國家預算內投資

國家預算內投資比重日趨下降，國家預算外投資逐步佔據投資的主要地位。第六個五年計劃時期國家預算內投資只佔全民所有制投資的31. 5%，國家預算外投資則佔68. 5%。到1987年，前者進一步降為20. 55%，後者上升為79. 45%。對全社會固定資產投資而言，國家預算內投資佔有比重更低。國家預算內投資比重的急劇下降，反映了計劃經濟模式的逐步解體和市場經濟的興起，對於搞活企業、用活資金、發展經濟起到一定的作用。但是，由於國家預算內投資比例下降過多，對國家預算外投資的宏觀調控又不得力，從而形成近年來投資規模失控，投資結構失調，投資效果下降的局面。1979年以前，國家預算內投資全部由國家預算撥款並通過國家專業銀行——中國人民建設銀行辦理。從1979年8月起逐步推行撥款改貸款制，到1985年全面推行。對其中無償還能力的建設項目，規定在經過批准後，可以豁免償還本息。1986年又改為： 凡行政、事業單位等非營利性的、無償還能力的建設項目取消 “撥改貸”，仍恢復無償撥款制度。從1988年開始，國家實行“基本建設基金制”，將國家預算內用於基本建設的投資劃出，成立“基本建設基金”，交由國家設立的6個國家專業投資公司負責經營和分配，並由中國人民建設銀行按計劃進行管理。