規範目前處於灰色地帶運營的電話、網絡彩票銷售情況，並將向有資質的企業發放牌照。根據意見稿的要求，電話代銷者註冊資本不能低於1000萬元，而互聯網代銷者註冊資本不能低於5000萬元。

8月17日，民政部、國家體育總局也分別向福彩、體彩銷售機構下發了緊急通知。福彩方面的緊急通知稱，凡利用互聯網銷售彩票的要立即停止網上銷售。

對借電話投注之名變相進行網上銷售的，要嚴格進行清查，堅決停止銷售並限期整改。國家體育總局的通知則指出，凡本省(區、市)各級體彩機構自行或與通訊、網絡及其他公司合作，利用電話、手機及互聯網等方式銷售體育彩票的，各省(區、市)體育局要責成相關體彩機構立即停止。

兩個徵求意見稿對電話銷售彩票、網上銷售彩票的准入條件進行了明確規定。

網上售彩企業的准入條件共有6項，要求有獨立法人資格，註冊金不低於5000萬元，單位及其高管人員必須近5年內無刑事處罰記錄和不良商業信用記錄，要取得互聯網、移動通信網等網絡服務經營許可證等，要有相關的內部控制制度、風險管理措施等。

電話售彩包括固定電話、手機、短信、語音等方式，電話售彩的企業，註冊資本的要求有所降低，不低於1000萬元，並要求有增值電信業務經營許可證，其他要求與網站售彩基本相同。

徵求意見稿明確規定，網絡售彩由彩票發行機構（國家體彩中心、中國福彩中心）委託，並向財政部申請，由財政部負責終極審批。彩票發行機構對售彩網站進行管理，而銷售機構（各地方彩票中心）負責兑獎和提取公益金等。

電話售彩則是彩票銷售機構委託，經民政部或國家體育總局同意後，最後上報財政部審批。徵求意見稿明確，每個地方的電話代銷者各自不得超過3家。

售彩網站、電話售彩的企業確定後，將提前10天向社會公告。

此外，被批准售彩的網站和電話代銷者，銷售哪種彩票，也必須報由財政部審批，否則不得代銷。不管是電話代銷彩票，還是網上銷售彩票，必須按照批准的事項和內容進行銷售，不得再委託他人代銷。

根據徵求意見稿，售彩網站、電話代銷者要為投注的彩民開設投注賬號，並經彩票機構確認。投注賬號包括彩民的姓名、身份證件號碼、聯繫電話等，彩民的唯一識別號碼，僅限購買的彩民一人使用。彩民要在彩票機構指定的銀行開設賬户，而且銀行賬號要與投注賬號的個人信息一致，並且兩者綁定，用來支付購買彩票的資金和兑付獎金。

每次彩民投注時，售彩網站和電話代銷者須及時將信息傳送到彩票機構的銷售彩票管理系統，彩票機構確認後，再由代銷者向彩民發放購買憑證，彩民的投注才算正式完成。

據瞭解，購買憑證將由彩票機構制定，包括投注的內容、投注時間、代銷者名稱以及相關驗證碼等信息。如果彩民中獎1萬元（包括1萬元）以下，獎金將由彩票機構直接支付到彩民綁定的銀行賬户；如果中獎金額超過1萬元，彩民要帶身份證件到指定地點兑獎。

2012年2月，權威部門人士處表示，現行網絡售彩已被國家三部委定性為非法彩票，2012年將成彩票清查治理重點，中國第一張網絡售彩牌照發出還遙遙無期。

財政部上週在北京組織召開了一場較高規格的彩票研討會，國家、各省（市區）福、體彩票中心負責人及相關部委人士參加，對當前國內彩票發展形勢作了客觀評估，網絡購彩成為主要議題之一。龍年春節後，三部委（財政部、民政部、國家體育總局）聯合發佈了一份《彩票管理條例實施細則》，對現行條例第五條所稱非法彩票進行了釐清，“未經財政部批准，擅自發行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票遊戲”，“未經彩票發行機構、彩票銷售機構委託，擅自銷售的福利彩票、體育彩票”，均被定性為“非法彩票”，將於3月1日起正式執行。

會議透露，全國經營彩票銷售的網站數目驚人，涉及金額驚人，且亂象叢生，尚未有一家獲財政部批准，或經彩票發行機構、彩票銷售機構委託，因此均屬非法。國家相關部委已經意識到，如果任其發展下去，今年或未來，彩票如果出事，極可能就會出在網絡售彩這一塊，2012年將部署清查治理。回饋社會。

據相關部委掌據並透露的情況，國內網站售彩存在問題主要集中於兩點：

一、以公彩名義售私彩，暗地坐莊；

二、以為地方提供彩票銷量為交易條件，向某些地方變相索取超乎合理範圍的返點，使部分地區彩票銷售出現畸形增長，擾亂了正常彩票銷售秩序和社會秩序。

據消息人士透露，國家相關部門正在偵辦網站非法售彩中的大案要案，個別網站涉案金額可能達千億規模，一旦公佈，將引發轟動。

2009年，《彩票管理條例》出台，因為對網絡售彩沒有明令禁止，被社會廣泛解讀為網絡購彩已被解禁，包括一些大型綜合門户網站在內的網絡售彩又死灰復燃，如今看來，網絡售彩這個口，還是似開未開，或者説，又將被收緊。據一位參加財政部上述彩票會議的人士透露，恐怕財政部都不會向網站發出彩票銷售牌照。 ^[2] 

第一章 總則

第一條 為促進彩票市場健康發展，規範互聯網銷售彩票行為，維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權益，根據《彩票管理條例》（以下簡稱條例），制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內開展互聯網銷售彩票業務適用本辦法。

第三條 互聯網銷售彩票是指使用瀏覽器或客户端等軟件，通過互聯網等計算機信息網絡系統銷售彩票。

第四條 未經財政部批准，任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務。

第二章 審批管理

第五條 財政部負責互聯網銷售彩票業務的監督管理工作。

福利彩票發行機構、體育彩票發行機構（以下簡稱彩票發行機構）分別負責互聯網銷售福利彩票、體育彩票的統一規劃和實施管理工作。

福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構（以下簡稱彩票銷售機構）根據彩票發行機構的授權，分別負責互聯網銷售福利彩票、體育彩票的有關工作的。

第六條 彩票發行機構可以與單位合作或者授權彩票銷售機構開展互聯網銷售彩票業務，也可以委託單位開展互聯網代理銷售彩票業務。

彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構與單位合作開展互聯網銷售彩票業務的，應當與合作單位簽訂互聯網銷售彩票的合作協議；彩票發行機構委託單位開展互聯網代理銷售彩票業務的，應當與接受委託的單位（以下簡稱“互聯網代銷者”）簽訂互聯網銷售彩票的代銷合同。

第七條 合作單位、互聯網代銷者應當具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）註冊資本不低於5000萬元人民幣；

（三）有符合要求的場所和安全保障措施；

（四）有健全的組織機構、內部控制制度和風險管理措施；

（五）單位及其高級管理人員近五年內無犯罪記錄和不良商業信用記錄；

（六）取得相關互聯網信息服務經營許可證。

第八條 彩票發行機構申請開展、調整或者停止互聯網銷售彩票業務的，應當根據條例規定，經民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部提出書面申請。

財政部應當根據條例規定，對彩票發行機構的申請進行審查並作出書面決定。

第九條 申請開展互聯網銷售彩票業務的，彩票發行機構應當向財政部提交下列申請材料：

（一）申請書；

（二）市場分析報告及技術可行性分析報告；

（三）合作單位或者互聯網代銷者的資質證明材料；

（四）合同類材料，包括與銀行、設備和技術服務供應商、合作單位或者互聯網代銷者等單位的合同或者協議意向書；

（五）管理類材料，包括合作單位或者互聯網代銷者管理、資金管理、銷售管理、風險控制方案、設備和技術服務管理、監督和審計管理、應急處理等；

（六）第三方專業檢測機構出具的技術檢測報告。

第十條 申請調整互聯網銷售彩票品種的，彩票發行機構應當向財政部提交調整申請書及有關材料。

第十一條 申請停止互聯網銷售彩票業務的，彩票發行機構應當向財政部提交下列申請材料：

（一）申請書；

（二）彩票參與者合法權益保障方案；

（三）停止後的相關處理方案。

第十二條 經財政部批准開展、調整或者停止互聯網銷售彩票業務的，彩票發行機構應當在開展、調整或者停止互聯網銷售彩票業務的10個自然日前，將互聯網銷售彩票的品種、合作單位或互聯網代銷者及網站等有關信息向社會公告。

第三章 銷售管理

第十三條 彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構、合作單位或者互聯網代銷者應當按財政部批准的彩票品種進行銷售。未經財政部批准，任何彩票品種不得利用互聯網銷售。

第十四條 合作單位或者互聯網代銷者，應當按照財政部批准的事項和合作協議或者代銷合同開展互聯網銷售彩票業務，不得委託他人代銷。

第十五條 彩票購買者利用互聯網購買彩票，應當通過彩票發行機構的互聯網銷售彩票管理系統註冊開設投注賬户。投注賬户僅限彩票購買者本人使用，賬户信息包括彩票購買者姓名、有效身份證件號碼、聯繫電話、交易記錄、資金收付記錄等。

第十六條 彩票購買者應當提供本人使用的銀行借記卡賬户，並與投注賬户綁定。

銀行借記卡賬户與投注賬户的個人有關信息應當一致。

第十七條 彩票發行機構應當及時劃轉、結算彩票購買者的投注資金，確保互聯網銷售彩票過程中的資金安全。

第十八條 彩票購買者的投注信息由互聯網銷售彩票管理系統的前端服務平台受理，由後台管理系統對彩票購買者的投注信息和投注賬户資金結餘情況核實確認後，向彩票購買者發送彩票購買成功或未成功信息。

信息內容應當包括投注賬號、投注彩票遊戲名稱和金額、投注時間、合作單位或者互聯網代銷者名稱以及相關的驗證碼等，或購買未成功的原因。

第十九條 彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構、合作單位或者互聯網代銷者應當妥善保管彩票購買者投注賬户信息，並對彩票購買者個人信息進行保密。

第二十條 合作單位或者互聯網代銷者應當按彩票發行機構的規定繳納銷售保證金，用於防範互聯網銷售彩票活動中可能產生的各種風險。

第二十一條 彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構應當保存彩票銷售原始數據，保存期限不得少於60個月。

第二十二條 彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構應當定期對彩票購買者的投注賬户信息進行統計，及時掌握彩票購買者基本信息及變化情況。

第二十三條 禁止為未成年人開設投注賬號。不得向未成年人兑獎。

第四章 資金管理

第二十四條 互聯網銷售彩票資金按照財政部批准的彩票遊戲規則規定的比例，分別計提彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。

第二十五條 彩票發行機構應當按規定歸集互聯網銷售彩票的資金，分配結算彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。

彩票發行機構應當根據彩票購買者的銀行借記卡賬户所屬行政區域，對互聯網銷售彩票銷量進行省際劃分，並分別計入各省、自治區、直轄市的彩票銷量。

第二十六條 彩票中獎獎金由彩票發行機構、彩票銷售機構按規定支付給中獎者。

第二十七條 彩票發行費按規定比例和代銷合同，分別計提彩票發行機構業務費、彩票銷售機構業務費、互聯網代銷者銷售費用。

彩票發行機構業務費、彩票銷售機構業務費按規定分別繳入中央財政專户和省級財政專户，互聯網代銷者的銷售費用按照代銷合同進行結算。

第二十八條 彩票公益金按規定分別繳入中央國庫和省級國庫。

第五章安全管理

第二十九條 彩票發行機構應當制定互聯網銷售彩票的設備和技術服務標準，建立資金風險管理體系和制度，保障互聯網銷售彩票的資金安全。

第三十條 彩票發行機構應當建立互聯網銷售彩票管理系統。管理系統應當包括銷售監控系統、後台管理系統和前端服務平台，具有投注賬户的開設和管理、投注受理和確認、資金劃轉結算、獎金支付管理、統計報表、投注服務指南、信息查詢、銷售實時監控等功能。

第三十一條 互聯網銷售彩票管理系統應當具備完善的數據備份、數據恢復、防病毒、防入侵等安全措施，確保系統安全可靠運行。

第三十二條 互聯網銷售彩票的數據應當以彩票發行機構互聯網銷售彩票管理系統的記錄為準。

第三十三條 互聯網銷售彩票管理系統應當預留信息採集接口。

第六章 附則

第三十四條 彩票發行機構應根據條例和本辦法規定，制定互聯網銷售彩票管理規範，對合作單位或者互聯網代銷者管理、投注賬户管理、資金管理、銷售管理、兑獎管理、風險控制方案、設備和技術服務管理、監督和審計管理、應急處理等做出明確規定。

第三十五條 違反本辦法規定的，根據條例規定進行處理。

第三十六條 本辦法由財政部負責解釋。

第三十七條 本辦法自發布之日起施行。 ^[3] 

第一章 總則

第一條 為促進彩票市場健康發展，規範電話銷售彩票行為，維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權益，根據《彩票管理條例》（以下簡稱條例），制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內開展電話銷售彩票業務適用本辦法。

第三條 電話銷售彩票是指利用固定電話、移動電話通過短信、語音呼叫等方式銷售彩票。禁止將電話銷售彩票系統以任何方式與互聯網聯結銷售彩票。

第四條 未經財政部批准，任何單位和個人不得開展電話銷售彩票業務。

第二章 審批管理

第五條 財政部負責全國電話銷售彩票業務的監督管理工作。

省級財政部門負責本行政區域電話銷售彩票業務的監督管理工作。

第六條 福利彩票發行機構、體育彩票發行機構（以下簡稱彩票發行機構）分別負責全國電話銷售福利彩票、體育彩票業務的統一規劃和組織管理工作。福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構（以下簡稱彩票銷售機構）分別負責本行政區域電話銷售福利彩票、體育彩票業務的具體實施工作。

第七條 彩票銷售機構可以與單位合作開展電話銷售彩票業務，也可以委託單位開展電話代理銷售彩票業務。

彩票銷售機構與單位合作開展電話銷售彩票業務的，應當與合作單位簽訂電話銷售彩票的合作協議；委託單位開展電話代理銷售彩票業務的，應當與接受委託的單位（以下簡稱“電話代銷者”）簽訂電話銷售彩票的代銷合同。

第八條 合作單位、電話代銷者應當具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）註冊資本不低於1000萬元人民幣；

（三）有符合要求的場所和安全保障措施；

（四）有健全的組織機構、內部控制制度和風險管理措施；

（五）單位及其高級管理人員近五年內無犯罪記錄和不良商業信用記錄；

（六）取得相關增值電信業務經營許可證。

第九條 彩票銷售機構認為本行政區域需要開展、調整或者停止電話銷售彩票業務的，應當經省級財政部門提出意見後，向彩票發行機構提出書面申請建議。

彩票發行機構對彩票銷售機構的申請建議研究同意後，應當經民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部提出書面申請。

財政部應當根據條例規定，對彩票發行機構的申請進行審查並作出書面決定。

第十條 申請開展電話銷售彩票業務的，彩票發行機構應當向財政部提交下列申請材料：

（一）申請書；

（二）市場分析報告及技術可行性分析報告；

（三）合作單位或者電話代銷者的資質證明材料；

（四）合同類材料，與銀行、設備和技術服務供應商、合作單位或者電話代銷者等單位的合同或者協議意向書；

（五）管理類材料，包括合作單位或者電話代銷者管理、資金管理、銷售管理、風險控制方案、設備和技術服務管理、監督和審計管理、應急處理等；

（六）第三方專業檢測機構出具的技術檢測報告。

第十一條 申請調整電話銷售彩票品種的，彩票發行機構應當向財政部提交調整申請書及有關材料。

第十二條 申請停止電話銷售彩票業務的，彩票發行機構應當向財政部提交下列申請材料：

（一）申請書；

（二）彩票參與者合法權益保障方案；

（三）停止後的相關處理方案。

第十三條 經財政部批准開展、調整或者停止電話銷售彩票業務的，彩票銷售機構應當在開展、調整或者停止電話銷售彩票業務的10個自然日前，將電話銷售彩票的品種、合作單位或者電話代銷者等有關信息向社會公告。

第三章 銷售管理

第十四條 彩票銷售機構、合作單位或者電話代銷者應當按財政部批准的彩票品種進行銷售。未經財政部批准，任何彩票品種不得利用電話銷售。

第十五條 合作單位或者電話代銷者應當按照財政部批准的事項和合作協議或者代銷合同開展電話銷售彩票業務，不得委託他人代銷。

第十六條 彩票購買者利用電話購買彩票，應當通過彩票銷售機構的電話銷售彩票管理系統註冊開設投注賬户。投注賬户僅限彩票購買者本人使用，賬户信息包括彩票購買者姓名、有效身份證件號碼、註冊電話號碼、交易記錄、資金收付記錄等。

第十七條 彩票購買者應當提供本人使用的銀行借記卡賬户，並與投注賬户綁定。

銀行借記卡賬户與投注賬户的個人有關信息應當一致。

第十八條 彩票銷售機構應當及時劃轉、結算彩票購買者的投注資金，確保電話銷售彩票過程中的資金安全。

第十九條 彩票購買者的投注信息經電話銷售彩票管理系統的前端服務平台受理，由後台管理系統對彩票購買者的投注信息和投注賬户資金結餘情況核實確認後，向彩票購買者發送購買成功或者未成功信息。

信息內容應當包括投注賬號、投注彩票遊戲名稱和金額、投注時間、合作單位或者電話代銷者名稱以及相關的驗證碼等，或購買未成功的原因。

第二十條 彩票銷售機構、合作單位或者電話代銷者應當妥善保管彩票購買者投注賬户信息，並對彩票購買者個人信息進行保密。

第二十一條 合作單位或者電話代銷者應按彩票發行機構、彩票銷售機構的規定繳納銷售保證金，用於防範電話銷售彩票活動中可能產生的各種風險。

第二十二條 彩票銷售機構應當保存彩票銷售原始數據，保存期限不得少於60個月。

第二十三條 彩票銷售機構應當定期對彩票購買者的投注賬户信息進行統計，及時掌握彩票購買者基本信息及變化情況。

第二十四條 禁止為未成年人開設投注賬户。不得向未成年人兑獎。

第四章 資金管理

第二十五條 電話銷售彩票資金按照財政部批准的彩票遊戲規則規定的比例，分別計提彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。

第二十六條 彩票銷售機構應當按規定歸集電話銷售彩票的資金，分配結算彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。

第二十七條 彩票中獎獎金由彩票銷售機構按規定支付給中獎者。

第二十八條 彩票發行費按規定比例和代銷合同，分別計提彩票發行機構業務費、彩票銷售機構業務費、電話代銷者銷售費用。

彩票發行機構業務費、彩票銷售機構業務費按規定分別繳入中央財政專户和省級財政專户，電話代銷者銷售費用按照代銷合同進行結算。

第二十九條 彩票公益金按規定分別繳入中央國庫和省級國庫。

第五章 安全管理

第三十條 彩票發行機構應當制定全國統一的電話銷售彩票的設備和技術服務標準。彩票銷售機構應當建立資金風險管理體系和制度，保障電話銷售彩票的資金安全。

第三十一條 彩票發行機構應當建立電話銷售彩票監控系統。監控系統應當具有實時監控彩票遊戲、數據和資金等功能。

第三十二條 彩票銷售機構應當建立電話銷售彩票管理系統。管理系統應當包括後台管理系統和前端服務平台，具有投注賬户的開設和管理、投注受理和確認、資金劃轉結算、獎金支付管理、統計報表、投注服務指南、信息查詢、銷售實時監控等功能。

第三十三條 電話銷售彩票監控系統和管理系統應當具備完善的數據備份、數據恢復、防病毒、防入侵等安全措施，確保系統安全可靠運行。

第三十四條 電話銷售彩票監控系統和管理系統應當實時連接，實現彩票銷售數據實時交換，保證彩票銷售數據的安全性、時效性和一致性。

第三十五條 電話銷售彩票的數據應當以彩票銷售機構電話銷售彩票管理系統的記錄為準。

第三十六條 電話銷售彩票監控系統和管理系統應當預留信息採集接口。

第六章 附則

第三十七條 彩票發行機構應當根據條例和本辦法規定，制定電話銷售彩票管理規範，對合作單位或者電話代銷者管理、投注賬户管理、資金管理、銷售管理、兑獎管理、風險控制方案、設備和技術服務管理、監督和審計管理、應急處理等做出明確規定。

彩票銷售機構應當根據彩票發行機構的統一要求，制定本行政區域的電話銷售彩票操作規程。

第三十八條 違反本辦法規定的，根據條例規定進行處理。

第三十九條 本辦法由財政部負責解釋。

第四十條 本辦法自發布之日起施行。 ^[4] 

2012年2月28日，國家體育總局專門發佈有關執行細則的"緊急通知"，隨着3月1日《彩票管理條例實施細則》的正式實施，網上售彩又一次被定性為非法行為，網絡售彩也將進入嚴打階段。以下為國家體育總局通知全文：

各省、自治區、直轄市體育局：

繼《彩票管理條例》（以下簡稱《條例》）頒佈施行後，自2012年3月1日起，《彩票管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）也將正式施行。《條例》和《實施細則》規定，未經財政部批准，擅自利用電話、互聯網銷售的彩票品種和遊戲屬於非法彩票，由公安機關和工商行政管理機關依法查處。為及時查改違反《條例》和《實施細則》規定的違法銷售行為，確保體育彩票市場健康持續穩定發展，有效維護體育彩票市場秩序，現就有關事項通知如下：

一、各省（區、市）體育局要切實增強依法治彩的主動性和自覺性，將深入貫徹落實《條例》和《實施細則》作為當前各級體育部門做好體育彩票工作、落實“一把手”工程的首要任務，切實履行管理職責，有效加強市場監管。

二、各省（區、市）體育局要對照《條例》和《實施細則》有關規定，針對彩票代銷者擅自利用電話、互聯網銷售體育彩票的行為，立即組織體育彩票銷售機構開展一次本省（區、市）範圍內的專項自查自糾。未經財政部批准，任何體育彩票品種和遊戲不得利用電話、互聯網銷售。要及時以切實有效的措施，維護體育彩票的良好形象和市場秩序。

三、各省（區、市）體育局要按照《條例》和《實施細則》的要求，積極配合當地公安機關、工商行政管理機關依法查處非法彩票。

四、各省（區、市）體育局請立即將自查自糾情況報體育總局經濟司。

二〇一二年二月二十八日

電話售彩和網絡售彩問題一直困擾着財政部、民政部、國家體育總局等彩票相關管理部門，2007年11月6日和2008年1月2日，財政部、公安部、民政部、信息產業部、國家體育總局等兩次要求停止利用互聯網銷售彩票，但效果甚微。

2010年10月，財政部正式發佈實施《電話銷售彩票管理暫行辦法》和《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》(下文簡稱《辦法》)，根據兩個《辦法》，電話售彩和網絡售彩將在滿足一定條件的情況下解禁。

一位不願意透露姓名的業內權威人士表示，財政部的《辦法》實際上是一種無奈和“被迫”之舉，眼看網絡售彩已經成為趨勢，禁令形同虛設，如果不進行監管，隱患極大。

按《辦法》規定，電話售彩合作單位、電話代銷者註冊資本不低於1000萬元人民幣，網絡售彩合作單位、互聯網代銷者註冊資本不低於5000萬元人民幣，並還要取得相關增值電信業務經營許可證。

而北京大學中國公益彩票事業研究所執行所長王薛紅認為，財政部出台的規定，想法是好的，但出台過於倉促，“雖然美國的博彩業很發達，但到目前為止仍禁止網上銷售彩票。”她説。

兩個《辦法》的第十三條和第十二條都規定“經財政部批准開展、調整或者停止電話/互聯網銷售彩票業務的，彩票銷售機構應當在開展、調整或者停止電話裏互聯網銷售彩票業務的10個自然日前，將電話/互聯網銷售彩票的品種、合作單位或者電話代銷者等有關信息向社會公告。”

但是現在時間已經過去了半年多，各地彩票銷售機構並沒有拿出相應的細則，財政部也沒有開始對合作單位發放“牌照”。

“首先可以肯定，先前的業務都在繼續，沒有人因為財政部的文件而主動暫停，而且各大網站都認為這是利好。”國內某手機投注公司任高管的蔣楠表示，因為《辦法》對申請“牌照”的銷售合作單位有資質要求，那些自知不符合要求的網站也都在加緊活動的。

據業內人士統計， 2010年，網絡售彩的銷售金額在100億元左右，而2007年僅為7.5億元，增長速度驚人。

有業內權威人士説，查網絡售彩需要工商、公安、工信部等多部門協作，過去各部委一發通知，各地彩票銷售機構就否認與網絡售彩有關係，但網絡售彩的規模在不斷擴大，他們的數據最後都傳到哪裏去了?

“這就是這個行業的潛規則，那麼多網站在正常銷售彩票，卻沒有哪個地方的福彩中心願意承認自己幹了違法的事，當然也沒人去查。”上述權威人士表示，如果監管制度不建立起來，即使在門檻上設限也管不住這個行業。

而如12580這類原先從事開獎信息發佈的企業也在試圖涉足這一領域，12580的母公司北京無限訊奇公司從2010年年底開始運作，2011年年初開始推出電話售彩業務。

2010年11月，第一視頻出資1億元收購北京品正科技發展有限公司，從而控制後者旗下的中國足彩網;今年2月，華彩控股以2100萬元收購重慶拓扣70%股權，重慶拓扣為內地專業快開彩票投注平台研發和運營的彩票銷售服務提供商，旗下有著名的時時彩網，擁有數十萬的活躍彩民。

而對於那些已經運營多年，擁有良好用户基礎的大網站來説，5000萬元的門檻並不高，“只要用户基礎好，很多投資者願意往裏投錢。”

據瞭解，電話售彩的“牌照”有望在2011年下半年正式發放，而網絡售彩的“牌照”則可能要等到2012年才能發放。

2012年5月，經緯平台聯合彩票站點實施網絡彩票正規購買方式，並獲得福彩官方許可。加強彩票購買的管理和控制。 ^[5] 

2018年8月21日，從財政部瞭解到，財政部、中央文明辦、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、民政部、文化和旅遊部、人民銀行、市場監管總局、體育總局、國家網信辦、銀保監會近日聯合發佈公告，堅決禁止擅自利用互聯網銷售彩票行為，嚴肅查處企業或個人違法違規網絡售彩等行為。 ^[6] 

2018年8月，財政部、國家發改委、工信部、公安部等12個部門聯合發佈公告，綜合治理擅自利用互聯網銷售彩票行為，堅決禁止擅自利用互聯網銷售彩票行為，嚴肅查處企業或個人違法違規網絡售彩等行為，加大實施失信聯合懲戒力度。

公告稱，截至2018年8月，財政部尚未批准任何彩票機構開通利用互聯網銷售彩票業務。未經財政部批准，福利彩票和體育彩票機構及其代銷者不得以任何形式擅自利用互聯網銷售彩票，任何企業或個人不得開展任何形式的互聯網銷售彩票相關業務。嚴厲打擊以彩票名義開展的網絡私彩、網絡賭博等任何形式的違法違規經營活動。

公告強調，加大實施失信聯合懲戒力度。對於擅自利用互聯網銷售彩票的企業或個人，除按規定限制或禁止參與彩票機構生產經營合作等活動外，情節嚴重的，列為嚴重失信行為，納入全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統，由有關部門依法實施聯合懲戒。對於涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

公告明確，嚴肅查處企業或個人違法違規網絡售彩等行為。對擅自利用互聯網銷售彩票或以彩票名義開展違法違規網絡經營活動的互聯網信息服務提供者，有關部門和單位要責令改正，網信部門根據有關部門的研判需求清理網上違法違規信息；對拒不改正或情節嚴重的，由電信主管部門依法實施關閉網站、列入黑名單等處理措施；對擅自委託利用互聯網銷售彩票的彩票代銷者，由民政、體育部門依法實施處罰，彩票機構有權解除其代銷合同；對網絡遊戲中涉及的擅自利用網絡售彩行為，由文化和旅遊部門依法查處；對向非法互聯網銷售彩票平台提供支付結算服務的行為，由人民銀行、銀保監會按職責分工依法查處。公安、市場監管部門在各自職責範圍內依法查處擅自利用互聯網銷售彩票行為，維護彩票市場秩序。民政、體育行政主管部門及其彩票發行銷售機構要妥善做好彩票資金管理工作，依法維護購彩者正當權益。 ^[7]