中國公共預算改革

1978年的經濟改革使得中國從一個“自產國家”逐漸轉變成一個“税收國家”。這一轉變對中國財政與預算構成了巨大的挑戰。在1999年以前，中國的財政改革主要集中的收入方面應對這一挑戰，沒有相應地支出管理方面進行實質性的改革。1999年，中國終於將財政改革的重點轉到支出管理，重構中國的預算體制。如何理解中國目前的預算改革？中國預算改革的近期目標和遠期目標是什麼？預算改革後中國預算出現了哪些變化，取得了哪些成績，還存在什麼問題？為了推動中國的預算改革，我們應該如何研究預算？這些都是本書關心的問題。圍繞着這些問題，在過去的兩年中，我做了一些理論上的思考和實地調研。本書中所收錄的8篇論文就是這些思考和調研的結果。 ^[1] 

國家制度的理性化與民主化是中國製度轉型的一個非常重要的內容。本書在公共觀感算領域研究了這兩大問題。1978年的經濟改革使得中國從一個“自產國家”逐漸轉變成一個“税收國家”。這一轉變對中國財政與預算構成了巨大的挑戰。在1999年以前，中國的財政改革主要集中的收入方面應對這一挑戰，沒有相應地支出管理方面進行實質性的改革。199年，中國終於將財政改革的重點轉到支出管理，重構中國的預算體制。如何理解中國目前的預算改革？中國預算改革的近期目標和遠期目標是什麼？預算改革後中國預算出現了哪些變化，取得了哪些成績，還存在什麼問題？為了推動中國的預算改革，我們應該如何研究預算？這些都是本書關心的問題。圍繞着這些問題，在過去的兩年中，我做了一些理論上的思考和實地調研。本書中所收錄的8篇論文就是這些思考和調研的結果。

本書的第一篇論文從財政史的角度分析憲政制度尤其是代議制的產生與維持。

本書的第三篇和第四篇主要關注中國預算改革的近期和遠期目標。

本書的第五篇、第六篇和第七篇進入中國預算的“真實世界”，這三篇論文是關於中國地方預算改革的經驗研究。

本書的最後一篇探討如何在中國進行預算研究。

序言/1

收入生產、交易費用與憲政體制/1

預算民主：中國預算改革的政治基礎/31

重新思考公共預算原則：理解中國預算改革的控制取向/87

新績效預算：中國預算改革的遠期目標/126

中國省級預算中的非正式制度：一個交易費用理論框架/162

中國的零基預算改革：來自某財力緊張省份的調查

中國省級預算中的政策過程與預算過程：來自兩省的調研

中國公共預算研究：現狀與未來

後記

馬駿，1969年生，貴州畢節人。武漢大學政治學系法學學士學位(1990)，中國人民大學行政管理研究所法學碩士學位(1992)，美國內布納斯加大學(奧馬哈)公共行政學院公共行政學博士學位(公共預算與財政管理專業，2002)。現任中山大學政治與公共事務管理學院及行政管理研究中心教授、博士生導師，副院長與行政管理系系主任，主要研究公共預算與財政管理、公共行政、新制度經濟學、財政史。近年來，在國內學術刊物發表論文十餘篇，其中《經濟研究》三篇，在國外發表學術論文四篇。