河湖長制

河長制是因時而動、應運而生的一項重大改革戰略。它是以中央全面深化改革領導小組第28次會議為強烈信號,以《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於全面推行河長制的意見〉的通知》(廳字〔2016〕42號)為實施綱領,以習近平總書記2017年新年賀詞“全國每條河都有河長了”為全面啓動標誌。 ^[2] 

2021年5月31日，水利部印發《全面推行河湖長制工作部際聯席會議工作規則》《全面推行河湖長制工作部際聯席會議辦公室工作規則》《全面推行河湖長制工作部際聯席會議2021年工作要點》《河長湖長履職規範（試行）》。 ^{[1]  [4-6]} 

2022年，遂寧市河湖管理保護中心在全國率先創新提出“行政河長+技術河長+民間河長+河道警長+檢察長”五長共治治水新機制，建立“市、縣、鄉、村”四級河長體系。 ^[8] 

（1）加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”。

（2）加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域、岸線等水生態空間管控，嚴禁侵佔河道、圍墾湖泊。

（3）加強水污染防治，統籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優化入河排污口布局。

（4）加強水環境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。

（5）加強水生態修復，依法劃定河湖管理範圍，強化山水林田湖系統治理；

（6）加強執法監管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。 ^[3] 

（1）總河湖長職責

負責領導本行政區域內河湖長制工作，分別承擔總督導、總調度職責。

（2）市、區級河湖長職責

負責牽頭協調推進河（湖）突出問題整治、水污染綜合防治、河（湖）巡查保潔、河（湖）生態修復和河（湖）保護管理，協調解決實際問題，檢查督導下級河長、庫長和相關部門履行職責。

（3）街鄉級河湖長職責

負責本轄區內河（湖）管理工作，制定落實河（湖）管理方案，組織開展河（湖）整治工作，按照屬地管理原則配合執法部門打擊涉水違法行為。

（4）村級河湖長職責

負責本村範圍內河（湖）整治工作，落實專管員職責，確保河（湖）監管到位、保潔到位、整治到位。 ^[3] 

（1）意義

落實發展綠色理念、推進生態文明建設的必然要求；解決中國複雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措；推行河湖長制是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。

（2）作用

有效調動地方政府履行河湖管理、保護主體責任，促進河湖管理有人、管得住、管得好，河湖功能逐步恢復，有利推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治和水環境治理。 ^[3] 

2021年10月，記者從水利部獲悉：全面推行河湖長製成效顯著，31個省份全部設立黨政雙總河長，明確省、市、縣、鄉級河湖長30多萬名，村級河湖長（含巡、護河員）90萬名，其中，中西部地區脱貧户22萬名，建立了上下貫通、環環相扣的責任鏈條。

河湖管護責任體系不斷完善。2018年以來，省、市、縣、鄉級河湖長年均巡查河湖700萬人次。省、市、縣全部設立河長制辦公室，專職人員超1.6萬名，部分鄉鎮因地制宜設立河長制辦公室，各地培育壯大民間河長湖長和志願者隊伍。長江、黃河、淮河、海河、珠江等七大流域建立“流域管理機構+省級河長制辦公室”聯席會議制度，20多個省份建立跨省界河湖聯防聯控機制，探索建立橫向生態補償機制，設立聯合河長湖長，開展聯合巡查執法，形成了河湖管理保護強大合力。

各地區各部門以河湖長製為抓手，開展系統治理，持續改善河湖水生態環境。2018年以來，水利部組織開展河湖“清四亂”專項行動，各地共清理整治河湖“四亂”（亂佔、亂採、亂堆、亂建）問題18.7萬個，拆除侵佔河湖違建4748萬平方米，清除圍堤1.1萬公里，清退非法佔用岸線3萬多公里，打擊非法採砂船1.1萬艘，清理垃圾4300萬噸，河湖面貌發生歷史性改變。水利部組織編制完成長江、黃河等七大江河及主要支流岸線保護利用規劃、河道採砂管理規劃，指導地方編制完成416條省級河湖岸線保護利用規劃、2656條河道採砂管理規劃，明確河湖水域岸線分區管控要求。 ^[7] 

河湖長制是一項重大制度創新，這項制度實施7年來，水利部採取了一系列措施，取得了顯著成效。完善工作機制方面，在長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江遼河、太湖7個流域，全面建立了流域省級河湖長聯席會議機制，統籌上下游、左右岸、干支流聯防聯控聯治。充分發揮“河湖長+警長”“河湖長+檢察長”等機制作用，強化水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作，解決水行政執法過程中的重點難點問題。

推進保護治理方面，充分發揮河湖長制制度優勢，重拳整治河湖亂象。清理整治河湖亂佔、亂採、亂堆、亂建“四亂”突出問題24萬多個，拆除違建1.46億平方米，清理垃圾9800餘萬噸，打擊非法採砂船1.8萬餘艘。開展一系列河湖保護專項行動，比如長江岸線利用項目清理整治，騰退長江岸線162公里，復綠1225萬平方米；丹江口“守好一庫碧水”專項整治中，恢復防洪庫容1448萬立方米，拆除網箱2.44萬平方米。

打造幸福河湖方面，目前，累計完成9800多個河湖健康評價，建立起河湖健康檔案。會同財政部支持地方62個幸福河湖建設項目，帶動各地打造幸福河湖3200多條。 ^[9]